【正文】 聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布了新修訂的《規(guī)定》， 主要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理、網(wǎng)信管理體制、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者主體責(zé)任等進(jìn)行了修訂。二是將許可事項(xiàng)修改為“提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)”，包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺(tái)服務(wù)三類，不同于原來的新聞單位設(shè)立采編發(fā)布、非新聞單位設(shè)立轉(zhuǎn)載和新聞單位設(shè)立登載本單位新聞信息的三類互聯(lián)網(wǎng)新聞單位的管理模式。四是強(qiáng)化了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的主體責(zé)任，明確了總編輯及從業(yè)人員管理、信息安全管理、平臺(tái)用戶管理等要求。（三）互聯(lián)網(wǎng)出版服務(wù)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)是伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展而出現(xiàn)的網(wǎng)上出版形態(tài)和傳播方式。隨著網(wǎng)絡(luò)出版事業(yè)的蓬勃發(fā)展，一些新問題也不斷產(chǎn)生?！兑?guī)定》的出臺(tái)實(shí)施，有利于促進(jìn)形成良好網(wǎng)絡(luò)文化秩序， 鼓勵(lì)創(chuàng)作更豐富的網(wǎng)絡(luò)文化作品。為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)秩序，促進(jìn)健康有序發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)領(lǐng)域先后頒布實(shí)施了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于 2016 年 11 月 4 日發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)發(fā)展和規(guī)范作出規(guī)定。這些規(guī)定的發(fā)布，體現(xiàn)了監(jiān)管部門適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展而不斷調(diào)整監(jiān)管方式?！兑?guī)定》的管理對(duì)象主要是通過互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、傳播和流通的音像制品、游戲產(chǎn)品、演出劇(節(jié)) 目、藝術(shù)品、動(dòng)畫等互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品，以及從事互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)文化單位。四、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理相關(guān)立法同步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的根本保障，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的最終呈現(xiàn)形式，這兩個(gè)領(lǐng)域是互聯(lián)網(wǎng)立法活動(dòng)的重要內(nèi)容和主要部分。另一方面是傳統(tǒng)高管制性行業(yè)和密切關(guān)系民生問題的行業(yè)，比如交通（網(wǎng)絡(luò)約租車）、金融、零售（電子商務(wù)）、廣告等領(lǐng)域，監(jiān)管部門順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢(shì)，開展互聯(lián)網(wǎng)立法活動(dòng)相對(duì)積極。（一）規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為隨著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的興起和壯大，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛越來越多，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，幾乎涵蓋傳統(tǒng)環(huán)境下的主要不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛的類型，呈現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為花樣也不斷翻新。以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條為基本原則?！碑?dāng)某一行為不屬于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》明確列舉的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)類型時(shí)，對(duì)其正當(dāng)性的判定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以該行為是否不正當(dāng)侵害他人合法權(quán)益、是否違反了誠實(shí)信用原則和公認(rèn)的商業(yè)道德作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。百度網(wǎng)訊公司、百度在線公司與奇虎公司作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品及服務(wù)的經(jīng)營者，二者均經(jīng)營涉案行為相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)，因此存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法意義上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”；2016 年，北京市海淀區(qū)人民法院審理的新浪脈脈不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案中，法院同樣依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條認(rèn)定被告非法抓取、使用新浪微博用戶信息等行為構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。工業(yè)和信息化部在2011 年 12 月 29 日公布了《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第 20 號(hào)），對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)中的多項(xiàng)行為進(jìn)行了規(guī)范。二是規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)“評(píng)測(cè)”活動(dòng)。四是規(guī)范了在用戶終端上安裝、運(yùn)行或者捆綁軟件的行為。六是強(qiáng)化了對(duì)用戶個(gè)人信息的保護(hù)。2001 年，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)域名民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（法釋［2001］24 號(hào)），明確了注冊(cè)、使用域名等行為構(gòu)成侵權(quán)或者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的條件，主要包括四個(gè)方面：利益合法性、客體相似性、被告無權(quán)益、主觀惡意性等。目前來看，我國互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域立法還存在一些問題。二是立法存在法律空白，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中，有些是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域所特有的或者突出存在的、無法直接適用傳統(tǒng)法律的行為，還沒有制定專門的規(guī)則。（二）網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來臨，因網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用產(chǎn)生的著作權(quán)侵權(quán)和計(jì)算機(jī)軟件侵權(quán)、商標(biāo)侵權(quán)、專利侵權(quán)等現(xiàn)象越來越受到關(guān)注，加速了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)工作。著作權(quán)保護(hù)相關(guān)立法相對(duì)密集。此外，在一些專門領(lǐng)域，對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也有相關(guān)立法。國家版權(quán)局《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品版權(quán)管理的通知》從行政監(jiān)管的角度進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的主體責(zé)任和注意義務(wù)。（三）網(wǎng)絡(luò)約租車網(wǎng)絡(luò)約租車的出現(xiàn)，不僅緩解了公共交通壓力，促進(jìn)了分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也一定程度推動(dòng)了傳統(tǒng)線下出租汽車行業(yè)改革，是互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)融合過程的典范。在這一背景下，交通運(yùn)輸部門與其他部門共同討論并制定網(wǎng)絡(luò)約租車管理辦法。同日，交通運(yùn)輸部等七部委聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》， 賦予網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合法身份，成為我國第一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理的規(guī)定，受到社會(huì)各界高度關(guān)注。2015 年起，義烏市、上海市、杭州市、廣州市先后出臺(tái)出租汽車改革方案，決定逐步停收份子錢，改以市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式進(jìn)行。2016 年 3 月 1 日，寧波市人民政府發(fā)布《關(guān)于深化寧波市出租汽車行業(yè)改革的意見》，明確出租車營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)將予以退還。首次明確了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)以及專車的合法性?！稌盒修k法》明確私家車可以參與網(wǎng)絡(luò)約租車運(yùn)營，允許網(wǎng)絡(luò)約租車運(yùn)營 8 年后繼續(xù)自用，允許網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)輕資產(chǎn)運(yùn)營，明確鼓勵(lì)順風(fēng)車、拼車等合乘出行方式。《暫行辦法》雖然取消了征求意見稿中對(duì)平臺(tái)、駕駛員、車輛的準(zhǔn)入限制，但卻允許各地因地制宜，可制定網(wǎng)絡(luò)約租車管理細(xì)則。神州專車、首汽約車、滴滴出行等網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)已在一些城市取得了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》。從社會(huì)反映來看，普遍認(rèn)為《暫行辦法》雖然放寬了準(zhǔn)入要求，但各地出臺(tái)的細(xì)則實(shí)際上又提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，存在過度管制的傾向。從未來發(fā)展方向來看，在“互聯(lián)網(wǎng)+”“分享經(jīng)濟(jì)”和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”背景下，各地實(shí)施細(xì)則一方面應(yīng)當(dāng)有利于擴(kuò)大就業(yè)渠道，助力地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，另一方面應(yīng)當(dāng)分類管理、保護(hù)用戶權(quán)益，提升出行品質(zhì)。 （四）互聯(lián)網(wǎng)金融互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)總體規(guī)范基本明確。在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步細(xì)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域細(xì)分業(yè)務(wù)的監(jiān)管措施，如互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌、金融產(chǎn)品銷售等。目前，互聯(lián)網(wǎng)支付領(lǐng)域出臺(tái)了《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》，網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》，股權(quán)眾籌領(lǐng)域的《私募股權(quán)眾籌融資管理辦法（試行）》正在征求意見，金融產(chǎn)品銷售領(lǐng)域出臺(tái)了《商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品銷售管理辦法》《證券公司代銷金融產(chǎn)品管理規(guī)定》?？傮w來看，互聯(lián)網(wǎng)金融存在線上線下信用環(huán)境不兼容的突出問題。（五）電子商務(wù)電子商務(wù)代表著未來貿(mào)易方式的發(fā)展方向，其應(yīng)用推廣將給各國帶來更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)?！逗贤ā贰峨娮雍灻ā返却_立了網(wǎng)絡(luò)合同簽訂規(guī)則?！逗贤ā穼ｉT對(duì)數(shù)據(jù)電文作出了規(guī)定，涉及實(shí)行電子交易所必須的數(shù)個(gè)重要問題，擴(kuò)展了傳統(tǒng)觀念上的“書面形式”，承認(rèn)了電子合同的法律地位；為了規(guī)范電子簽名活動(dòng)，消除電子商務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展過程中的法律障礙，2004 年出臺(tái)了《電子簽名法》（2015 年修訂），重點(diǎn)解決了五個(gè)方面問題： 一是確立了電子簽名的法律效力；二是規(guī)范了電子簽名的行為；三是明確了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律地位及認(rèn)證程序，并給認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)置了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和行政許可的程序；四是規(guī)定了電子簽名的安全保障措施；五是明確了認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政許可的實(shí)施主體是國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門。2010 年 5月 19 日，中國人民銀行公布了《非金融機(jī)構(gòu)支付管理辦法》，將支付行業(yè)分為三大子行業(yè)：網(wǎng)上支付、跨行業(yè)預(yù)付卡和銀行卡收單，對(duì)支付機(jī)構(gòu)主要出資人的身份進(jìn)行了限制，對(duì)主要出資人設(shè)置了身份與經(jīng)營條件，并規(guī)定了客戶備付金管理制度。在該規(guī)則出臺(tái)之前，沒有成文的規(guī)定對(duì)第三方平臺(tái)進(jìn)行全面規(guī)范的管理，網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)經(jīng)營者大多數(shù)都是按照自己的意愿來制定相關(guān)規(guī)則約束商家?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《食品安全法》等修訂工作明確了電商平臺(tái)的相關(guān)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者也可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償；網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者作出更有利于消費(fèi)者的承諾的，應(yīng)當(dāng)履行承諾。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者首先應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記， 明確其食品安全管理責(zé)任，對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證?？傮w來看，我國正在逐步完善與電子商務(wù)有關(guān)的立法,并取得了很大的成效，同時(shí)，《電子商務(wù)法》的起草工作也在進(jìn)行中。（六）互聯(lián)網(wǎng)廣告隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，人們獲取信息的方式逐漸從傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)移至互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)已成為重要的廣告發(fā)布渠道。2016 年 9 月 1 日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，從互聯(lián)網(wǎng)廣告實(shí)際出發(fā)，落實(shí)新《廣告法》的各項(xiàng)規(guī)定，從立法目的、互聯(lián)網(wǎng)廣告定性、行業(yè)自律、特殊類廣告發(fā)布規(guī)則、廣告可識(shí)別性、廣告合同、互聯(lián)網(wǎng)廣告各個(gè)主體的法定責(zé)任、程序化購買、互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)中的禁止性條款、管轄、工商部門行政職權(quán)及法定義務(wù)等方面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告的性質(zhì)、主體、行為、罰則等方面作出全面規(guī)定，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告健康發(fā)展，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率越來越高，越來越多的行業(yè)監(jiān)管部門進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，立足于不同的管理訴求，導(dǎo)致部門利益、行業(yè)利益沖突變廣變深，跨行業(yè)監(jiān)管成為常態(tài)。第二個(gè)挑戰(zhàn)是法律保守性與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新性之間的矛盾。不同行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的理解程度不同，導(dǎo)致這一矛盾在部分行業(yè)更為突出。首先強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，由條塊立法向統(tǒng)籌立法轉(zhuǎn)變。其次是明確“以少管多”的思路，重點(diǎn)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。但是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，通過建立“政府管平臺(tái)、平臺(tái)管用戶”的“以少管多”模式來提高監(jiān)管效率。由于法律的保守性和互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新性之間存在必然的矛盾，為了保護(hù)創(chuàng)新，立法應(yīng)當(dāng)適當(dāng)滯后、有所寬容。（三）傳統(tǒng)法律適用和互聯(lián)網(wǎng)專門立法相結(jié)合通過科學(xué)方式完善互聯(lián)網(wǎng)法律體系，能夠提高立法效率。法律主要是調(diào)整和規(guī)范社會(huì)關(guān)系。 同時(shí)，積極認(rèn)識(shí)和把握互聯(lián)網(wǎng)的特殊性，針對(duì)性地開展互聯(lián)網(wǎng)專門立法。4第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長吳邦國宣布，黨的十五大提出到 2010 年形成中國特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)，已經(jīng)如期完成。具體立法內(nèi)容一般體現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面屬于行業(yè)個(gè)性問題，這些問題主要是在傳統(tǒng)線下環(huán)境中行業(yè)內(nèi)部就存在的問題，搭載互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)后仍然繼續(xù)存在的問題。解決這些共性問題，是完善和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)立法的關(guān)鍵部分。在網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)領(lǐng)域，《網(wǎng)絡(luò)安全法》從網(wǎng)絡(luò)安全支持與促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置、法律責(zé)任等方面作出了明確規(guī)定，解決了我國網(wǎng)絡(luò)安全的總體安全問題，但是不同行業(yè)具有不同特點(diǎn)，面臨不同的網(wǎng)絡(luò)安全問題和形勢(shì)。我國在現(xiàn)行出臺(tái)基礎(chǔ)性、綜合性的《網(wǎng)絡(luò)安全法》的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步圍繞網(wǎng)絡(luò)安全重要制度，考慮對(duì)具體行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全問題進(jìn)行專門立法，如醫(yī)療、金融、交通、能源等行業(yè)。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等業(yè)務(wù)在表現(xiàn)形式上存在共同點(diǎn)， 目前卻分別由《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》等不同部門制定的管理規(guī)定予以規(guī)范。未來可以通過修訂《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》或者制定《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)法》等高位階立法明確信息內(nèi)容管理總體要求，針對(duì)同類業(yè)務(wù)制定統(tǒng)一的內(nèi)容管理標(biāo)準(zhǔn)。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理領(lǐng)域，全球信息技術(shù)革命加速推進(jìn)，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)在各行業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛深入