【正文】 （ 2）可能發(fā)生有毒物質(zhì)泄漏的場(chǎng)所 有毒物質(zhì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 （ 4）道路交通、水上交通、民航 （ 5）無(wú)危險(xiǎn)物質(zhì)，但可由活動(dòng)中的因素引發(fā)火災(zāi)或爆炸的場(chǎng)所 1）歌舞廳、影劇院等公共娛樂(lè)場(chǎng)所。 3）圖書(shū)館、商場(chǎng)、大型超市、火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所。 （ 6）國(guó)家或地方政府規(guī)定的其他場(chǎng)所或單位 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 ? 預(yù)案的類(lèi)型及編寫(xiě)的區(qū)別 （ 1）根據(jù)不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，事故預(yù)案可分為以下幾種 1）根據(jù)事故和災(zāi)害類(lèi)型可劃分為： 火災(zāi)事故預(yù)案、爆炸預(yù)案、化學(xué)品預(yù)案、核事故預(yù)案、地震預(yù)案、洪水災(zāi)害預(yù)案等等。 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 3）根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點(diǎn)及應(yīng)急方式， 我國(guó)將事故應(yīng)急救援預(yù)案分為 5個(gè)級(jí)別： 企業(yè)級(jí)、縣 /市級(jí)、地區(qū) /市級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)。 ? （ 2）政府預(yù)案與企業(yè)預(yù)案的區(qū)別 實(shí)質(zhì)上，無(wú)論怎樣分類(lèi)，任何事故預(yù)案都是 事先對(duì)突發(fā)事故所作的控制和救援方案 ，因此不同類(lèi)型的事故預(yù)案在整體結(jié)構(gòu)上是相同的， 因涉及的 范圍和具體的救援程序、方法不同 ，預(yù)案的編寫(xiě)也有所不同。 政府預(yù)案實(shí)施指揮中心領(lǐng)導(dǎo)人只負(fù)責(zé)各個(gè)單位之間的協(xié)調(diào)工作 ，具體任務(wù)是要 將各部門(mén)調(diào)度起來(lái) ，參加救援。 政府的事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的是發(fā)生在其管轄范圍內(nèi)的所有重大事故的應(yīng)急救援， 主要側(cè)重于應(yīng)急救援的整體實(shí)施的部署工作 。 而 企業(yè)負(fù)責(zé)的是本企業(yè)內(nèi)部的事故應(yīng)急救援，企業(yè)預(yù)案是針對(duì)具體事故所作的預(yù)案 ，即使在周?chē)l(fā)生事故時(shí)參與其他單位的救援行動(dòng)，也是在政府的協(xié)調(diào)下進(jìn)行的具體行動(dòng)，企業(yè)預(yù)案是微觀方面的具體方案。 企業(yè)預(yù)案應(yīng)從 組織機(jī)構(gòu)到具體應(yīng)急方法都做出詳細(xì)規(guī)定。必要時(shí)動(dòng)用國(guó)家資源進(jìn)行跨區(qū)救援。 （ 2）實(shí)用性 事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐目陀^情況，具有 實(shí)用性，便于操作 ，起到準(zhǔn)確、迅速控制事故的作用。制定后的應(yīng)急救援預(yù)案還應(yīng)經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)后才能實(shí)施，并且應(yīng)到相應(yīng)政府部門(mén)備案，保證預(yù)案具有一定的權(quán)威性和法律保障。 應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急體系建設(shè)中的重要組成部分，應(yīng)該有完整的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化的文本文件、行之有效的操作程序和持續(xù)改進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 綜合 預(yù)案 = 基本 預(yù)案 + 應(yīng)急功能設(shè)置 特殊風(fēng)險(xiǎn) 標(biāo)準(zhǔn)操作 支持附件 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 ? 基本預(yù)案 基本預(yù)案也稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)預(yù)案”，是 應(yīng)急反應(yīng)組織結(jié)構(gòu)和政策方針的綜述 ，還包括應(yīng)急行動(dòng)的總體思路和法律依據(jù)，指定和確認(rèn)各部門(mén)在應(yīng)急預(yù)案中的責(zé)任與行動(dòng)內(nèi)容。 基本預(yù)案是對(duì)公眾發(fā)布的文件。 其核心的功能包括： 接警與通知 、 指揮與控制 、 警報(bào)與緊急公告、通信、事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、 警戒與管制 、 人群疏散、人群安置、醫(yī)療與衛(wèi)生 、 公共關(guān)系 、 應(yīng)急人員安全 、 消防與搶險(xiǎn) 、 泄漏物控制、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等。 應(yīng)急功能矩陣 應(yīng)急功能設(shè)置分預(yù)案中要明確 從 應(yīng)急準(zhǔn)備 到 應(yīng)急恢復(fù)全過(guò)程 的每一個(gè)應(yīng)急活動(dòng)中，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和目標(biāo) ，每個(gè)單位的應(yīng)急功能要以分類(lèi)條目和單位 —— 功能矩陣表來(lái)表示，還要以部門(mén)之間 簽署的協(xié)議書(shū)來(lái)具體落實(shí)。 特殊風(fēng)險(xiǎn)分預(yù)案是在公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照 自然災(zāi)害（ 地震、洪水、風(fēng)暴等 ）、安全事故 （危險(xiǎn) 化學(xué)品事故、礦山火災(zāi)、爆炸、管道腐蝕泄漏 ）、 突發(fā)事件 和 突出的公共衛(wèi)生 事件分類(lèi)，提出針對(duì)這些突發(fā)和后果嚴(yán)重的特殊危險(xiǎn)而制定的專(zhuān)門(mén)預(yù)案。應(yīng)包括一個(gè)在活動(dòng)中 核對(duì)職責(zé)和任務(wù)的清單。 這種操作標(biāo)準(zhǔn)包括一個(gè)操作 指令檢查表 和對(duì)檢查表的說(shuō)明 ，一旦應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，相關(guān)人員可按照操作指令檢查表，逐項(xiàng)落實(shí)行動(dòng)。事故的應(yīng)急活動(dòng)需要多個(gè)部門(mén)參加。 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 ? 支持附件 這部分內(nèi)容最全面，是應(yīng)急的支持體系，應(yīng)急策劃中的危險(xiǎn)分析、資源分析和化學(xué)危險(xiǎn)品的一些數(shù)據(jù)、管理內(nèi)容、工藝過(guò)程、專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)等材料都在支持附件中體現(xiàn)。 因?yàn)閼?yīng)急預(yù)案是整個(gè)應(yīng)急管理工作的具體反映，它的內(nèi)容不僅限于事故發(fā)生過(guò)程中的 應(yīng)急響應(yīng)和救援措施 ，還應(yīng)包括事故發(fā)生前的各種 應(yīng)急準(zhǔn)備 和事故發(fā)生后的緊急恢復(fù) ，以及預(yù)案的 管理與更新 等。 54 核心要素 1 方針與原則 2 應(yīng)急策劃 2. 1 危險(xiǎn)分析 2. 2 資源分析 2. 3 法律法規(guī)要求 3 應(yīng)急準(zhǔn)備 3. 1 機(jī)構(gòu)與職責(zé) 3. 2 應(yīng)急設(shè)備與物質(zhì) 3. 3 應(yīng)急人員培訓(xùn) 3. 4 預(yù)案演習(xí) 3. 5 公眾教育 3. 6 互助（救護(hù)）協(xié)議 4 應(yīng)急響應(yīng) 接警與通知 指揮與控制 警報(bào)與緊急通告 通訊 事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估 警戒與治安 人員疏散與安置 醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù) 應(yīng)急人員安全 公共關(guān)系 消防與搶險(xiǎn) 資源管理 5 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)（事故調(diào)查 ） 6 預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn) 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 ? 應(yīng)急預(yù)案編制的核心要素 ? 六個(gè)一級(jí)要素之間既具有一定的獨(dú)立性，又緊密聯(lián)系，從應(yīng)急的方針、策劃、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)到預(yù)案的管理與評(píng)審改進(jìn)， 形成了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系并持續(xù)改進(jìn)的應(yīng)急管理體系 。所有這些要素構(gòu)成了重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素，這些要素是重大事故應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)涉及的基本方面。 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 （ 1）方針與原則 ? 明確的方針和原則 ，是應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。 ? 事故應(yīng)急救援工作是在預(yù)防為主的前提下， 貫徹統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹鳌挝蛔跃群蜕鐣?huì)救援相結(jié)合的原則。 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 （ 2）應(yīng)急策劃 ? 應(yīng)急預(yù)案最重要的特點(diǎn)是要有針對(duì)性和可操作性。 ? 在進(jìn)行應(yīng)急策劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)列出國(guó)家、地方相關(guān)的法律法規(guī) ，作為制定預(yù)案和應(yīng)急工作授權(quán)的依據(jù)。 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 （ 3）應(yīng)急準(zhǔn)備 主要針對(duì)可能發(fā)生的應(yīng)急事件，應(yīng)做好的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 1） 機(jī)構(gòu)與職責(zé) a 明確應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及作用； b明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)債人，以及每一具體行動(dòng)的負(fù)責(zé)人； c列出本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)； d 明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中的職責(zé) 2）應(yīng)急資源 A基本裝備：辦公樓、通訊設(shè)備等 B專(zhuān)用設(shè)備 C現(xiàn)場(chǎng)的地圖和圖表 3） 教育、培訓(xùn)、演習(xí) 4） 互助（救護(hù)）協(xié)議 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 （ 4）應(yīng)急響應(yīng) 應(yīng)急響應(yīng)就是事故發(fā)生后，有關(guān)組織和人員采取的應(yīng)急行動(dòng)； 應(yīng)急響應(yīng)的核心功能和任務(wù)包括： 接警與通知，指揮與控制，警報(bào)和緊急公告，通信，事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，警戒與治安，人群疏散與安置，醫(yī)療與衛(wèi)生，公共關(guān)系，應(yīng)急人員安全，消防和搶險(xiǎn)等 。 比如井下通風(fēng)、運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)的恢復(fù)處理、傷員的救助、后期的保險(xiǎn)索賠、生產(chǎn)秩序的恢復(fù)等一系列問(wèn)題。 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 ? 應(yīng)急預(yù)案編制步驟 目的 人員 現(xiàn)狀 編制 批準(zhǔn) 修訂 ?預(yù)案 ?危險(xiǎn) ?能力 ?多災(zāi) ?單獨(dú) ?領(lǐng)導(dǎo) ?成員 編制小組 收集資料 合適類(lèi)型 基本編制流程 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 成立應(yīng)急預(yù)案編制小組 ? 應(yīng)急預(yù)案本身的作用，最重要地是在應(yīng)急過(guò)程中的實(shí)用性和可操作性。 ? 組織應(yīng)急預(yù)案的編制工作，首先要成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，由專(zhuān)人或小組負(fù)責(zé)應(yīng)急管理計(jì)劃的編制。 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 成立編制小組原則如下： ? （ 1）部門(mén)參與 應(yīng)鼓勵(lì)更多的人投入編制過(guò)程，尤其是一些相關(guān)科室和部門(mén)，因?yàn)榫幹频倪^(guò)程本身是一個(gè) 磨合和熟悉 各自活動(dòng)、明確各自責(zé)任的過(guò)程。 ? （ 2）時(shí)間和經(jīng)費(fèi) 時(shí)間和必要的經(jīng)費(fèi)保證 ，使參與人員能投入更多的時(shí)間和精力。 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 ? （ 3）交流與溝通 各部門(mén)必須及時(shí)溝通，互通信息，提高編制過(guò)程的透明度和水平。 （ 4）專(zhuān)家系統(tǒng)支持 應(yīng)急預(yù)案涉及多個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容，預(yù)案的編寫(xiě)依據(jù)的是客觀和科學(xué)的實(shí)際情況對(duì)事故進(jìn)行評(píng)價(jià)。 對(duì)于企業(yè)來(lái)講，這個(gè)專(zhuān)家系統(tǒng)既可以利用外部的資源，也可充分發(fā)揮本企業(yè)的資源， 如企業(yè)的設(shè)備管理操作人員、工程技術(shù)及安全管理人員、設(shè)計(jì)人員等，在預(yù)案的編制過(guò)程中可以起到至關(guān)重要的作用。 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 ? （ 5）編制小組人員要求 這些人員應(yīng)有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，有團(tuán)隊(duì)精神，有社會(huì)責(zé)任感等。 一般在企業(yè)常常以安全主管部門(mén)為主。 定時(shí)集中討論、相關(guān)部門(mén)參與高層領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)和認(rèn)可。 ? (6)人員構(gòu)成 應(yīng)有以下部門(mén)人員參與：高層管理者 ,各級(jí)管理人員，財(cái)務(wù)部門(mén)，消防，保衛(wèi)部門(mén)，各崗位工人，人力資源部，工程與維護(hù)部，安全健康與環(huán)境事務(wù)部，總調(diào)度室，安全主管，對(duì)外關(guān)系部門(mén)（如辦公室等），后勤與采購(gòu)部。 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 、任務(wù)和進(jìn)度 ? 1）編制小組應(yīng)由最高管理者或者企業(yè)安全主要管理者直接領(lǐng)導(dǎo)，并授權(quán)各部門(mén)編寫(xiě)。 （ 1）確定編制應(yīng)急預(yù)案的目的，指明將涉及的范圍（包括整個(gè)組織）； （ 2）確定應(yīng)急預(yù)案編制小組的權(quán)力和結(jié)構(gòu)。明確任務(wù)的優(yōu)先順序。 ? （ 1）策劃與指導(dǎo)重大事故應(yīng)急體系的建立。包括：危險(xiǎn)識(shí)別；應(yīng)急能力評(píng)估；脆弱性分析；法律法規(guī)符合性分析。包括： 基本預(yù)案的結(jié)構(gòu)與格式；應(yīng)急功能設(shè)置（矩陣圖）；特殊風(fēng)險(xiǎn)管理；應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)操作程序；應(yīng)急預(yù)案支持附件。 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 ? （ 5）應(yīng)急演練。 有條件的企業(yè)在時(shí)間許可情況下，可分期進(jìn)行，可以進(jìn)行全面的演練，也可僅對(duì)其中某一功能進(jìn)行演練。 ? （ 6）預(yù)案管理（定期修訂）。 摸摸家底，全面體檢 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 初始評(píng)估一般應(yīng)包括如下內(nèi)容。 ? （ 2）確定現(xiàn)有的應(yīng)急措施或計(jì)劃，采取的應(yīng)急措施是否能消除危害或控制風(fēng)險(xiǎn)，然后對(duì)其 脆弱性 進(jìn)行分析，確定企業(yè)在處理緊急事件時(shí)的能力。確定適用于企業(yè)和地方應(yīng)急方面的相關(guān)法規(guī)。包括事故預(yù)防計(jì)劃，安全與健康計(jì)劃，環(huán)境政策，安全操作程序，資金和采購(gòu)程序，員工操作手冊(cè)，危險(xiǎn)物質(zhì)計(jì)劃，工藝安全評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，設(shè)備改進(jìn)計(jì)劃，與外部機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，企業(yè)附近的社區(qū)情況、住宅、工廠、加油站、商業(yè)區(qū)等。 71 重大危險(xiǎn)源 儲(chǔ)罐區(qū) 庫(kù)區(qū) 危險(xiǎn)建筑物 生產(chǎn)場(chǎng)所 壓力管道 鍋爐 壓力容器 可燃液體 氣體 毒性物質(zhì) 火炸藥、彈藥 毒性物質(zhì) 易燃易爆 爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所 燃燒危險(xiǎn)危險(xiǎn) 中毒危險(xiǎn)場(chǎng)所 工業(yè)管道 公用管道 長(zhǎng)輸管道 蒸汽鍋爐 熱水鍋爐 ?重大危險(xiǎn)源分為七類(lèi)（ 《 重大危險(xiǎn)源辨識(shí) 》 （ GB18218— 2022）） 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 沒(méi)有進(jìn)行過(guò)危險(xiǎn)分析的企業(yè)首先要進(jìn)行的工作是明確以下幾個(gè)問(wèn)題