【正文】 需要指出的是，施夏海高工在身患重病的情況下，仍以高昂的斗志，旺盛的激情，積極參與標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，他不顧身體不適，經(jīng)常奔波于民航、鐵路兩大部門，協(xié)調(diào)起草工作，直到逝世前，仍不忘標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。 4．標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程 （ 1）第一次編寫工作會(huì)議 第一次編寫工作會(huì)議于 2020 年 10 月 11～ 13 日在北京召開(kāi)，公安部科技局靳秀鳳處長(zhǎng)、建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司楊瑾峰處長(zhǎng)、 TC100主任委員黃家齊、秘書(shū)長(zhǎng)劉 希清和標(biāo)準(zhǔn)起草成員共 39人參加了會(huì)議。 2）決定將草案第一稿設(shè)置的 14個(gè)分標(biāo)準(zhǔn)整合為 5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即 1項(xiàng)總規(guī)范和 4個(gè)專項(xiàng)規(guī)范。 3）對(duì)編寫人員進(jìn)行了調(diào)整，組成 11 個(gè)編寫小組，分別負(fù)責(zé)總規(guī)范各章和專項(xiàng)規(guī)范的起草工作。 （ 2）第二次編寫工作會(huì)議 第二次編寫工作會(huì)議于 2020年 3月 27—29日在上海召開(kāi)。上?，F(xiàn)代設(shè)計(jì)集團(tuán)總工程師、《智能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》編制組組長(zhǎng)溫伯銀教授作為嘉賓應(yīng)邀出席會(huì)議，向與會(huì)人員介紹了 “智能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) ”編制工作的情況和經(jīng)驗(yàn)。 根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門的意見(jiàn)，《防爆安全檢查系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》由于條件尚不成熟，暫緩制訂。 30余名標(biāo)準(zhǔn)編寫人 員出席了會(huì)議。 楊瑾峰處長(zhǎng)代表建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司充分肯定了編制組前期所做的大量卓有成效的工作，并就標(biāo)準(zhǔn)草案的進(jìn)一步修改提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。 與會(huì)人員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)同志的講話和指示精神，用了三天的時(shí)間，結(jié)合 4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)草案（第三稿），對(duì)系列 標(biāo)準(zhǔn)的總體架構(gòu)、系列標(biāo)準(zhǔn)中總規(guī)范與專項(xiàng)規(guī)范之間的相互關(guān)系、各規(guī)范內(nèi)部相關(guān)章節(jié)技術(shù)內(nèi)容的銜接與呼應(yīng)以及標(biāo)準(zhǔn)的體例、格式等進(jìn)行了大會(huì)討論和分組研究，并提出了具體的修改方案。公安部科技局劉爍副局長(zhǎng)、靳秀鳳處長(zhǎng)、李彤副處長(zhǎng)，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司吳路陽(yáng)工程師、 TC100劉希清秘書(shū)長(zhǎng)和 30 多名標(biāo)準(zhǔn)編寫人員出席了會(huì)議。與會(huì)人員經(jīng)過(guò)三天認(rèn)真、細(xì)致的工作，對(duì)系列標(biāo)準(zhǔn)草案（第四稿）的 根據(jù)建設(shè)部第 24 號(hào)令《工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的要求，會(huì)議聽(tīng)取了標(biāo)準(zhǔn)編制組的送審報(bào)告，并就標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容、章節(jié)設(shè)置、編寫格式以及標(biāo)準(zhǔn)中涉及 的重要技術(shù)問(wèn)題，向編制組成員進(jìn)行了質(zhì)詢，編制組成員對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了答辯和解釋。 會(huì)議一致通過(guò)《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的送審稿，并認(rèn)為該規(guī)范的章節(jié)設(shè)置、 專家組一致認(rèn)為，該規(guī)范的技術(shù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)水平。 在標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿上報(bào)、審查期間，根據(jù)建設(shè)部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)專家審查組的意見(jiàn)，編制組 又對(duì)報(bào)批稿進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致的全面梳理和修改；特別是針對(duì)強(qiáng)制性條文的設(shè)置問(wèn)題又組織有關(guān)部門的管理人員和技術(shù)專家，召開(kāi)多次小型會(huì)議，進(jìn)行討論和研究，最后確定了 91 條（款）為強(qiáng)制性條文。 2020年 10月 9日，建設(shè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了該《規(guī)范》。根據(jù)建設(shè)部第 81號(hào)令 “實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定 ”的要求，在征求了相關(guān)管理部門和專家的意見(jiàn)后，編制組提出了91條（款）為強(qiáng)制性條文，并得到建設(shè)部批準(zhǔn)。根據(jù) TC100標(biāo)準(zhǔn)體系表，《安全防范 工程技術(shù)規(guī)范》屬于安全防范工程專業(yè)的基礎(chǔ)性通用標(biāo)準(zhǔn)，是安全防范工程建設(shè)的總規(guī)范，其下層還有《入侵報(bào)警系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《出入口控制系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《防爆安全檢查系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》等系列專項(xiàng)規(guī)范，它們都是安全防范標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。由 于總規(guī)范已包涵了工程施工、檢驗(yàn)、驗(yàn)收等通用要求，因此各專項(xiàng)規(guī)范的重點(diǎn)應(yīng)放在相應(yīng)子系統(tǒng)的工程設(shè)計(jì)上，并盡可能寫深、寫細(xì)，便于操作。這個(gè)問(wèn)題經(jīng)過(guò)多次討論，直到第四次編寫工作會(huì)議時(shí)才得到較好解決。根據(jù)這一要求，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，總規(guī)范的內(nèi)容最后確定為八章，將高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象集中 作為一章（共設(shè) 6 節(jié)），普通風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象作為一章（共設(shè) 2節(jié)）。本規(guī)范雖然是技術(shù)規(guī)范，但在整個(gè)規(guī)范中都始終強(qiáng)調(diào)了物防、人防的重要性，貫徹了 “人防、物防、技防相結(jié)合 ”的方針。 5．關(guān)于高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象的安防工程設(shè)計(jì) 各類建筑物（構(gòu)筑物）由于使用目的的不同，面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)各異，同一建筑物（構(gòu)筑物） 需要指出的是，總規(guī)范中所列舉的高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，范圍是比較窄的。 6．關(guān)于普通風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象的安防工程設(shè)計(jì) 通用型公共建筑和居民住宅小區(qū)的安防工程，近幾年來(lái)發(fā)展迅速?？傄?guī)范吸取了這些示范工程中的有益經(jīng)驗(yàn)，把其作為總規(guī)范的重要內(nèi)容之一，這樣做一方面適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；另一方面，也是維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的重要措施。相關(guān)技術(shù)內(nèi)容是根據(jù)公安部、建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部、廣電部制定的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定提出的，有些條款參考了IEC 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（如部分術(shù)語(yǔ)），有些章節(jié)是根據(jù)安防工程的實(shí)踐（如現(xiàn)場(chǎng)勘查、系統(tǒng)檢驗(yàn)、工程驗(yàn)收等）經(jīng)驗(yàn)提出的。 8．關(guān)于安全防范工程設(shè)計(jì)中的有關(guān)問(wèn)題總規(guī)范的第 3章設(shè)置了 13節(jié)。這些內(nèi)容的確定，意在綜合電子系統(tǒng)（設(shè)備）的設(shè)計(jì)要求，突出安防系統(tǒng)工程的特點(diǎn)，有些提法具有一定前瞻性。英國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（ BS）和美國(guó) UL標(biāo)準(zhǔn)中有若干系統(tǒng)設(shè)計(jì)和設(shè)備安裝方面的標(biāo)準(zhǔn)（主要針對(duì)銀行、商業(yè)系統(tǒng)），但均不涉及工程檢驗(yàn)和竣工驗(yàn)收，本規(guī)范吸收了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān) 實(shí)際上， GB/T 50314—20 GB50339—2020 兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，和本規(guī)范一樣，都是在 1999年（或以后）立項(xiàng)并啟動(dòng)的，只是由于本規(guī)范的 總之，技術(shù)系統(tǒng)涉及安全技術(shù)防范各相關(guān)子系統(tǒng)，技術(shù) GA 26—1992 軍工產(chǎn)品儲(chǔ)存庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防護(hù)級(jí)別的規(guī)定 GA 27—2020 文物系統(tǒng)博物館風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防護(hù)級(jí)別的規(guī)定 GA 28—1992 貨幣印制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防護(hù)級(jí)別的規(guī)定 GA 38—2020 銀行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和防護(hù)級(jí)別的規(guī)定 GB/T 16571—1996 文物系統(tǒng)博物館安全防范工程設(shè)計(jì)規(guī)范 GB/T 16676—1996 銀行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全防范工程設(shè)計(jì)規(guī)范 GA/T 74—2020 安全防范系統(tǒng)通用圖形符號(hào) GA/T 75—1994 安全防范工程程序與要求 GA/T 70—2020 安全防范工程費(fèi)用預(yù)算編制辦法 GA 308—2020 安全防范系統(tǒng)驗(yàn)收規(guī)則 GA/T 367—2020 視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求 GA/T 368—2020 入侵報(bào)警系統(tǒng)技術(shù)要求 GA/T 394—2020 出入口控制系統(tǒng)技術(shù)要求 GA/T 269—2020 黑白可視對(duì)講系統(tǒng) GA/T 72—1994 樓寓對(duì)講電控防盜門通用技術(shù)條件 （ 2）正在制定中的標(biāo)準(zhǔn)有： GB 入侵報(bào)警系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范 GB 視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范 GB 出入口控制系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范 GB 防爆安全檢查系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范 GB 社區(qū)安全防范系統(tǒng)技術(shù)要求 GA 聯(lián)網(wǎng)型樓寓對(duì)講系統(tǒng)技 術(shù)要求 GA 電子巡查系統(tǒng)技術(shù)要求 GA 停車庫(kù)（場(chǎng)）安全管理系統(tǒng)技術(shù)要求 （ 3）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的使用與協(xié)調(diào) 根據(jù)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法的有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)品（系統(tǒng)）標(biāo)準(zhǔn)與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分屬不同的標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)的主管部門不同，標(biāo)準(zhǔn)的格式、內(nèi)容、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布、實(shí)施監(jiān)督等的具體要求也不同。執(zhí)行本規(guī)范時(shí)應(yīng)重點(diǎn)注意以下問(wèn)題： 1） 被防護(hù)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和防護(hù)級(jí)別的確定，應(yīng)執(zhí)行 GA2 GA2 GA2GA38等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 2） 就標(biāo)準(zhǔn)的具體分工和定位而言，凡是系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)（系統(tǒng)的技術(shù)要求）是從公共安全管理和用戶需求的角度提出要 “做什么 ”的問(wèn)題，而工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（工程設(shè)計(jì)規(guī)范、工程技術(shù)規(guī)范）應(yīng)解決 “如何做 ”或 “怎樣做 ”的問(wèn)題。 3） GB/T1657 GB/T16676兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可與本規(guī)范配套執(zhí)行。 4） 工程施工與檢驗(yàn)的問(wèn)題，本規(guī)范已規(guī)定的比較詳細(xì)，目前不打算再定新的標(biāo)準(zhǔn)。 5） 關(guān)于工程竣工驗(yàn)收問(wèn)題，本規(guī)范的第 8 章和 GB50339 標(biāo)準(zhǔn)的第 8 章都是以 GA308為基礎(chǔ)編制的，基本內(nèi)容是一致的。本規(guī)范不僅對(duì)系統(tǒng)功能，而且對(duì)系統(tǒng)的安全性、電磁兼容性等性能的驗(yàn)收提出了要求，內(nèi)容更加全面、系統(tǒng)。 （五）《規(guī)范》的主要特點(diǎn)及實(shí)施后的效益分析 該規(guī)范是以國(guó)內(nèi)安防行業(yè)為主體制訂的第一部較完備的工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)范遵循 “質(zhì)量責(zé)任重于泰山 ”的宗旨，對(duì)安防工程建設(shè)中的現(xiàn)場(chǎng)勘察、工程設(shè)計(jì)、施工、檢驗(yàn)、驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)都提出了嚴(yán)格的質(zhì)量要求，貫徹了工程建設(shè)全面質(zhì)量管理的要求，體現(xiàn)了質(zhì)量是 “做 ”出來(lái)的 ,不是 “檢 ”出來(lái)的質(zhì)量管理理念。該規(guī)范的章節(jié)設(shè)置、內(nèi)容結(jié)構(gòu)較為合理，編寫格式符合國(guó)家建設(shè)部關(guān)于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制要求?？傄?guī)范的內(nèi)容涵蓋了安防工程建設(shè)中所涉 及的各個(gè)質(zhì)量環(huán)節(jié)，對(duì)于參與安防工程建設(shè)的各方的質(zhì)量責(zé)任都有明確要求，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義和實(shí)用價(jià)值。《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)規(guī)范國(guó)內(nèi)安防行業(yè)管理和安防工程市 場(chǎng)監(jiān)督將起到積極的技術(shù)支持作用，對(duì)于公共建筑、社區(qū)安全防范和重點(diǎn)、要害部門的安全防范工作將起到重要的推動(dòng)作用。11 恐怖事件之后，安全防范工作已成為國(guó)際國(guó)內(nèi)、社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱門話題；社會(huì)治安的穩(wěn)定、人民群眾的安居樂(lè)業(yè)，已成為全面奔小康的重要內(nèi)容之一，其社會(huì)意義非常重大。確保安防工程的質(zhì)量，可以有效地保 護(hù)公民的人身安全和國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全；認(rèn)真貫徹、實(shí)施這些標(biāo)準(zhǔn)，有利于從 業(yè)企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)度和經(jīng)濟(jì)效益，從而為社會(huì)、企業(yè)、用戶創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。考慮到建筑物（構(gòu)筑物）本身就是一個(gè)實(shí)體防護(hù)系統(tǒng)，從大安全的角度考慮，建筑物的結(jié)構(gòu)、墻體的材料、厚度、承重、受力以及結(jié)構(gòu)抗震等要求，也是 “安全防范 ”的要求，但這些內(nèi)容基本上是建筑（結(jié)構(gòu)）設(shè)計(jì)的內(nèi)容，不宜列入本規(guī)范；至于門、窗、各種通道口的設(shè)計(jì)、材質(zhì)的選用等直接涉及 出入口的安全，具體使用情況比較復(fù)雜，難以作出統(tǒng)一的規(guī)定，只能具體情況具體分析，針對(duì)不同的防護(hù)對(duì)象提出不同的要求。今后是否單獨(dú)制定標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）或在《規(guī)范》修訂時(shí)予以補(bǔ)充，需要進(jìn)行研究。且 “評(píng)估 ”問(wèn)題應(yīng)是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的綜合 統(tǒng)計(jì)結(jié)果，難以在規(guī)定的相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)做出科學(xué)、客觀的評(píng)估。目前，TC100 已向公安部科技局申請(qǐng)?jiān)O(shè)立 “安全防范系統(tǒng)評(píng)估 ”科研項(xiàng)目 ,并已得到公安部科技局的批準(zhǔn)。將來(lái) ,TC100將在該科研項(xiàng)目成果的基礎(chǔ)上制定此類標(biāo)準(zhǔn)，以便從根本上對(duì)安全防范系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)、合理、全面的評(píng)價(jià)。實(shí)際上，還有許多 高風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象（如核設(shè)施，水利設(shè)施和城市水、電、燃?xì)?、熱力供?yīng)設(shè)施，軍械庫(kù)等）未能納入。按照國(guó)務(wù)院第 421號(hào)令的有關(guān)規(guī)定， TC100將與有關(guān)部門協(xié)商，陸續(xù)制定其它高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象的 “風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與防護(hù)級(jí)別 ”的標(biāo)準(zhǔn)。 TC100已委派專家參加了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。 5．關(guān)于 “防爆安全檢查系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范 ”該規(guī)范作為系列標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)范，已列入建設(shè)部的標(biāo) 準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。 TC100將抓緊這項(xiàng)工作，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)該專項(xiàng)規(guī)范的起草工作，并力爭(zhēng)盡快完成。因?yàn)榭傄?guī)范是母規(guī)范，是系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，只有它的框架定下來(lái)了，專項(xiàng)規(guī)范才便于進(jìn)一步完善。因此，各相關(guān)方應(yīng)密切關(guān)注專項(xiàng)規(guī)范的批準(zhǔn)發(fā)布時(shí)間，并在總規(guī)范的實(shí)施過(guò)程中，配套執(zhí)行專項(xiàng)規(guī)范。 三、 條文、條文說(shuō)明及解釋 【解釋說(shuō)明】 【條文】 安全防范工程的