【正文】 部門的各方，其合同管理工作內(nèi)容與其所處的角度、所處的階段有關(guān)。 （ 1） 業(yè)主的主要工作 業(yè)主主要的工作是對合同進行總體策劃和總體控制，對授標及合同的簽 訂 進行決策，為承包商的合同實施提供必要的條件，委托監(jiān)理工程師負責監(jiān)督承包商履行合同。按照《建筑法》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定，監(jiān)理工程師必須站在公正的第三者的立場上對施工合同進行管理，其工作內(nèi)容可以涉及包括招投標階段和施工實施結(jié)算的進度管理、質(zhì)量管理、投資管理和組 織協(xié)調(diào)的全部或部分：① 協(xié)助業(yè)主組建招標機構(gòu)，為業(yè)主起草招標申請書并協(xié)助招標人向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門申請辦理工程招標的審批工作，以及發(fā)布招標公告或投標邀請； ② 對投標人的投標資格進行預(yù)審； ③ 組織現(xiàn)場勘察和答疑； ④ 組織開標會議，參加評標工作，推薦中標人； ⑤ 合同談判； ⑥ 起草合同文件和各種相關(guān)文件； ⑦ 解釋合同，監(jiān)督合同的執(zhí)行，協(xié)調(diào)業(yè)主、承包商、供應(yīng)商之間的合同關(guān)系，站在公正的立場上正確處理索賠與糾紛； ⑧在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)，對工程項目進行進度控制、質(zhì)量控制、投資控制 。其工作內(nèi)容主要包括： (1)確定工程項目合同管理組織 。 (2)合同文件、資料的管理 。 (3)監(jiān)督工程小組和分包商按合同施工，并做好各分 包 合同的協(xié)調(diào)和管理工作。同時也應(yīng)督促和協(xié)助業(yè)主和工程師完成他們的合同責任，以保證工程順利進行。 (5)進行合同變更管理。 (6)日常的索賠和反索賠 。在工程實施中，承包商與業(yè)主、總（分）包商、材料供 應(yīng)商、銀行等之間都可能有索賠或反索賠。 (7)建立合同管理系統(tǒng)。隨著建筑技術(shù)迅速發(fā)展、經(jīng)濟能力的不斷擴大，工程項目的規(guī)模越來越龐大，涉及的方面 更廣泛 ，合同條款也日益復(fù)雜，組成合同文件的部分也越來越多 ， 遇到合同履行中的問題時若想 迅捷地處理糾紛就 需要借助于電子計算機 。已形成十分完備的招標投標程序和標準化的文件。 招標投標 階段是工程承包合同的形成過程，在這一階段合同管理的主要內(nèi)容包括 ：合同的總體策劃， 招標文件分析、 合同文本分析、合同風險分析， 投標文件分析 以及合同談判等。合同總體策劃的目標是通過合同保證項目目標 和項目實施戰(zhàn)略 的實現(xiàn)。合同策劃的依據(jù)主要有：（ 1）業(yè)主方面：業(yè)主的資信、管理水平和能力，業(yè)主的目標和動機，期望對工程管理的介入深度，業(yè)主對承包商的信任程度，業(yè)主對工程的質(zhì)量和工期要求等。（ 3）工程方面：工程的類型、規(guī)模、特點、技術(shù)復(fù)雜程度、工 程技術(shù)設(shè)計準確程度、計劃程度、招標時間和工期的限制、項目的盈利性、工程風險程度、工程資源（如資金等）供應(yīng)及限制條件等。 其總體策劃的內(nèi)容 包括 ：（ 1）招標方式（公開招標、邀請招標） 的確定及分標策劃 ；（ 2）合同種類（如總價合同、單價合同或成本加酬 金合同）的選擇；（ 3）合同條件的選擇；（ 4）重要合同條款的確定，如適用的法律、付款方式、合同價格的調(diào)整、材料設(shè)備的供 管、工程變更、合同風險的分擔及違約責任；（ 5）其他問題，如確定資格預(yù)審的標準和允許參加投標的單位的數(shù)量，定標的標準，標后談判的處理，業(yè)主的相關(guān)合同的協(xié)調(diào)。業(yè)主的合同決策，承包商常常必須執(zhí)行或服從（如招標文件、合同條件）。 其 總體策劃的內(nèi)容包括： (1)投標 項目 的選擇，承包商通過市場調(diào)查獲得許多工程招標信息。 (2)合作方式的選擇，承包商要根據(jù)具體情況，選擇獨立承包、分包或成立聯(lián)合公司，權(quán)衡利弊以選擇合適的合作形式。承包合同投標報價策略 和合同談判策略 的制定 等 。 案例 在某工程中，承包商按業(yè)主提供的地質(zhì)勘察報告作了施工方案，并投標報價。由于該承包商以前曾在本地區(qū)進行過 相關(guān) 工程的施工，按照以前的經(jīng)驗，他覺得業(yè)主提供的地質(zhì)報告不準確，實際地質(zhì)條件可能復(fù)雜得多。結(jié)果現(xiàn)場開挖完 全證實了承包商的判斷 ， 承包商向業(yè)主提出了兩種方案費用差別的索賠。承包商變換施工方案是從他自己的責任角度出發(fā)的，不能給予賠償。如果承包商不采取變更措施，施工中出現(xiàn)新的與招標文件不一樣的地質(zhì)條件，此時再變換方案，業(yè)主要承擔工期延誤及與它相關(guān)的費用賠償、原方案費用和新方案的費用，低效率損失等。但由于承包 商行為不當，使自己處于一個非常不利的地位。則業(yè)主必須慎重地考慮這個問題，并作出答復(fù)。 招標文件的分析 招標文件是承包商制訂方案、工程估價、投標、合同談判的基礎(chǔ)。對照招標文件目錄檢查文件是否齊全，是否有缺頁，對照圖紙目錄檢查圖紙是否齊全。通過分析，承包商不僅要掌握招標過程、評標的規(guī)則和各項要求，以對投標報價工作作出具體安排，而且要了解投標風險，以確定投標策略。 即進行圖紙審查、工程量復(fù)核、圖紙和規(guī)范中的問題分析。 它的每項條款都與雙方的利益相關(guān)，影響到雙方的成本、費用和利潤。 它的具體體現(xiàn)還必須靠簽約人努力爭取，在現(xiàn)實中，有些合同簽訂后才發(fā)現(xiàn)存在缺少某些必不可少的條款、條款規(guī)定含義不明確、合同條款有缺陷等問題，這將導致激烈的合同爭執(zhí)，工程不能順利實施，合同一方或雙方蒙受損失。 合同文本分析是 一項綜合性的、復(fù)雜的、技術(shù)性很強的工作。 通常合同文本分析主要有五個方面內(nèi)容： 承包合同必須在合同的法律基礎(chǔ)的范圍內(nèi)簽訂和實施，否則會導致承包合同全部或部分無效。承包合同的合法性分析通常包括如下內(nèi)容： ①發(fā)包人和承包人的資格審查是否合格 ，例如是否為法人，或合法的代理人，且工程發(fā)包在他的代理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)；②工程項目是否已具備招標投 標、簽訂和實施合同的一切條件；③工 程承包合同的條款和所指的行為是否符合合同法和其他各種法律的要求； ④ 合同是否需要公證，或由有關(guān)部門批準才能生效。承包合同的完備性包括相關(guān)的合同文件的完備性和合同條款的完備性。 在獲取招標文件后應(yīng)對照招標文件目錄和圖紙目錄作這方面的檢查。 （ 2） 合同條款的完整性是指合同條款是否齊全，對各種問題是否都有規(guī)定，不遺漏。 通常它與使用什么樣的合同文本有關(guān)： ① 對一般的 采用標準的合同文本（如使用建設(shè)工程施工合同示范文本）的 工程項目，因為標準文本條款齊全，內(nèi)容完整，一般可以不作合同的完整性分析。 ② 如果未使用標準文本，但存在該類合同的標準文件，則可以以標準文本為樣板，將所簽訂的合同條款與標準文本的對應(yīng)條款一一對照，就可以發(fā)現(xiàn)該合同缺少哪些必需條款。這樣起草合同就可能比較完備。首先按合同條款列出雙方各自的責任和權(quán)益，在此基礎(chǔ)上進行它們的關(guān)系分析。業(yè)主有一項合同權(quán)益，則必是承包商一項合同責任；反之，承