【正文】 ......................................................................................................68第二節(jié) 建議................................................................................................................................68第一章 總 論第一節(jié) 項目概述一、項目名稱：赤峰市翁牛特旗紅山湖旅游開發(fā)二期工程二、項目承辦單位：單位名稱：紅山湖旅游開發(fā)有限責(zé)任公司法定代表人：潘志有三、項目性質(zhì)：新建四、項目擬建地點：項目位于內(nèi)蒙古翁牛特旗烏敦套海鎮(zhèn)的紅山湖旅游開發(fā)區(qū)。第二節(jié) 編制的依據(jù)和原則一、編制依據(jù)（一）政策依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2022]41 號）；；《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游條例》（20220131 ）；《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》（修訂）（GB/T17775—2022）；《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971 —2022）；《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T18972—2022）；《中華人民共和國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GHZB1－1999）》；《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；《赤峰市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；《國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》；1《赤峰市“ 十一五” 時期旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī) 劃》（2022）；1《翁牛特旗烏敦套海鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（2022）。由項目建設(shè)單位提供的其他項目基礎(chǔ)材料；二、 編制原則與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)發(fā)展銜接，與城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，還要協(xié)調(diào)好旅游與環(huán)境保護、農(nóng)田水利之間的關(guān)系，使旅游開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致。為此，旅游規(guī)劃應(yīng)與赤峰市、烏敦套海鎮(zhèn)的社會發(fā)展戰(zhàn)略銜接，依托本地資源，明確優(yōu)勢，抓住機遇，預(yù)見未來發(fā)展的可能性，高起點和高標(biāo)準(zhǔn)地引導(dǎo)旅游區(qū)的發(fā)展。同時，旅游開發(fā)在遵循城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的前提下，適度超前規(guī)劃，強調(diào)規(guī)劃的前瞻性、發(fā)展中的彈性和實施中的可操作性。因此在規(guī)劃設(shè)計和開發(fā)過程中，要突出“ 環(huán)境就是生產(chǎn)力” 的原 則，進一步加強對生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，保持人與自然的和諧關(guān)系。第三節(jié) 可行性研究的過程與范圍一、研究過程我公司受赤峰市翁牛特旗旅游局的委托進行本工程項目的可行性研究。二、研究范圍項目可行性及必要性；旅游資源分析；市場需求預(yù)測與建設(shè)規(guī)模論證；總體布局；對環(huán)境影響的研究；勞動保護與安全衛(wèi)生；節(jié)能節(jié)水；工程進度實施計劃建議；投資估算；經(jīng)濟效益分析；1研究結(jié)論。第四節(jié) 研究工作概要一、項目提出的背景改革開放以來，我國綜合國力大幅度躍升，人民生活水平不斷提高，國內(nèi)人均 GDP 已超過 1000 美元， 總體達到小康。根據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到 2020 年我國將成為世界旅游第一大接待國。目前，我國旅游業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇。旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用日益凸現(xiàn)。二、項目建設(shè)條件紅山湖旅游開發(fā)區(qū)位于內(nèi)蒙古翁牛特旗烏敦套海鎮(zhèn)，是赤峰市翁牛特旗、松山區(qū)、敖漢旗三地交界的“ 金三角” 地區(qū)。項目在政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件上較為成熟，項目建設(shè)可行性較強。為觀光、休閑、度假等活動的開展提供充滿親切、愉快和活力的濱水活動空間與綠色生態(tài)環(huán)境，將紅山湖旅游區(qū)建設(shè)成為遼冀蒙地區(qū)獨具特色的“大漠水鄉(xiāng)” 旅游勝地。建設(shè)紅山湖游客娛樂活動中心，建筑面積 3200 平方米；新建景區(qū)碼頭、公廁、垃圾站等公共服務(wù)設(shè)施 3000 平方米，其中景區(qū)碼頭 2022 平方米，公廁 400 平方米，垃圾站 600 平方米； 建設(shè)旅游區(qū)周邊道路 3724 米，其中：宜林路油路工程 2022米，國道 305 線連接宜林路南端油路工程 1710 米； 實施沿湖護岸工程 4 公里；建設(shè)旅游區(qū)自來水供水系統(tǒng)：打深井 2 眼，新建供水管網(wǎng)管道總長度為 。 配套建設(shè)景區(qū)給排水、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。六、經(jīng)濟效益：本項目年可實現(xiàn)營業(yè)收入 萬元，年上繳所得稅 萬元，實現(xiàn)稅后利潤 萬元，所得稅前財務(wù)內(nèi)部收益率％， 財務(wù)凈現(xiàn)值 萬元，投資利潤率 ％，投資回收期 年。紅山湖是內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至東北地區(qū)最大的一座人工湖，水面開闊，煙波浩渺，水草豐美，周圍緊鄰“ 八百里瀚海”的科 爾沁沙地，沙漠景 觀蔚為壯 觀，而且這一帶還居住著很多蒙古族居民。紅山湖所在的廣大區(qū)域還未受過任何工業(yè)或城市污染，保持著較好的生態(tài)環(huán)境，因而有著發(fā)展水體旅游和鄉(xiāng)村旅游得天獨厚的優(yōu)越條件。建設(shè)赤峰市翁牛特旗紅山湖旅游開發(fā)項目，對經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)機會有直接的貢獻。項目投資設(shè)計合理，經(jīng)濟和社會效益較好,可行性較強。第二章 項目建設(shè)的必要性及可行性第一節(jié) 項目建設(shè)的必要性旅游是一項集經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益于一體的現(xiàn)代朝陽產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中被認(rèn)為的發(fā)展最迅速，效益最明顯的行業(yè)。隨著人民生活水平的不斷提高，人們的物質(zhì)生活條件不斷改善，可支配的收入大幅度增加，人們對精神生活的需要和質(zhì)量有了新的選擇和更高要求，現(xiàn)代人們在忙碌完工作的時候，都非?？释哌M大自然，去享受輕松、閑適、娛悅的生活情調(diào)，越來越多的家庭把旅游列進了家庭開支的計劃，作為了家庭消費的四大項目之一。目前，旅游業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟新的增長點，加大旅游資源開發(fā)的力度，配套完善旅游服務(wù)設(shè)施已經(jīng)成為形勢發(fā)展的必需。建設(shè)該項目可有效地提高紅山湖旅游開發(fā)區(qū)的知名度，增加地方財政收入，對于帶動地方第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到強有力的推動作用。紅山湖旅游開發(fā)區(qū)，是以內(nèi)蒙古自治區(qū)第一大水庫——紅山水庫為主體，綜合庫區(qū)周圍各種獨特的人文景觀及自然風(fēng)光而形成的極具開發(fā)價值和開發(fā)潛力的新型旅游開發(fā)區(qū)，主體旅游形象定位——“大漠紅山湖旅游開發(fā)區(qū)所在地翁牛特旗歷史文化悠久，是著名的紅山文化發(fā)祥地。中國古代北方少數(shù)民族曾在這里創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，在中華文明發(fā)展史上具有極其重要的歷史地位。水庫水面面積 14 萬畝，是內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至中國東北地區(qū)最大的人工湖。紅山水 庫自然資源豐富。二、政策環(huán)境良好2022 年 12 月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2022]41 號）。《意見》提出了放寬旅游市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)，調(diào)動社會各方面力量廣泛參與到旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)中。三、項目區(qū)周邊旅游環(huán)境較好紅山湖旅游區(qū)周邊主要旅游目的地有世界地質(zhì)公園――阿斯哈圖石林、 “華夏第一村” ——興隆洼原始聚落 遺址、玉龍沙湖旅游區(qū)、其甘旅游區(qū)、壩上草原、燈籠河草原等。因此，項目區(qū)周邊地區(qū)良好的旅游資源對項目建設(shè)提供了良好的需求環(huán)境，紅山湖旅游區(qū)可借助地理位置優(yōu)勢與自身旅游資源優(yōu)勢，加強與周邊旅游區(qū)協(xié)作，開展翁牛特旗沙漠草原塞北水鄉(xiāng)一線游，提高其知名度。有關(guān)部門在土地收儲、交通通訊、給排水、供電、供 熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提供了支持。2022 年紅山水庫被水利部授予國家級水利風(fēng)景區(qū)。老哈河老哈河是西遼河的干流，發(fā)源于河北省平泉縣西北部七老圖山。其中紅山水庫壩址以上長 275 公里。紅山水庫大壩到小山水電站，這一段的老哈河沿岸稻田水鄉(xiāng)風(fēng)光迷人，是開展水上蕩舟、濱河活動的理想場所。二、沙漠旅游資源紅山水庫東北部的沙漠地區(qū)，沙質(zhì)白亮細(xì)膩，沙丘相連，有許多沙漠動植物生長。不遠處還能看到牧民的帳篷和羊群。三、稻田風(fēng)光資源紅山水庫大壩下游，由于老哈河河水灌溉充分，形成了大面積的水稻田，河道從稻田穿過，放眼望去，綠油油的一片，仿佛置身于江南水鄉(xiāng)。蕩舟河上，清澈見底的河水緩緩流動，藍天白云在頭頂徜徉，滿眼是迷人的河道風(fēng)光，可開發(fā)水上觀光、攝影以及濕地生態(tài)旅游項目。本區(qū)內(nèi)種植有大片的向日葵，在八九月份，能看到大面積的金黃色花冠和碧綠的葉桿，是難得的一組風(fēng)景。獨具特色的民居、服飾、飲食、交通、禮儀、婚喪、節(jié)慶 、歌舞等民族文化，展示了蒙古族游牧生活和馬背上的雄姿以及豪放的性格，對外地旅游者具有較大的吸引力?；A(chǔ)設(shè)施和庫區(qū)環(huán)境經(jīng)過 40 來年的建設(shè)有了明顯改善，有很大的旅游觀光與科普價值。七、人文事件資源世界自然生長第一高人喜順，出生在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市翁牛特旗阿什罕蘇木乃林皋嘎查，2022 年以 米的身高，獲得世界自然生長第一高人的吉尼斯世界紀(jì)錄證書。八、遺址遺跡資源本區(qū)存在多處紅山文化遺址與歷史遺跡。九、動植物資源旅游區(qū)內(nèi)的鳥類主要有天鵝、鸕鶿等；軟體動物主要有河蚌、田螺；甲殼動物主要有蝦（秀麗白蝦、青蝦等）；魚類主要有鯉魚、鰱魚、鳙魚、草魚、 鯽魚、大銀魚等。銀魚富含蛋白質(zhì)和人體所需的 13 種氨基酸，具有調(diào)肝補腎、益氣補血、助長發(fā)育等功效。十、現(xiàn)已開發(fā)的旅游景點紅山水庫現(xiàn)已開發(fā)的景點紅山水庫現(xiàn)已開發(fā)有：“天臺鳥瞰” 、“紅亭望碧”、 “白玉引水”、 “泄洪觀瀑”、 “明代石刻”、 “北灘公園”、 “綠春灣垂釣” 、“塞北江南風(fēng)光”、 “南苑景區(qū)”、 “北灘浴場”等自然景觀和人文景觀 10 余處。寺院周圍樹木茂密，環(huán)境優(yōu)美。1995 年依法正式登記為宗教活動場所。（2）玉龍沙湖度假區(qū)玉龍沙湖旅游度假區(qū)位于翁牛特旗烏丹鎮(zhèn)東北，距烏丹鎮(zhèn)僅14 公里，有新修的柏油路直通度假區(qū)，是赤峰市北部旗縣交通最便捷的旅游景點。（3）其甘旅游度假區(qū)其甘旅游區(qū)距烏但鎮(zhèn) 35 公里，是一個集草原、沙漠、湖泊、名山于一體的綜合度假區(qū)。(4)燈 籠河草原旅游度假村燈籠河草原旅游度假村距赤峰市區(qū) 100 公里，方圓 143 平方公里，是一個集河流、草原、森林、山嶺于一體的旅游勝地。第二節(jié) 旅游資源類型、分布與評價一、旅游資源類型參照《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T18972—2022），初步統(tǒng)計紅山湖地區(qū)主要旅游資源類型有 8 個主類、20 個亞類和多個基本類型。園林游憩區(qū)域、港口渡口與碼頭 、水井、堤壩段落、灌區(qū)、提水設(shè)施小山水電站、揚水站、發(fā)電站、紅山湖大壩、紅山湖水庫管理局、公園等旅游商品 地方旅游商品菜品飲食、農(nóng)林畜產(chǎn)品與制品、水產(chǎn)品與制品、傳統(tǒng)手工產(chǎn)品與工 藝品、日用工業(yè)品、其他物品紅山湖銀魚、沙果、有機稻米、蒙古族特色小吃、各種奶制品等人文活動人事記錄、民間習(xí)俗、現(xiàn)代節(jié)慶人物、事件、地方風(fēng)俗與民間禮儀、民間節(jié)慶、民間演藝世界自然生長第一高人喜順，蒙古族民居、服飾、飲食、交通、禮儀、婚喪、節(jié)慶、歌舞等民族文化8 主類 20 亞類 基本類型 ——二、旅游資源分布水體資源：主要分布于紅山水庫及其下游的老哈河部分河段。沙漠資源：主要分布于紅山水庫東北方向的沙丘地帶。水利水電設(shè)施：主要指水庫大壩、紅山水電站和小山水電站。三、旅游資源評價水體旅游資源主要指紅山水庫和老哈河，即水庫水體和河流水體資源。庫區(qū)周邊地勢較為平緩，非常適宜開展各種濱水活動。紅山水庫的優(yōu)勢還在于這里是待開發(fā)的一片凈土，水庫水體屬二級水質(zhì)，無污染，可視度達 2 米。（2）開發(fā)方向充分利用紅山水庫水體的水面優(yōu)勢，在夏季開發(fā)水上娛樂和水上運動項目，沿岸開發(fā)湖濱休閑、觀光、度假項目?？紤]到游客規(guī)模小，冬季項目成本高，近期暫不開發(fā)。沙漠旅游資源（1）資源評價沙漠區(qū)位于距庫區(qū) 17 公里的乃林皋的東部和南部，屬科爾沁沙地。區(qū)內(nèi)沙漠與綠洲相伴，沙生植物豐富，沙丘造型美觀，沙質(zhì)細(xì)膩，風(fēng)光旖旎，可開發(fā)多種沙漠旅游項目?？茽柷呱车卦强?爾沁草原，由于人為過度放牧加上氣候變化原因，使原本秀美的草原退化成為沙地。在科爾沁沙地西部玉田皋－那什罕地區(qū)，由中科院主持建設(shè)，面積為 10 萬畝的國家級大型沙地綜合治理試驗示范區(qū)，對科爾沁沙地退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建發(fā)揮了重要作用，為全國沙漠化防治工作樹立了典型。另外，各種沙漠探險、觀光、休閑和沙療保健正逐漸成為游客青睞的旅游項目，沙漠環(huán)境內(nèi)可以開展多種沙漠旅游項目。稻田風(fēng)光資源（1）資源評價紅山水庫大壩下游的大面積稻田資源，在赤峰塞上干旱地區(qū)實屬罕見，是經(jīng)過幾代人努力的成果，其中還有一段感人的故事。（2）開發(fā)方向當(dāng)今市場上最流行的就是綠色，人們在旅游中所追逐的也是生態(tài)化的景觀和綠色健康食品，稻田景觀和有機稻米，正好迎合了旅游市場的需求。蒙古族民俗風(fēng)情（1）資源評價本區(qū)屬于半農(nóng)半牧區(qū)，有相當(dāng)數(shù)量的牧民，且多為蒙古族。（2）開發(fā)方向少數(shù)民族風(fēng)情體驗旅游一直是旅游市場上深受歡迎的項目，因為它不僅可以豐富游客的體驗，而且還能領(lǐng)略少數(shù)民族的民俗和文化。水利水電資源水電工程設(shè)施主要由宏偉的大壩和發(fā)電機房（發(fā)電機組）、泄水建筑物（十孔溢洪道、泄洪洞、沖沙洞）組成。游客參觀水電站和大壩是紅山湖旅游區(qū)的主要旅游內(nèi)容。當(dāng)前工業(yè)旅游得到越來越多游客的青睞，其中的水利水電旅游繼三峽、小浪底等大型水電工程以后，各地水電旅游市場也開始火爆。人文歷史資源旅游區(qū)內(nèi)存在多處歷史遺存，豐富的遺址遺跡資源，深厚的文化底蘊，是歷史遺留給紅山湖旅游區(qū)的一份寶貴財富，應(yīng)成為旅游開發(fā)的重要資源依托。在中國新石器時代考古學(xué)上具有極其重要的地位。一方面積極挖掘自身資源，開展紅山文化系列活動，