【正文】 有所好轉，但綜合治理任務十分艱巨。為此，必須進一步增強機遇意識和憂患意識，增強科學跨越的自覺性和堅定性，在更高層次明確湖南發(fā)展新定位、創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢，集中力量、一心一意辦好自己的事情，更加奮發(fā)有為地走出一條富有湖南特色的科學發(fā)展之路。指導思想和基本要求3.4.湖南作為欠發(fā)達的內(nèi)陸省份，發(fā)展仍是解決所有問題的關鍵，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學發(fā)展，最緊迫的任務就是堅定不移加快發(fā)展步伐，堅定不移加快發(fā)展方式轉變。加快發(fā)展步伐就是緊緊扭住發(fā)展第一要務不放松、不動搖，始終堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。必須堅持把加快發(fā)展與加快轉變有機結合起來，貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉換到內(nèi)需主導、綠色引領、創(chuàng)新驅(qū)動和民生優(yōu)先的軌道上，實現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展。切實把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，著力優(yōu)化需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構和收入分配結構，不斷優(yōu)化生產(chǎn)力布局，穩(wěn)步提升結構素質(zhì)，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性和包容性。切實把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，積極發(fā)展現(xiàn)代教育，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動經(jīng)濟發(fā)展由粗放增長向創(chuàng)新驅(qū)動轉變，以自主創(chuàng)新謀求后發(fā)趕超。切實把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，防止片面追求經(jīng)濟增長，加快發(fā)展社會事業(yè)，創(chuàng)新社會管理，完善保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力增加城鄉(xiāng)居民實際收入，不斷提高人民生活質(zhì)量，使發(fā)展成果惠及全民。切實把“兩型社會”建設作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，立足提高可持續(xù)發(fā)展能力，將“兩型”要求落實到經(jīng)濟社會各領域，強化節(jié)能減排和生態(tài)建設，加快形成有利于“兩型社會”建設的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式、消費模式、技術手段和體制機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。切實把改革開放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，堅定推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制。第三節(jié)主要目標綜合考慮發(fā)展的現(xiàn)實基礎和總體趨勢，與加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式相適應，與全面建設小康社會任務相銜接，力爭到2015年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系、可持續(xù)發(fā)展體系、民生保障體系和制度支撐體系基本形成，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，綜合實力、競爭力和抗風險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，（按可比價計算），人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭接近全國平均水平。財政總收入3000億元以上?！谩?2。服務業(yè)就業(yè)比重提高到40%以上。“兩型”建設。二氧化硫、化學需氧量排放累計分別減少8%，氮氧化物、氨氮排放累計分別減少10%。全省總人口控制在7180萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10%，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少?？萍冀逃＞拍炅x務教育質(zhì)量顯著提高，高中階段毛入學率提高到90%。2015年全省高速公路通車里程7273公里、鐵路營運里程5500公里。流域防洪保安、農(nóng)田灌溉等體系基本形成，水資源綜合利用能力進一步提升。依法治省。6.著力擴大消費需求。加快推進城鎮(zhèn)化，積極創(chuàng)造有效需求。健全社會保障體系，改善消費預期。調(diào)整優(yōu)化投資結構。進一步規(guī)范和完善政府投資，鼓勵擴大民間投資，有效遏制盲目擴張和重復建設，引導投資進一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領域傾斜，提高投資的經(jīng)濟效益和社會效益，通過投資結構的調(diào)整推動經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。以構建中等收入階層占多數(shù)的穩(wěn)定型社會結構為導向，合理調(diào)整收入分配關系，健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步，大幅提高低收入者收入水平，擴大中等收入群體規(guī)模，努力遏制收入差距擴大趨勢。以推進“兩型社會”建設為導向，增強資源環(huán)境危機意識，健全節(jié)能減排激勵機制和約束機制，提升科技支撐水平，強化目標責任考核，大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，明顯減少主要污染物排放總量。以推進形成主體功能區(qū)為導向，堅持按照區(qū)域主體功能定位，引導人口和經(jīng)濟向資源環(huán)境承載能力較強區(qū)域聚集，推動城市化地區(qū)集約發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)規(guī)模發(fā)展，重點生態(tài)功能區(qū)保護發(fā)展，構建區(qū)域布局合理、功能定位清晰、人與自然和諧相處的空間開發(fā)格局。以促進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務均等化為導向，創(chuàng)新和完善供給方式，擴大供給規(guī)模，進一步增強政府提供基本公共服務能力，推動基本公共服務供給重點向農(nóng)村、革命老區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和困難群體傾斜，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、合理適度、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務體系。以促進社會和諧安定為導向，創(chuàng)新社會管理體制，強化政府社會管理職能，加強社區(qū)管理和服務平臺建設，引導社會組織健康發(fā)展，擴大公眾參與度，完善應急管理和社會治安防控體系，在服務中優(yōu)化管理，在管理中改善服務。加快推進新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力 對經(jīng)濟增長的貢獻率達55%，服務業(yè)增加值突破1萬億元。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是我省新型工業(yè)化的基礎和主體，必須用高新技術、先進設備和現(xiàn)代工藝，加快改造升級步伐，通過擴大企業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、強化品牌建設來拓展市場、形成競爭優(yōu)勢。做大做強裝備制造業(yè)裝備制造業(yè)是我省擁有核心企業(yè)和競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，要以增強核心技術創(chuàng)新能力為方向，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。突出產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，依托核心企業(yè)和整機品牌，提高整機制造能力和專業(yè)配套能力，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條。突出核心技術創(chuàng)新，積極引進國內(nèi)外先進技術和優(yōu)秀人才，突破關鍵技術，提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，發(fā)展高端產(chǎn)品，打造知名品牌。8.鋼鐵有色。建設湘潭、婁底、衡陽精品鋼材加工產(chǎn)業(yè)集群，郴州、株洲、長沙、婁底、衡陽等有色金屬產(chǎn)業(yè)集群，湘西州、永州錳深加工基地。按照生態(tài)環(huán)保和適度集中的要求，加快構建以石油煉化為龍頭，以鹽（氟）化工為基礎，以化工新材料和精細化工為特色，以支農(nóng)化工為補充的新型石化產(chǎn)業(yè)體系，著力將岳陽打造成為內(nèi)陸地區(qū)重要的煉化一體化基地，建設長株潭精細化工、基礎化工基地和國家南方農(nóng)藥創(chuàng)制中心，衡陽、常德鹽（氟）化工基地，婁底煤化工基地。按照清潔生產(chǎn)、集約發(fā)展的要求，加快發(fā)展節(jié)能、綠色建筑材料，整合優(yōu)勢資源，推動規(guī)模生產(chǎn)，重點培育新型干法水泥、浮法玻璃、高檔建筑陶瓷、復合墻體等產(chǎn)業(yè)集群，建設株洲、常德、益陽等現(xiàn)代建材產(chǎn)業(yè)基地。做優(yōu)做響消費品工業(yè)消費品工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，市場需求旺盛，也是大眾關注程度高、品牌效應明顯、更新?lián)Q代快的民生產(chǎn)業(yè)，必須重環(huán)保、重質(zhì)量、重安全，做優(yōu)品質(zhì)增強競爭力，必須講營銷、講服務、講誠信，做響品牌贏得消費者。壯大龍頭企業(yè)，突出品牌建設，加快推動由農(nóng)副產(chǎn)品資源大省向食品加工產(chǎn)業(yè)強省轉變。建設長沙糧油乳茶、岳陽糧油茶調(diào)味品、株洲肉乳、常德糧油水產(chǎn)、邵陽酒果蔬、懷化糧油果蔬、永州酒油果蔬、湘潭肉蓮檳榔、益陽糧茶水產(chǎn)、張家界旅游食品、湘西州特色果蔬等產(chǎn)業(yè)集群。突破印染、設計瓶頸，壯大棉紡織與特種化纖，保持苧麻在全國的領先地位，加強高檔、終端產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，形成市場占有率較高的系列產(chǎn)品。特色輕工。建設岳陽、益陽、永州、懷化等林紙一體化基地，常德、長沙、郴州卷煙生產(chǎn)基地，醴陵工藝和日用陶瓷、新化特種陶瓷、茶陵建筑陶瓷基地，瀏陽煙花鞭炮產(chǎn)業(yè)基地，桃江、綏寧、臨湘竹產(chǎn)業(yè)基地。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新型工業(yè)化的新生力量和先導產(chǎn)業(yè)，必須以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，依據(jù)產(chǎn)業(yè)演進的規(guī)律和技術進步的趨勢，超前安排、集中布局、有序發(fā)展一批知識技術密集、資源消耗少、成長前景廣、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使之盡快成為國民經(jīng)濟新的增長點和新的支柱產(chǎn)業(yè)。促進重點領域跨越發(fā)展按照創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、市場主導和引領發(fā)展的要求，重點選擇先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等7大領域，進行重點培育，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭制高點。力爭將我省打造成為全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和生產(chǎn)制造基地。專欄1：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點先進裝備制造：中高端工程機械裝備、高端電力牽引軌道交通裝備、新能源汽車及汽車新品種、高檔數(shù)控裝備、大型冶金礦山設備、高技術船舶及海洋工程裝備、航空航天裝備。文化創(chuàng)意：創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)、數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)、數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)、動漫游戲產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意園區(qū)。新能源：風電裝備、太陽能綜合利用、智能電網(wǎng)及其關鍵裝備、核電輔助裝備、生物質(zhì)能源裝備、地熱能及其他新能源。節(jié)能環(huán)保：節(jié)能、資源循環(huán)利用、環(huán)境治理技術及裝備等產(chǎn)業(yè)。加大政策扶持和引導用好、用足、用活國家大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特殊政策，突破一批關鍵核心技術，轉化一批科技創(chuàng)新成果，推進一批重大示范項目，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、具有國際競爭力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，擴大基金規(guī)模，引導社會資金投向創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型企業(yè)。加大信貸支持力度，通過風險補償?shù)戎贫龋浞职l(fā)揮金融信貸投入主渠道作用。優(yōu)化拓展現(xiàn)代服務業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體躍升的重要標志，要適應新型工業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求，適應民生改善的迫切需要，立足現(xiàn)實基礎，不斷開拓新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，推動形成功能增強、結構優(yōu)化、特色突出、優(yōu)勢互補的服務業(yè)發(fā)展新格局。12.現(xiàn)代物流。發(fā)展糧食、冷鏈、航空、郵政快遞等專項物流。推進物流標準化、信息化建設和高新技術改造應用。金融保險。發(fā)展總部金融，推進環(huán)長株潭城市群金融一體化進程。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大股權債券融資，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和私募基金，建立企業(yè)上市聯(lián)動機制和綜合服務平臺。繼續(xù)深化銀企合作，建立健全面向中小企業(yè)、面向農(nóng)村的金融服務支持體系。以產(chǎn)業(yè)化、市場化和國際化為方向，拓寬商務服務領域，提高商務服務質(zhì)量。發(fā)展工業(yè)設計、廣告策劃等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互動融合。著力優(yōu)化服務外包產(chǎn)業(yè)環(huán)境，完善服務外包扶持政策。13.商貿(mào)流通。突出扶持新模式、新業(yè)態(tài)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、倉儲超市、流通配送、網(wǎng)上購物和電視購物，支持便利店、中小超市等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。湘菜產(chǎn)業(yè)。做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強菜品系列開發(fā)，完善生產(chǎn)、加工、配送產(chǎn)業(yè)鏈條，加強與賓館、酒店聯(lián)盟，與超市、商場連鎖，扶持100家以上以湘菜為主的餐飲龍頭企業(yè)，力爭8家以上進入全國百強餐飲企業(yè)，著力打造湘菜產(chǎn)業(yè)千億工程。積極發(fā)展社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、家政服務、休閑娛樂、體育保健、遠程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，開拓新服務，適應新需求。著力發(fā)展旅游業(yè)立足湖南豐富獨特的旅游資源優(yōu)勢，抓住旅游加速擴張的有利時機，促進旅游及相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進旅游產(chǎn)品向觀光和休閑度假復合型轉變，旅游產(chǎn)業(yè)向規(guī)模效益型轉變，旅游品牌向國際旅游目的地轉變，著力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌城市群發(fā)展和大湘西開發(fā)，實施“一帶一圈”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，一帶（武廣高鐵沿線旅游經(jīng)濟帶），以環(huán)長株潭城市群為中心，帶狀連接岳陽樓、屈子祠、韶山、富厚堂、衡山、炎帝陵、舜帝陵、莽山等景點，突出發(fā)展紅色旅游和歷史人文旅游。兼顧區(qū)域開發(fā)與旅游發(fā)展，建設區(qū)際旅游大通道，增強旅游產(chǎn)業(yè)的整體活力和綜合實力。努力打造具有廣泛美譽度的旅游產(chǎn)品，支持創(chuàng)建一批國家5A級旅游景區(qū)，建設重點旅游城市、旅游景區(qū)游客服務中心，配套完善餐飲、購物、娛樂、休閑、泊車等設施，加大“數(shù)字景區(qū)”建設。加大湘繡、湘茶、湘瓷等湖湘特色旅游商品開發(fā)力度，加強特色旅游購物街區(qū)建設。努力引進國內(nèi)外知名旅游集團，支持跨國合作，提升旅游業(yè)經(jīng)營水平。15.長株潭要優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)，加快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，其中長沙要突出發(fā)展高端服務業(yè)，加快培育金融服務、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等核心功能區(qū)。中小城市要加快發(fā)展面向城鄉(xiāng)、服務“三農(nóng)”的商貿(mào)流通、金融保險等服務經(jīng)濟。16.放寬市場準入，制定公平、規(guī)范、透明的準入條件，鼓勵各類社會資本進入壟斷性服務領域。支持非公有制企業(yè)參與國有服務企業(yè)的改革、改組和改造。進一步放開對外商投資服務業(yè)的限制。合理調(diào)整城市用地結構，適當增加服務業(yè)用地比例，對國家鼓勵類的服務業(yè)在供地安排上給予傾斜。鼓勵金融機構開發(fā)適應服務企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。加快建立服務業(yè)標準體系，推進標準化服務。引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展集聚集群發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織方式，也是現(xiàn)代企業(yè)的空間組織形式。17.引導園區(qū)合理布局，加快省級以上園區(qū)擴規(guī)和區(qū)位調(diào)整，著力建設一批具有國際國內(nèi)先進水平的重大產(chǎn)業(yè)基地和特色專業(yè)園區(qū)。支持縣域園區(qū)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。到2015年，新設30個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設技工貿(mào)總收入過千億的園區(qū)10個，省級以上園區(qū)工業(yè)增加值達5600億元，占全省工業(yè)增加值的50%以上。千億產(chǎn)業(yè)：壯大形成機械、石化、冶金、有色、糧油、食品、輕工、建材、紡織、醫(yī)藥、旅游、文化、電子信息等千億產(chǎn)業(yè)。千億企業(yè)：培育形成華菱集團、中聯(lián)重科、三一集團、湖南有色、湖南中煙公司等千億企業(yè)。18.加大財稅金融政策支持，逐步擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金和貸款貼息資金規(guī)模，重點在結構調(diào)整、節(jié)能減排、技術創(chuàng)新和市場開拓等方面給予支持，健全中小企業(yè)信用擔保體系，改善金融信貸支持環(huán)境，完善中小企業(yè)育成機制，促進上市直接融資。簡化中小企業(yè)行政審批程序，設立侵權投訴中心，維護中小企業(yè)發(fā)展權益，全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費，進一步減輕中小企業(yè)社會負擔。到2015年，中小企業(yè)實現(xiàn)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達43%。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設社會主義新農(nóng)村農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，事關我省現(xiàn)代化建設的全局，事關社會和諧穩(wěn)定的大局，必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略性任務，把新農(nóng)村建設作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史性課題，按