【正文】 政策法》明確規(guī)定在對人類環(huán)境質(zhì)量具有重大影響的每一項議案、立法和其他重大聯(lián)邦行動中，均應(yīng)由負(fù)責(zé)官員向政府提供一份環(huán)境影響報告書。雖然這部法律還沒有達(dá)到美國《國家環(huán)境政策法》那樣嚴(yán)格，但是，如果回顧我國環(huán)境影響評價法的孕育和演化過程，我們足以看到，這種規(guī)劃評價就是在向戰(zhàn)略規(guī)劃評價邁進(jìn)，是我國實施戰(zhàn)略評價的雛形、前期準(zhǔn)備和有意義的嘗試。在戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的指導(dǎo)下，去進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)環(huán)境影響評價，即區(qū)域環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)境影響評價。其評價范圍是全國、全省、全市，而不是某個區(qū)域或某個區(qū)域中的建設(shè)項目。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價是最高層次的環(huán)境影響評價，開展這項環(huán)境影響評價對于全國環(huán)境保護(hù)工作具有重要的戰(zhàn)略意義。離開這四大原則，環(huán)境影響評價工作就會偏離正確方向。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境影響評價的結(jié)果提出切實可行的環(huán)境保護(hù)對策。為此：①要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策；區(qū)域總體規(guī)劃；地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特殊要求去評價建設(shè)項目選址的合理性。③要根據(jù)資源利用的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性去論證所選生產(chǎn)工藝（屬低污染物排放）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)性。⑤要根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)去評價環(huán)境質(zhì)量保證體系。 科學(xué)、總體性原則環(huán)境影響評價是由多學(xué)科組成的綜合技術(shù)，其工作內(nèi)容主要是預(yù)測開發(fā)建設(shè)項目未來的環(huán)境影響。此外，為了增強環(huán)境影響評價工作的科學(xué)性，還需要注意評價工作的區(qū)域性和系統(tǒng)性問題。所謂系統(tǒng)性是指評價時要把環(huán)境視為一個由多種要素組成，又受多種因素影響的大系統(tǒng)。關(guān)于疊加影響的計算方法，目前因受條件限制而多采用濃度疊加法。因此，在今后的評價工作中最好是采用總量疊加法。 措施、針對性原則《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中明確規(guī)定凡是可能造成環(huán)境影響的建設(shè)項目都必須進(jìn)行環(huán)境影響評價，包括，區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、海岸線建設(shè)、海域規(guī)劃、各種工業(yè)建設(shè)項目（其中包括，核能利用、燃煤發(fā)電、通訊網(wǎng)絡(luò)等）等。環(huán)境影響報告書需經(jīng)批準(zhǔn)后，經(jīng)濟(jì)計劃發(fā)展局方可批準(zhǔn)建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書；工商局方可批準(zhǔn)發(fā)放工商企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；稅務(wù)局方可批準(zhǔn)發(fā)放各種工商企業(yè)營運發(fā)票和相關(guān)票據(jù)。以確保編制的環(huán)境影響報告書（或環(huán)境影響報告表）真正起到三個最基本的作用功能，一是為建設(shè)單位及其主管部門提供決策依據(jù)；二是為工程設(shè)計部門規(guī)定污染防治措施、幫助選擇污染治理設(shè)備或進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的服務(wù)；三是為環(huán)境保護(hù)局實行依法管理提供科學(xué)依據(jù)。 環(huán)境評價資質(zhì)的認(rèn)定為維護(hù)國家環(huán)境安全和公眾利益，加強環(huán)境影響評價管理，規(guī)范環(huán)境影響評價行為，提高環(huán)境影響評價專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量，國家環(huán)境保護(hù)總局加強了個人環(huán)境評價資質(zhì)的認(rèn)定和機構(gòu)環(huán)境評價資質(zhì)的認(rèn)定。該項制度定于2004年4月1日實施。（2）取得環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)學(xué)士學(xué)位，從事環(huán)境影響評價工作滿5年；或取得其他專業(yè)學(xué)士學(xué)位，從事環(huán)境影響評價工作滿6年。（4）取得環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)博士學(xué)位，從事環(huán)境影響評價工作滿1年；或取得其他專業(yè)博士學(xué)位，從事環(huán)境影響評價工作滿2年。截止2003年12月31日前，長期在環(huán)境影響評價崗位上工作，并符合下列條件之一的，可免試《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境影響評價技術(shù)方法》2個科目，只參加《環(huán)境影響評價相關(guān)法律法規(guī)》和《環(huán)境影響評價案例分析》2個科目的考試。(2)受聘擔(dān)任工程類高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，并取得國家環(huán)?？偩趾税l(fā)的“環(huán)境影響評價上崗培訓(xùn)合格證書”。環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格實行定期按專業(yè)類別登記制度。國家環(huán)?？偩謱㈩C布《環(huán)境影響評價工程師登記管理辦法》。環(huán)境影響評價工程師可以主持環(huán)境影響評價、環(huán)境影響后評價、環(huán)境影響技術(shù)評估和環(huán)境保護(hù)驗收工作，并對其主持完成的環(huán)境影響評價相關(guān)技術(shù)文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。考核認(rèn)定人員數(shù)額實行總量控制。 甲級評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）在中華人民共和國境內(nèi)登記的各類所有制企業(yè)或事業(yè)法人，具有固定的工作場所和工作條件，固定資產(chǎn)不少于1000萬元，其中企業(yè)法人工商注冊資金不少于300萬元； （2）能夠開展規(guī)劃、重大流域、跨省級行政區(qū)域建設(shè)項目的環(huán)境影響評價；能夠獨立編制污染因子復(fù)雜或生態(tài)環(huán)境影響重大的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書；能夠獨立完成建設(shè)項目的工程分析、各環(huán)境要素和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查與預(yù)測評價以及環(huán)境保護(hù)措施的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證；有能力分析、審核協(xié)作單位提供的技術(shù)報告和監(jiān)測數(shù)據(jù)；（3）具備20名以上環(huán)境影響評價專職技術(shù)人員，其中至少有10名登記于該機構(gòu)的環(huán)境影響評價工程師，其他人員應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境影響評價崗位證書。 環(huán)境影響報告表評價范圍內(nèi)的特殊項目環(huán)境影響報告表類別，應(yīng)當(dāng)配備至少1名登記于該機構(gòu)的相應(yīng)類別的環(huán)境影響評價工程師； （6）近三年內(nèi)主持編制過至少5項省級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響報告書；（7）具有健全的環(huán)境影響評價工作質(zhì)量保證體系；（8）配備與評價范圍一致的專項儀器設(shè)備，具備文件和圖檔的數(shù)字化處理能力，有較完善的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)。其中，評價范圍為環(huán)境影響報告表的評價機構(gòu)，固定資產(chǎn)不少于100萬元，企業(yè)法人工商注冊資金不少于30萬元；（2）能夠獨立編制建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表；能夠獨立完成建設(shè)項目的工程分析、各環(huán)境要素和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查與預(yù)測評價以及環(huán)境保護(hù)措施的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證；有能力分析、審核協(xié)作單位提供的技術(shù)報告和監(jiān)測數(shù)據(jù)；（3）具備12名以上環(huán)境影響評價專職技術(shù)人員，其中至少有6名登記于該機構(gòu)的環(huán)境影響評價工程師，其他人員應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境影響評價崗位證書。評價范圍為環(huán)境影響報告表的評價機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備8名以上環(huán)境影響評價專職技術(shù)人員，其中至少有2名登記于該機構(gòu)的環(huán)境影響評價工程師,其他人員應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境影響評價崗位證書；（4）配備工程分析、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)、固體廢物、環(huán)境工程等方面的專業(yè)技術(shù)人員。環(huán)境影響報告表評價范圍內(nèi)的特殊項目環(huán)境影響報告表類別，應(yīng)當(dāng)配備至少1名登記于該機構(gòu)的相應(yīng)類別的環(huán)境影響評價工程師；（6）具有健全的環(huán)境影響評價工作質(zhì)量保證體系；（7）配備與評價范圍一致的專項儀器設(shè)備，具備文件和圖檔的數(shù)字化處理能力，有較完善的檔案管理系統(tǒng)。原則是：先考察，后洽談。 考察前的準(zhǔn)備要結(jié)合項目的性質(zhì)和特點，帶好考察用的各種物品和儀器（例如，采樣器、噪聲測定儀、風(fēng)向儀等），一般要隨身攜帶照相機、望遠(yuǎn)鏡、指南針、地圖（例如，行政區(qū)圖、軍用地圖或地質(zhì)勘探圖）、100米皮尺和野外用記錄板和紙等，帶好必要的個人生活用品，特殊地點有時還需要帶帳篷、食品等，裝束一定要符合野外作業(yè)的要求。并要向建設(shè)單位索取廠區(qū)平面布置圖、工藝流程圖、建設(shè)項目可行性研究報告等技術(shù)文件、索取?。ㄗ灾螀^(qū)）、市（縣級市）、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局批文、土地局批文等政府批準(zhǔn)的相關(guān)文件。并依據(jù)國家環(huán)境評價分類目錄，決定是做環(huán)境影響評價報告書還是環(huán)境影響報告表，同時，還要征求項目所在地環(huán)境保護(hù)局（開發(fā)處、開發(fā)科）的意見并征求他們的同意。然后，將要詢問和請教的問題列出清單，這些都準(zhǔn)備好之后，就可以邀請委托方進(jìn)行洽談了。以會客桌為中心面對面坐下，我們要坐在靠外一側(cè)，衣著要落落大方，面部表情自然。會客要事先為對方準(zhǔn)備好茶（或白開水）和煙灰缸。經(jīng)過這樣幾個反反復(fù)復(fù)的談話，基本上可以把我們需要了解的東西搞清楚。一切就緒后，雙方便可以簽署環(huán)境評價項目的合同了。 簽訂環(huán)境評價項目合同的質(zhì)量保證體系為了保證簽署的評價項目合同不存在法律漏洞，在盡可能公平的基礎(chǔ)上，爭取對評價單位有利，應(yīng)建立評價合同的質(zhì)量保證體系（詳見圖2－1）。 正確簽訂環(huán)境評價合同依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國稅法》和《建設(shè)項目環(huán)境影響評價收費標(biāo)準(zhǔn)的原則與方法》等相關(guān)法律、法規(guī)和文件起草、簽署環(huán)境評價合同。 環(huán)境評價技術(shù)咨詢合同的概念環(huán)境評價技術(shù)咨詢合同是指具有環(huán)評資格的單位為建設(shè)單位就項目選址、項目施工過程、項目建成后等一系列環(huán)境質(zhì)量問題、環(huán)境影響預(yù)測、污染防治技術(shù)與措施、環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析等進(jìn)行專題調(diào)查、分析、論證，按照國家環(huán)境保護(hù)局統(tǒng)一要求，并以科學(xué)報告的形式提出的環(huán)境可行性研究。 環(huán)境評價技術(shù)咨詢合同的特點環(huán)境影響評價是專門為了執(zhí)行中華人民共和國環(huán)境影響評價法而開展的專項技術(shù)咨詢活動。它具有行政的制約性、法律的強制性，為此，咨詢項目的承擔(dān)者需要為國家和社會承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險與環(huán)境責(zé)任。通常要求建設(shè)單位對項目所起的名稱要與其從事的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容保持一致，不得違背或隨意更改。同時還應(yīng)寫明咨詢活動的法律根據(jù)、社會經(jīng)濟(jì)意義、環(huán)境經(jīng)濟(jì)意義和環(huán)境可行性論證的必要性等內(nèi)容。雙方需在政府的監(jiān)督下，按照政府頒布的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)等來簽約受托方完成環(huán)境評價的具體質(zhì)量指標(biāo)、任務(wù)和要求以及提交環(huán)境影響評價報告的時間、相關(guān)文獻(xiàn)資料和法律文件等。（4）明確委托方的協(xié)作事項環(huán)境評價單位應(yīng)該要求委托方的協(xié)作事項一般包括：①向受托方提供建設(shè)項目可行性研究報告、政府相關(guān)部門的批文、廠區(qū)平面布置圖、生產(chǎn)工藝流程圖、生產(chǎn)工藝技術(shù)操作規(guī)程、所有設(shè)備明細(xì)和相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)資料等；②要求委托方承諾他所提供的所有政府批文是真實的、技術(shù)資料是可靠的；③要求委托方向受托方提供環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、環(huán)境影響調(diào)查、環(huán)境分析論證的必要工作條件（例如，向?qū)А⑴R時辦公室等）；④要求委托方向受托方提供工作條件的時間和地點，還有相關(guān)資料提供的具體時間和份數(shù)。（6）報告驗收條款環(huán)境影響評價屬于軟科學(xué)范疇，它具有無形而有形、有形而無形的特點，驗收標(biāo)準(zhǔn)有可定量衡量的，也有可定性衡量的，因此，要確定一個統(tǒng)一的驗收標(biāo)準(zhǔn)較為困難，何況這種驗收不是站在委托方的利益上而是站在政府和社會的利益上，所以這種驗收要符合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境影響評價法律、地方法規(guī)和國家頒布的各種環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)等，同時還要受到大眾的監(jiān)督。其驗收一般具有兩種方式：①根據(jù)項目的來源、投資的規(guī)模和環(huán)境影響的大小，分別由國家、省、市環(huán)境保護(hù)局的主管部門牽頭組織專家組以鑒定會的形式對環(huán)境影響評價的成果進(jìn)行答分、評定、寫出專家審查意見，最終要看項目是否能通過驗收。這種驗收是加拿大、美國和日本等發(fā)達(dá)國家普遍采用的，我國尚在探索中。在這種法律程序下，無論是環(huán)境保護(hù)官員、專家、評價單位、建設(shè)單位還是全體公民都被賦予了同等環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。（7）咨詢費用及支付方式環(huán)境評價單位應(yīng)按照國家計委、國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關(guān)問題表2－1 建設(shè)項目環(huán)境影響咨詢收費標(biāo)準(zhǔn)（單位：萬元） 估算投資額咨詢 （億元）服務(wù)項目 ～22～1010～5050～100100以上編制環(huán)境影響報告書（含大綱）5～66～1515～3535～7575～110110編制環(huán)境影響報告表1～22～44～77以上評估環(huán)境影響報告書（含大綱）～～33～77～99～1313以上評估環(huán)境影響報告表～～～22以上注：①表中數(shù)字下限不含大綱費用，上限含大綱費用；②估算投資額為項目建議書或可行性研究報告中的估算投資額；③咨詢服務(wù)項目收費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)估算投資額在對應(yīng)區(qū)間內(nèi)用插入法計算；④以本表收費標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，按建設(shè)項目行業(yè)特點和所在區(qū)域的環(huán)境敏感性程度，乘以調(diào)整系數(shù)，確定咨詢服務(wù)收費基準(zhǔn)價。⑥本表所列編制環(huán)境影響報告表收費標(biāo)準(zhǔn)為不設(shè)評價專題的基準(zhǔn)價，每增加一個專題加收50％。一般要求委托方先支付≥50％的約定費用，其余待環(huán)境影響評價報告完成之后，全部付清，不得拖延。表2－1是建設(shè)項目環(huán)境影響咨詢收費標(biāo)準(zhǔn)、表2－2是按照咨詢服務(wù)人員工日計算的建設(shè)項目環(huán)境影響咨詢收費標(biāo)準(zhǔn)、表2－3和表2－4是建設(shè)項目環(huán)境影響咨詢收費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整系數(shù)。表2－4 環(huán)境影響評價大綱、報告書編制收費環(huán)境敏感程度調(diào)整系數(shù)環(huán)境敏感程度調(diào)整系數(shù)敏感一般（8）違約責(zé)任中華人民共和國環(huán)境影響評價法第三十三條規(guī)定，“接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實的，由授予環(huán)境影響評價資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。所以有關(guān)環(huán)境影響評價中的違約責(zé)任賠償和賠償額的計算方法還是應(yīng)該由雙方當(dāng)事人自行約定解決，如果合同中約定了違約金的，按照潛規(guī)則，違約金應(yīng)視同損失賠償額，損失賠償額不重復(fù)計算。對于特殊情況要特殊約定，雙方難以商定的環(huán)境損害賠償問題（主要指，環(huán)境損害的貨幣價值超過了違約金數(shù)額）要通過各級環(huán)境保護(hù)局來調(diào)?；蛞孕姓深A(yù)的方法來解決。⑤建設(shè)單位提供虛假數(shù)據(jù)和資料，偽造政府批文，騙取環(huán)境評價單位為其項目進(jìn)行環(huán)境影響評價的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，所有評價費用一律不予返還。評價單位的違約責(zé)任：①評價單位未按照國家規(guī)定的行政程序和法律程序遞交環(huán)境影響評價報告，或環(huán)境影響評價報告不符合環(huán)境影響評價導(dǎo)則的要求，或報告中引用的法律依據(jù)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)等有誤，所造成的一切社會后果和環(huán)境后果應(yīng)由評價單位負(fù)責(zé)，需要賠償?shù)?，?yīng)依據(jù)中華人民共和國環(huán)境影響評價法按行政程序或法律程序處理。③評價單位在接到建設(shè)單位提交的技術(shù)資料和數(shù)據(jù)之日起，無故不按照約定開展環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、環(huán)境分析論證等評價工作，建設(shè)單位有權(quán)單方面解除合同，評價單位應(yīng)當(dāng)如數(shù)返還所收的評價費用，并支付違約金。如果選擇仲裁管轄，應(yīng)寫明仲裁委員會的具體名稱；如果選擇訴訟管轄，也應(yīng)約定具體的管轄法院。 合同范式合同編號： 技術(shù)咨詢合同項目名稱： 委托方（甲方）： 受托方（乙方）： 簽訂時間： 簽訂地點： 有效期限：