旅游開發(fā)與文物保護淺析-在線瀏覽
2025-07-03 06:48本頁面
【正文】 ，增強了群眾熱愛文物、保護文物的意識。但是，不可否認，在旅游開發(fā)的過程中，的確存在一些需要解決的矛盾和問題：旅游開發(fā)的過分商業(yè)化超出了文物“合理利用”原則所能承受的范圍；不規(guī)范的旅游開發(fā)行為，超出了法律框架所能允許的范圍；對文物的過度使用，使文物的生存造成極大的威脅；而破壞性的開發(fā)、建設，會給文物造成不可挽回的損失等等。當然，也存在一些文物管理部門消極對待、簡單堵截旅游開發(fā)，反對對文物進行合理利用的現(xiàn)象，顯然也是不符合文物保護精神的。這些矛盾的存在和發(fā)展，不僅導致了毀壞文物及其環(huán)境的嚴重后果，同時也給旅游本身造成了不良影響和經濟損失。從旅游方面來說，片面強調經濟效益，忽視社會效益，只考慮旅游開發(fā)項目，不考慮文物及其環(huán)境保護，急功近利的因素在起作用。從法律的角度來看，存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的情況。從文物管理部門方面來講，存在宣傳工作做得不夠，對合理開發(fā)認識不足，主動介入性差，工作常常顯得比較被動，或者一概反對文物的利用等問題。回避、無視這些問題和矛盾，任由問題和矛盾存在和發(fā)展，就無法使文物保護和旅游開發(fā)和諧發(fā)展。因此文物保護要堅決貫徹《文物保護法》規(guī)定的“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，其著眼點是文物的保護、搶救。文物保護需要按照自身固有的特點及規(guī)律運作，充分保證文物保護作為公益性事業(yè)的性質、方針、原則、任務、目的等不受影響。其著眼點在經濟效益。其工作必須按市場規(guī)律運作。二者間發(fā)生的問題和矛盾，必須從雙方的角度考慮其全面性及合理性，如果不顧雙方的客觀規(guī)律去處理其間的問題和矛盾，就達不到最佳的效果。文物保護與旅游開發(fā)之間產生的問題和矛盾的產生、發(fā)展以致無法協(xié)調、解決，直至最后出現(xiàn)不良結果，導致文物損毀或者經濟損失的現(xiàn)象，大多是人為的因素在起主導作用。目前我國已經制定了文物保護及旅游的有關法律，而“有法可依、依法辦事、執(zhí)法必嚴、違法必究”是我國社會主義法治的基本原則，也是防止文物保護與旅游開發(fā)之間產生矛盾，避免矛盾激化，解決矛盾的基本原則。”第九條規(guī)定：“基本建設、旅游發(fā)展必須遵守文物保護工作的方針，其活動不得對文物造成損害。雖然旅游強調的市場，但是只要是開發(fā)涉及文物，依法辦事就不能例外。法律規(guī)定可以干的，才能干，規(guī)定不可以干的，不能干。我國已頒布的文物保護及有關旅游的法律規(guī)定，是解決上述矛盾與問題最有效的途徑和手段。即使在開發(fā)的過程中產生了矛盾，只要各有關方面都減少人為因素，樹立法律共識，依法辦事，就可以找到適當的解決矛盾的辦法和措施。《文物保護法》已經明確了文物“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，任何對于文物的旅游開發(fā)都必須嚴格遵循這一方針。從旅游的角度言之，文物則是一種不可再生的旅游資源。文物的珍貴在于具有歷史、科學、藝術價值，在于它的不可再生性、唯一性。因此，需要精心的維護。因此，任何有關文物的旅游開發(fā)特別是在文物密集的區(qū)域，在歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化村鎮(zhèn)的旅游開發(fā)、建設項目都必須認真、周全地考慮文物保護的問題，不允許開發(fā)性破壞文物及其環(huán)境的現(xiàn)象存在。因此，在旅游開發(fā)涉及文物時，必須把文物保護放在重要的位置進行考慮。在這個方針下，文物的有效保護、搶救是放在首位的。合理利用，就是要掌握一個“度”，于旅游開發(fā)而言，也就是適度開發(fā)，而不是盲目開發(fā)，超度利用。根據國家保護文物的方針，旅游開發(fā)是不能以文物損失作為代價的，而是必須在保證文物的安全，不改變文物及其環(huán)境原貌的前提下合理進行。因此，筆者認為，文物保護與旅游開發(fā)之間和諧的關系應該是：文物保護是旅游開發(fā)的前提和基礎，“開發(fā)”必須接受“保護”的制約，而旅游開發(fā)的目的和結果，必須確保文物得到更好的保護。文物保護與旅游開發(fā)的矛盾，反映了國家、部門、地方、個人間的利益沖突。對于旅游開發(fā)者或者說旅游企業(yè)、公司來說，資金的投入要求得到回報，創(chuàng)造效益，這很正常，也符合市場運作的規(guī)則。長期以來，國家投入了大量的財力、物力、人力用于文物的保護、管理、維修、搶救，至今日才有了許多可用于旅游開發(fā)的文物存在，當開發(fā)商或旅游企業(yè)、公司利用這些文物來進行旅游開發(fā)時，當然應當考慮國家的這些投入。旅游部門的介入，理應使這種經濟效益更為擴大，因此在利益分配時也必
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