【正文】 配不公的主要原因是，政策制定缺乏民主元素。現(xiàn)在有種不正常的現(xiàn)象，權貴攫取人民利益時，沒人出來阻止，當最廣大人民群眾想得到點利益時，就遭遇很大的阻力。奇怪的是，這些年來每年都大幅度提高公務員工資，沒見有官員學者出來抵制，說提高公務員工資對共產黨具有殺傷力，會搞垮政府。每年公布全國平均工資，百姓為自己的工資“被增長”而憤怒，這樣統(tǒng)計只能誤導政策制定者制定不得人心的政策。道理很簡單，任何勞動者都是國家財富的創(chuàng)造者，不把他們統(tǒng)計進去那就是對他們的漠視，就相當于國家把他們拋棄，拋棄了衣食父母是忘本的不道德的行為。否則，如果只統(tǒng)計吃皇糧的工資，中國的貧富差距會越來越大，社會越來越動蕩，和諧社會只能是句口號，人民絕對不滿意。2008年河北省最低工資分為680元/月、620元/月、560元/月和510元/月，本報告與世界其他國家和地區(qū)一致，取最低值，即510元/月或6120元/年，在世界183個國家和地區(qū)中排第158位，甚至有32個非洲國家的最低工資高于中國。中國2009年的人均GDP世界排名第99位，可我們的最低工資卻排在第158位，最低工資標準顯然與經濟發(fā)展不相稱，人民為經濟發(fā)展做出了貢獻，可他們卻沒有因此受益。由于85%的從業(yè)人員的工資過低，使中國從業(yè)人員的勞動報酬在國民收入中的比重逐年下降，資本回報比重卻逐年上升。世界最低工資平均是人均GDP的58%，目前中國的最低工資只是人均GDP的25%，不及世界標準的一半。2009年中國的人均GDP為3566美元，即24356人民幣元，中國的最低工資標準應為14126元/年或1177元/月?？茖W、合理并與國際慣例接軌的最低工資一旦確定，全國私營企業(yè)的平均工資就自然形成，因為企業(yè)都傾向于用最低工資雇工。3．建立可比性公務員工資制度和利益回避制度工資高低是相對的，對比出來的，也就是說，任何工資制度的建立必須首先確定參照系，那就是人均GDP、最低工資和全國從業(yè)人員平均工資。按照國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2008年中國公務員平均工資是33869元/年，約是最低工資的6倍，這樣對比可以說中國公務員工資是世界上最高的。所以，按照國際慣例，中國公務員工資標準應是這樣的：如果按中國現(xiàn)在最低工資510元/月的標準，那公務員工資應為1020元/月；如果把最低工資定在合理的1177元/月，那公務員工資應是2354元/月。國家要制定工資法，該法律必須體現(xiàn)公務員與私營企業(yè)以及公務員內部同工同酬的原則，公務員工資緊盯私營企業(yè)并不得高于私營企業(yè)。工資制度一定要透明，任何公民可以查驗任何公務員的工資標準。4．公有制企業(yè)工資標準參照公務員工資中國政府注資企業(yè)各行業(yè)間工資差別懸殊，這在世界也是絕無僅有。中國建筑、餐飲、編織等行業(yè)的工資約在1萬元/年左右，中國行業(yè)之間工資差達到了3000%，是世界平均值的43倍！國有企業(yè)職工原則上也屬于公務員的范疇，因為國有資產屬于全國人民所有，人民雇用一些人經營這些企業(yè)，這和政府機關公務員的性質是一樣的。所以，公有制企業(yè)工資標準必須參照公務員工資，不能憑借自己的壟斷地位發(fā)天價工資，變相竊取人民財富?！边@就是中國的問題，官員總認為自己的工資并不高，可這60萬是普通百姓一輩子也掙不來的呀。這些數(shù)據(jù)就是警示，政府必須采取行動解決嚴重的分配不公了。火車軌道是平行的，一條是權貴，另一條是百姓。如果不解決分配差距過大的問題，中國列車就無法前進，中國就建不成和諧社會，只能使社會越來越動蕩、越來越不安全。否則，人民的忍耐是有底地線的，整個中華民族的整體利益必將會因此蒙受不可挽回的損失。很多人認為美國社會階層呈“橄欖形”，實際上，根據(jù)2009年美國報稅收入數(shù)據(jù)，美國社會階層呈“倒蘿卜形”，收入最高1%，90%的人的收入在10萬美元以下。根據(jù)美聯(lián)社2010年4月7日的報道，幾乎半數(shù)的美國家庭2009年無需交納聯(lián)邦個稅，但他們中的絕大多數(shù)仍要交納其他稅，包括聯(lián)邦工資稅（用于社保和醫(yī)?；穑?，汽油、民航、酒精飲料和香煙的消費稅，以及州和地方政府的個人所得稅、財產稅和銷售稅。根據(jù)美國現(xiàn)行稅法，一個四口之家的年收入低于50,000美元并且有兩個17歲以下的孩子，也就是家庭人均收入12,500美元，即人均GDP的27%，不但不需要交納2009年的聯(lián)邦個稅，而且還得到聯(lián)邦政府的補貼。根據(jù)美國2009年已婚家庭合并報稅的稅級，該家庭應在稅率10%的最低稅級（$0 – $16,700）和稅率為15%的第二稅級（$16,701 – $67,900）納稅，納稅額為1670010%＋（24000－16700）15%＝2765美元。因為是夫妻合并報稅，還有800美元的工薪課稅扣除（work pay credit），這個家庭最終應納稅額為765－800＝－35美元，也就是說，這個家庭不但不交納聯(lián)邦個稅，政府要倒貼給這個家庭35美元。我在《中國個稅制度落后美國100年》中已經講到，在美國，除了美國聯(lián)邦政府對個人收入征收所得稅外，絕大多數(shù)州、縣和市鎮(zhèn)政府也征收個人所得稅。美國共有43個州征收個人所得稅，其中7個州采用比例稅（2010年稅率）：%，伊利諾斯州3%，%，%，%，%，猶他州5%；34個州采用累進稅率，最高邊際稅率超過10%的州是：夏威夷州11%，%,俄勒岡州11%；新罕布什爾州和田納西州只對個人紅利和利息收入征稅。美國按收入多少，把從業(yè)者分為八個階層。除去1%收入最高的人，美國99%的從業(yè)者的收入平均為56,200美元，%。高收入群體屬于極少數(shù)，收入最高1%，90%的人的收入在10萬美元以下。在美國，收入越高，交納聯(lián)邦稅的實際比例越高，%、%、%、%、%、%、%、%；收入越高，交納地方稅的實際比例越低，但這種差別并不明顯，各階層交納地方稅的比率基本在11%左右，%、%、%、%、%、%、%、%。%，%，%。位于中間20%%，%，收入和賦稅基本平衡。美國法律規(guī)定公務員工資必須低于私企劉植榮我們把“吃皇糧”的叫公務員，在美國叫政府雇員，為了方便中國讀者閱讀，本文把美國政府雇員稱為公務員。文中數(shù)據(jù)均來自美國官方機構，所講工資均為年工資，貨幣單位為美元(涉及中國公務員工資時加注人民幣元)。”發(fā)表本文的目的是讓國內同胞了解美國公務員工資制度真相，以正視聽，為人民政府制定政策提供參考。在美國，多數(shù)人相信基督教的原罪說：人之初，性本惡。在美國，公務員上到總統(tǒng)，下到辦事員，都是自愿競選或應聘，不受脅迫。在美國，公務員要“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，法律規(guī)定公務員的工資標準以私企為參照，公務員的工資必須漲在老百姓之后，先漲百姓工資，后漲公務員工資，而且公務員工資的漲幅永遠低于百姓。在美國，也聽不到公務員天天嚷嚷給自己漲工資，因為法律擺在那兒，人民根據(jù)市場行情，先把公務員各個職位的價碼標好，然后去市場上招聘公務員，這符合市場經濟規(guī)律，所以，美國人無緣見到幾千人、幾萬人掙搶一個普通公務員職位的現(xiàn)象。在中國，有人嫉妒美國：中國古人提出的“官富國衰，官貧國強” 治國理念被美國揀了去，如獲至珍，發(fā)揮得淋漓盡致，于是，美國強大了起來。 二、美國公務員的分類分級 要想了解美國公務員的工資制度，首先要清楚美國公務員的分類分級。行政序列的公務員分兩類——普通公務員和高級公務員，高級公務員指美國政府各部和直屬機構首長，高級公務員分5個級別（Level），高I級最高，美國國務卿一般可列為高I級，然后依次是高II級、高III級、高IV級和高V級。美國實行“三權分立”，彼此獨立，相互制約。美國立法機構實行兩院制，由眾議院和參議院組成，眾議院的最高首長是議長，參議院的最高首長是主席（由副總統(tǒng)兼任），聯(lián)邦最高法院的最高首長是首席大法官，政府的最高首長就是總統(tǒng)?！堵?lián)邦公務員可比性工資法案》開宗明義，列出了制定公務員工資標準的4項指導原則：(1) 在同一地區(qū)，一定要毫不折扣地體現(xiàn)同工同酬（There be equal pay for substantially equal work within each local pay area）；(2) 在同一地區(qū)，工資等級差別取決于崗位性質和工作表現(xiàn)(Within each local pay area, pay distinctions be maintained in keeping with work and performance distinctions)；(3) 聯(lián)邦政府公務員必須與同一地區(qū)私營企業(yè)同等工作性質的職工工資標準一致（Federal pay rates be parable with nonFederal pay rates for the same levels of work within the same local pay area）；(4) 必須徹底消除任何聯(lián)邦政府公務員與私營企業(yè)職工工資不平等的現(xiàn)象（Any existing pay disparities between Federal and nonFederal employees should be pletely eliminated）。法律還特別規(guī)定，只有總統(tǒng)有權動議調整公務員工資標準，但必須報國會批準。美國法律還規(guī)定了公務員工資封頂制度（Aggregate Limitation on Pay），普通公務員不管何種理由所有項目工資之和超過高I級工資標準，該工資不得支付?！边@就是眾所周知的利益回避制度，誰提漲工資不給誰漲工資，要到他的下任才開始執(zhí)行新工資標準，這就阻止了官員在人民委托給他們的崗位上不好好為人民服務、天天琢磨給自己加薪的不道德現(xiàn)象的發(fā)生。上面我們已提到，這不叫加薪，而是通貨膨脹因素需要進行的年度微調。2010年，美國總統(tǒng)的工資照樣是400000，副總統(tǒng)和參議院議長及首席大法官的工資是230700。美國2007年5月25日生效的《最低工資法案》（Fair Minimum Wage Act）規(guī)定了三個階段的最低工資：，最低工資平均每年增加12%。州長平均工資是124398，最低的緬茵州70000，最高是加利福尼亞州206500。美國州下的行政區(qū)劃是縣（美國的縣管市），縣長工資一般在80000左右，超過100000的不多。2008年，美國共有135,185,230名就業(yè)人員，平均年工作時間為2080小時，平均年工資42270。工資最高的5個職業(yè)是（從高到低）：外科醫(yī)生206770，麻醉師197570，牙醫(yī)194930，婦產科醫(yī)生192780，整形外科醫(yī)生190420。中國讀者都認為律師收入最高，其實律師的平均工資只有124750排第16位。在教育系統(tǒng)中，工資最高的是健康學教授102000，接下來是法律教授101170，助教工資最低為23560美元，學前教育老師為26610，小學老師為52240，初中老師為52570，高中老師為54390。在企業(yè)中，高管平均工資100310，其中總裁160440，總經理107970，其他經理94720。 六、美國公務員工資與全國工資水平比較 由于美國法律規(guī)定公務員工資不得高于私企，所以，公務員工資標準的制定參照以往的私企標準，從程序上就決定了公務員工資低于私企，因為私企工資在先，公務員工資在后，公務員工資總是“馬后炮”，公務員工資標準比私企落后1—2年。2008年美國普通公務員工資標準 1檔 2檔 3檔 4檔 5檔 6檔 7檔 8檔 9檔 10檔1級 17046 17615 18182 18746 19313 19646 20206 20771 20793 213242級 19165 19621 20255 20793 21025 21643 22261 22879 23497 241153級 20911 21608 22305 23002 23699 24396 25093 25790 26487 271844級 23475 24258 25041 25824 26607 27390 28173 28956 29739 305225級 26264 27139 28014 28889 29764 30639 31514 32389 33264 341396級 29276 30252 31228 32204 33180 34156 35132 36108 37084 380607級 32534 33618 34702 35786 36870 37954 39038 40122 41206 422908級 36030 37231 38432 39633 40834 42035 43236 44437 45638 468399級 39795 41122 42449 43776 45103 46430 47757 49084 50411 5173810級 43824 45285 46746 48207 49668 51129 52590 54051 55512 5697311級 48148 49753 51358 52963 54568 56173 57778 59383 60988 6259312級 57709 59633 61557 63481 65405 67329 69253 71177 73101 7502513級 68625 70913 73201 75489 77777 80065 82353 84641 86929 8921714級 81093 83796 86499 89202 91905 94608 97311 100014 102717 10542015級 95390 98570 101750 104930 108110 111290 114470 117650 120830 1240102008年美國高級公務員工資標準 高I級 高II級 高III級 高IV級 高V級 191300 172200 158500 149000 139600 我們可以從工資單上看出，美國公務員比私企工資低。2008年，美國政府公務員的工資在全國平均工資42270附近的是8—9級，在15個級別里屬中上，美國公務員隊伍級別是金字塔形，也就說，大多數(shù)公務員領取的薪水低于全國平均水平，這與法律規(guī)定的公務員工資不得超過私企相符。我們還可以從2008年12月2日美國勞工部長、預算局長和人事局長聯(lián)合