【正文】 .............................................................................................. 62 附圖 ................................................................................................................................................... 62 附表 ................................................................................................................................................... 62 甘河灘砂石料場(chǎng)項(xiàng)目 土地復(fù)墾方案報(bào)告書 甘肅省土地開發(fā)整理中心 5 前言 土地資源是 國(guó)家重要的自然資源， 在生產(chǎn)建設(shè)中，因挖損、占?jí)?、工程施工等造成了土地資源的破壞及生態(tài)環(huán)境的惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)由于生產(chǎn)建設(shè)造成坡壞 的土地復(fù)墾率不到 10%，而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的土地復(fù)墾率已達(dá)到 50%以上，土地資源造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)，嚴(yán)重阻 礙了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的破壞 。 積石峽 水電站甘河灘砂石料場(chǎng)位于 青海省民和縣和甘肅省積石縣交 界 處的黃河干流 附 近 ，是典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，人均占有耕地?cái)?shù)量少，土地資源缺乏。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，《土地復(fù)墾規(guī)定》 ， 《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等國(guó)家、 甘肅省 地方法律法規(guī)，結(jié)合本項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目區(qū)自然環(huán)境概況，依據(jù)《土地復(fù)墾方案報(bào)告書》編寫的內(nèi) 容和格式，編制《 積石峽水電站甘河灘砂石料場(chǎng)場(chǎng)區(qū)土地復(fù)墾方案報(bào)告書 》。 編制《 積石峽水電站甘河灘砂石料場(chǎng)場(chǎng)區(qū)土地復(fù)墾方案 報(bào)告書》的意義在于：一是避免復(fù)墾工作的盲目性，減輕企業(yè)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)；二是保證土地復(fù)墾工作與砂 石料場(chǎng) 建設(shè)協(xié)調(diào)進(jìn)行；三是明確復(fù)墾土地的利用方向，提高 土地利用效率 和土地資源的可持續(xù)發(fā)展 。 甘河灘砂石料場(chǎng)項(xiàng)目 土地復(fù)墾方案報(bào)告書 甘肅省土地開發(fā)整理中心 6 1 總則 甘河灘砂石料場(chǎng)項(xiàng)目 土地復(fù)墾方案報(bào)告書 甘肅省土地開發(fā)整理中心 7 編制目的和內(nèi)容 按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，將 積石峽 水電站 甘河灘砂石料場(chǎng)土地復(fù)墾方案 報(bào)告書的土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、措施和計(jì)劃等落到實(shí)處，為土地復(fù)墾的實(shí)施管理、監(jiān)督檢查以及土地復(fù)墾費(fèi)征收等提供依據(jù)。 （ 2）根據(jù)調(diào)查和預(yù)測(cè)結(jié)果，分別統(tǒng)計(jì)各類被破壞土地面積，確定各類被破壞土地的應(yīng)復(fù)墾面積和應(yīng)復(fù)墾土地的總面積，并根據(jù)各類土地的破壞時(shí)間、破壞性質(zhì)和破壞程度，合理確定工程建設(shè)過(guò)程中的挖填范圍、表土的剝離和儲(chǔ)存、鋪覆及其復(fù)墾時(shí)間和復(fù)墾利用類型等。 （ 4）根據(jù)復(fù)墾設(shè)計(jì)工程量，按照《土地開發(fā)整治項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》和《土地開發(fā)整治項(xiàng)目預(yù)算編制定額》，結(jié)合 甘肅省 土地復(fù)墾征收的有關(guān)規(guī)定，預(yù)算項(xiàng)目土地復(fù)墾投資，說(shuō)明復(fù)墾投資來(lái)源和安排，評(píng)價(jià)土地復(fù)墾效益。 （ 6） 調(diào)研 砂石料場(chǎng)占用 土地的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，選擇正確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指出主要限制因子。 甘河灘砂石料場(chǎng)項(xiàng)目 土地復(fù)墾方案報(bào)告書 甘肅省土地開發(fā)整理中心 8 編制指導(dǎo)思想和原則 編制的指導(dǎo)思想 積石峽水電站甘河灘砂石料場(chǎng) 項(xiàng)目土地復(fù)墾方案編制的指導(dǎo)思想是立足于科學(xué)性、合理性和方案可操作性三個(gè)方面。對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行土地復(fù)墾，恢復(fù) 和 重建土地生態(tài)環(huán)境，并將土地復(fù)墾費(fèi)用列入建設(shè)成本。 （ 2）合理性 積石峽水電站甘河灘砂石料場(chǎng) 項(xiàng)目土地復(fù)墾與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃相一致，并堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則，確定復(fù)墾后的土地利用方向。在目前國(guó)家尚未出臺(tái)土地復(fù)墾工程有關(guān)規(guī)范的情況下，本方案參照了《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) (試行 )》、土地開發(fā)整理可研及規(guī)劃階段有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)定和質(zhì)量要求等編制的。 編制的原則 從本工程建設(shè)和運(yùn)行的自身特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照經(jīng)濟(jì)上可行、技術(shù)科學(xué)合理、綜合效益最佳和便于操作的要求，結(jié)合 砂石 料場(chǎng) 用地特怔 和實(shí)際情況，體現(xiàn) 以 下 幾個(gè)方面的 復(fù)墾 原則： 甘河灘砂石料場(chǎng)項(xiàng)目 土地復(fù)墾方案報(bào)告書 甘肅省土地開發(fā)整理中心 9 （ 1）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排的原則， 認(rèn)真 貫徹 “控制增量、盤 活存量、平衡總量、集約利用、實(shí)現(xiàn)生態(tài)退耕”的土地利用方針，統(tǒng)一規(guī)劃土地復(fù)墾面積、數(shù)量、地點(diǎn)，統(tǒng)籌安排土地復(fù)墾工程量和復(fù)墾進(jìn)度。 積石峽水電站甘河灘砂石料場(chǎng) 項(xiàng)目位于農(nóng)業(yè)區(qū)，占用耕地以后，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生一定的影響，為了保證項(xiàng)目區(qū)人民群眾的合法權(quán)益，復(fù)墾后的 部分 土地應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。 有關(guān)文件 （ 1） 《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》， 國(guó)土資發(fā)[2020]225 號(hào) ； （ 2）《 甘肅省 省國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)發(fā) 關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》 ， 甘 國(guó)土資 [2020]12 號(hào)； （ 3） 《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知》， 國(guó)土資發(fā)[2020]81 號(hào)； （ 4）《 甘肅省 省國(guó)土資源廳 關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通 甘河灘砂石料場(chǎng)項(xiàng)目 土地復(fù)墾方案報(bào)告書 甘肅省土地開發(fā)整理中心 10 知 》， 甘 國(guó)土資土 [2020]25 號(hào)； （ 5） 《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》， 國(guó)發(fā) [2020]28 號(hào)； （ 6） 《中共中央、國(guó) 務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》 ，中發(fā) [1997]11 號(hào)； 技術(shù)資料 （ 1） 《 19972020 全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》 ； （ 2）《積石縣土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）》 ； （ 3）《積石峽甘河灘水保方案》。 通常土地復(fù)墾目標(biāo)由以下幾個(gè)方面組成：破壞土地復(fù)墾率、土地復(fù)墾程度、復(fù)墾檢驗(yàn)合格率、植被恢復(fù)率、植被覆蓋度、減少破壞土地面積和土地復(fù)墾面積等。根據(jù) 項(xiàng)目區(qū) 自然氣候條件、地形地貌、各施工單元的 土地破壞 強(qiáng)度，確定 方案 設(shè)計(jì)水平年 為 2020 年 。 待 開采區(qū) 服務(wù)年不確定性 復(fù)墾規(guī)劃圖中的 2地塊，截止 2020 年 12 月勘察 設(shè)計(jì)的 土地復(fù)墾 規(guī)劃量 不包括 尚未開采地塊復(fù)墾計(jì)劃。 2 項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)概況 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱、性質(zhì)及隸屬關(guān)系 （ 1）項(xiàng)目名稱： 積石峽水電站甘河灘砂石料生產(chǎn) 項(xiàng)目。 （ 3）隸屬關(guān)系：甘河灘砂石料場(chǎng)項(xiàng)目由甘肅同舟工程建設(shè)有限公司復(fù)墾 地理位置 甘河灘砂石料場(chǎng)位于甘肅省積石山縣，大（大河家鎮(zhèn)）劉 (劉集 )公路（簡(jiǎn)易公路）從甘河灘 區(qū)域 穿過(guò)，并與省道 — 大青公路相通。 工程規(guī)模及開發(fā)任務(wù) 按工程類別大小區(qū)分， 積石峽水電站甘河灘砂石料場(chǎng)項(xiàng)目屬Ⅴ等工程，為開采類項(xiàng)目。 積石峽水電站甘河灘砂石料場(chǎng) 工程 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)特性具體見(jiàn)表 21。 表 22 甘河灘砂石料場(chǎng)工程項(xiàng)目組成表 砂石料料場(chǎng)區(qū) 占用的耕地以及荒草地區(qū) 建筑用地區(qū) 辦公區(qū) 生活區(qū) 砂石料生產(chǎn) 區(qū) 棄土棄渣區(qū) 砂石料開挖中產(chǎn)生的廢棄 物 堆積區(qū) 水系統(tǒng)占地區(qū) 大口井及其周圍占地區(qū) 淤泥池占地區(qū) 沉積淤泥池 未破壞面積 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中 未 破壞的土地面積 生產(chǎn) 區(qū) 甘河灘砂石 篩分生產(chǎn) 系統(tǒng)主要承擔(dān)積石峽水電站工程約 萬(wàn) m3 混凝土所需骨料的生產(chǎn)任務(wù)和壩體填筑所需 250 萬(wàn) m3的壩體填筑料。 甘河灘砂石料場(chǎng)項(xiàng)目 土地復(fù)墾方案報(bào)告書 甘肅省土地開發(fā)整理中心 15 砂石 加工系統(tǒng)布設(shè)在料場(chǎng)北側(cè)，地勢(shì)平坦，范圍狹長(zhǎng)，開采深度最大 21m，料場(chǎng)最遠(yuǎn)處距加工系統(tǒng) 1220m，開采運(yùn)輸條件較好。 臨時(shí)道路主要利用邊鏟邊挖邊爬，同時(shí)推土機(jī)配合整平，臨時(shí)路隨著開挖部位變化，逐層改變。 主體工程總占地 。 統(tǒng)計(jì) 見(jiàn)表 24。冬寒夏涼，日溫 甘河灘砂石料場(chǎng)項(xiàng)目 土地復(fù)墾方案報(bào)告書 甘肅省土地開發(fā)整理中心 16 差較大，無(wú)霜期 145 天，項(xiàng)目區(qū)干旱少雨，降水集中，蒸發(fā)量大，空氣干燥。詳見(jiàn)表２ — ５。但甘河灘砂石料場(chǎng)位于崔家峽谷出口約 3km，工程區(qū)以上流域面積 ，因此，在工程建設(shè)期 要考慮料場(chǎng) 區(qū)及崔家峽谷的防洪問(wèn)題， 擬定本砂石料開采 工程結(jié)束后， 在開采砂石料 后遺留的區(qū)域 北側(cè)向崔家峽河道斜向開挖一道 季節(jié)性排 洪渠，確?；謴?fù) 后的 耕地和其它地段的防洪安全。從東向西大致可分為三個(gè) 地 帶，東 甘河灘砂石料場(chǎng)項(xiàng)目 土地復(fù)墾方案報(bào)告書 甘肅省土地開發(fā)整理中心 17 地 帶： 地貌外 表為草皮干 河 灘 ， 露出的漂石表面上生長(zhǎng)低級(jí)菌類植物，呈黑色斑點(diǎn)狀；西 地 帶： 是 積石峽電站工程需要的砂石料 經(jīng) 開采 后 破壞， 形成的 坑、槽密布，礫石裸露，少覆蓋；中 地 帶：人工覆土造田，田界四周為干砌塊石圍墻及渠系。漂石大者 1m以上 ， 小至孤石、砂石土 ， 堆積厚度 25m之 多 ， 說(shuō)明地質(zhì)歷史曾多次發(fā)生迅猛而特大洪流 ，加之南部山區(qū)抬升 ， 巖體風(fēng)化剝蝕之劇烈 ， 物資來(lái)源豐富 ， 洪流攜帶大量石塊渲泄而下 ， 將巨量的砂礫石堆積于下游 ， 無(wú)地表水流 ， 地下水位降低。 甘河灘砂石料場(chǎng)項(xiàng)目 土地復(fù)墾方案報(bào)告書 甘肅省土地開發(fā)整理中心 18 （ 3） 工程地質(zhì)及地震情況 積石峽水電站壩址區(qū)出露的基巖主要為白堊系下統(tǒng)河口群砂巖和礫巖，根據(jù)巖性組合分五大層（ K11～ K15），第四系沉積物主要分布在山頂及岸坡上的黃土類土，河床及兩岸零星分布的沖積砂卵礫石層，洪坡積碎石土等。砂礫石層厚度 大，最厚為 ，絕大部分砂礫石裸露地表，覆蓋層甚薄。該產(chǎn)地砂礫料中，礫石磨圓度和分選性差，含泥量較大，超徑漂石、卵石多，但巖性堅(jiān)硬。本區(qū)地震烈度按 Ⅶ 度設(shè)防。 底床河谷雜草稀疏， 外表為草皮干灘 ,露出的漂石表面上生長(zhǎng)低級(jí)菌類植物 ,呈黑色斑點(diǎn)狀。全縣土地總面積 ，實(shí)有耕地面積 km2，其中水平梯田 km條田 km有效灌溉面積 km保證灌溉面積 km 糧食播種面積 km2，經(jīng)濟(jì)作物面積 km2，林地面積 km2。官 亭 鎮(zhèn)由漢、回、土族等民族組成，總?cè)丝? 萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口 萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 2315 萬(wàn)元；大河家鎮(zhèn)由漢、回、保安、東鄉(xiāng)、撒拉、土 甘河灘砂石料場(chǎng)項(xiàng)目 土地復(fù)墾方案報(bào)告書 甘肅省土地開發(fā)整理中心 20 族等民族組成，總?cè)丝? 萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口 萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 萬(wàn)元。 項(xiàng)目區(qū)水土流失及水 土保持現(xiàn)狀 水土流失的危害 水土流失蠶食農(nóng)田、造成溝床下切、河床抬高、土地利用結(jié)構(gòu)失調(diào)，滑坡、崩塌，干旱 、暴雨等自然災(zāi)害發(fā)生，加劇水土流失，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，對(duì)本地區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成 不同程度的 危害 。項(xiàng)目區(qū)位于臨夏州水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。a 。a 。 2020 年底，全縣治理水土流失面積 千 hm2，其中基本農(nóng)田 千 hm2，水保林 千 hm2，經(jīng)濟(jì)林 千 hm2，種草 千 hm2，封山育林育草 千 hm2，谷坊 52 座，溝頭防護(hù) 22 道，澇池 37 個(gè)，治理程度達(dá)到 %，為治 理水土流失，建設(shè)生態(tài)文明做出了貢獻(xiàn)。 擬破壞土地預(yù)測(cè) 土地破壞成因分析 土地破壞成因分析 在 項(xiàng)目建設(shè) 過(guò)程中將導(dǎo)致對(duì)土地破壞形式的不同，從總體而言 項(xiàng)目建設(shè) 對(duì)土地的破壞主要表現(xiàn)為挖損、壓占、和占用等方面。復(fù)墾種植難度較大，自然植物難以生長(zhǎng)，由此引發(fā)了水土流失、生態(tài)惡化、土地減產(chǎn)等一系列的社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。因固體數(shù)量龐大，種類繁多，物