【正文】 的廣播電視傳輸公司。今年 8 月，全國廣播影視局長座談會進一步提出必須認真貫徹執(zhí)行國辦發(fā)[1999]82 號文件精神，采用行政手段整合、市場機制運作的方式，加快以省為單位組建廣播電視傳輸3 / 30網(wǎng)絡公司，實現(xiàn)省、地市、縣三級貫通、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營。公司的根本任務是保證廣播電視節(jié)目的安全傳輸、擴大中央和省級廣播電視節(jié)目的有效覆蓋。根據(jù)國家及省局的意見與方案，濟南市廣電局就參與組建” 山東廣電網(wǎng)絡有限公司” 一事召開黨委會進行了研究，認為積極參與組建將有利于廣電系統(tǒng)形成合力、拓展融資渠道、提高競爭實力，與電信等行業(yè)展開市場化競爭；并將有利于濟南市廣電事業(yè)的發(fā)展和促進信息化建設進程?？梢姡瑥V電網(wǎng)絡的整合已是大勢所趨、人心所向，未來的網(wǎng)絡傳輸公司將承擔起確保廣播電視節(jié)目安全傳輸?shù)闹匾熑?。通過本次重組與改制，為廣電系統(tǒng)發(fā)展創(chuàng)造更多條件與機會。并通過提高投資、融資能力擴大中央和省級廣播電視節(jié)目的有效覆蓋；，擴大增值業(yè)務覆蓋面、發(fā)展跨地區(qū)集團用戶；“臺網(wǎng)分離、三臺合一”等行業(yè)改革目標的實現(xiàn)。（三）方案未明確問題方案為組建省、市公司提供了總體的思路，但就一些具體操作問題并未提出明確的解決方案。對于愿采用全資折價入股或由市公司出資買斷的縣公司，是否應成立分公司？2） 資產(chǎn)評估問題包括有效資產(chǎn)范圍的界定；負債處理方式；評估方法的選擇等3） 存量、增量的核定 如何處理已完成高額投入尚未進入回報期地區(qū)的存量； 如何在確保原有投資者利益基礎上吸引更多外部投資者； 是否長期采用增量、存量概念進行收益分配等。5） 公司組織結構的設置如何根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務格局及省、市、縣局特點設計合理的組織結構。從最初的市縣局同時加入省公司，到后來的分級整合模式，一方面體現(xiàn)了省局對”垂直管理”的理解日益清晰，另一方面有助于省局以較快的速度完成省公司掛牌組建目標。相對于整合 17 家市局，同時整合區(qū)縣局必須考慮各種特殊情況，難度較高，難以滿足組建對時間的7 / 30要求。2） 以較低的投入控制全省網(wǎng)絡資產(chǎn)整合各市局而非市、縣各局資產(chǎn)，使省局以較低的現(xiàn)金投入獲得對省公司的控股權。由于各市局網(wǎng)絡資產(chǎn)在當?shù)貜V電系統(tǒng)中占相當比重，整合市局一定程度上實現(xiàn)了對當?shù)貜V電網(wǎng)絡資產(chǎn)的控制。3） 三級整合完成后可提升網(wǎng)絡資產(chǎn)的無形價值，提高省公司實力當省、市、縣三級網(wǎng)絡實現(xiàn)”全程全網(wǎng)、三級貫通”后，該網(wǎng)絡的無形資產(chǎn)價值將顯著提升。當廣電網(wǎng)絡事業(yè)以企業(yè)化的方式積極參與市場競爭后，一方面可以關聯(lián)性地影響和推動全省廣電系統(tǒng)的改制；另一方面，網(wǎng)絡事業(yè)經(jīng)營業(yè)績的快速提升對于各級廣電局的經(jīng)濟狀況將提供實質(zhì)性的支持，進而推動整個廣電系統(tǒng)的繁榮和發(fā)展。? 全市對行政村的覆蓋率達 42%現(xiàn)有網(wǎng)絡建設狀況為未來業(yè)務的開展打下了較好的物質(zhì)基礎。若以城鎮(zhèn) 80%覆蓋率、鄉(xiāng)村 70%覆蓋率為市場飽和點，濟南地區(qū)有線電視用戶還有較大的發(fā)展空間。根據(jù)近年來數(shù)據(jù)業(yè)務的發(fā)展態(tài)勢，增值業(yè)務的市場潛力應是較為樂觀的。其中市廣電局網(wǎng)絡中心的網(wǎng)絡資產(chǎn)作為支出列支后未轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，若從帳目進行調(diào)整可再增加 45 千萬帳面價值。除廣浪公司和廣電青鳥公司依照企業(yè)財務制度計提折舊外，其他各廣電局所屬資產(chǎn)按事業(yè)單位財務制度未提折舊，這部分資產(chǎn)在企業(yè)化改制時需補提折舊。扣除對外負債，濟南地區(qū)廣電網(wǎng)絡帳面凈資產(chǎn)約 5 億元。原因在于當?shù)亟?jīng)濟條件較好，有線電視普及率較高，分別達到 69%、20%、35% ；收費標準較高；收視費回收狀況較好。其中平陰縣的覆蓋率相對較高達到 20%，收入居四縣首位；其他三縣的覆蓋率在 10%以下，年收入不到 100 萬。但今年廣浪公司、廣電青鳥公司投資較高，導致費用偏高，其他部分縣的支出異?？赡苡梢韵略蛟斐桑? 發(fā)生特殊事件：如工傷賠償?shù)? 從廣電局報表中剝離數(shù)據(jù)不完全或不準確。（三）濟南地區(qū)網(wǎng)絡資產(chǎn)重組需解決的問題針對濟南地區(qū)的現(xiàn)狀、復雜性及省公司方案尚未明確的內(nèi)容，濟南地區(qū)廣電網(wǎng)絡的重組必須合理解決如下問題： 如何進行公正、合理的資產(chǎn)評估，并妥善處理負13 / 30債問題； 如何界定存量和增量，避免”殺富濟貧” 或” 加劇貧富分化” ； 采用何種方式整合區(qū)縣級網(wǎng)絡資產(chǎn)以實現(xiàn)濟南地區(qū)整體利益最大化； 如何處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡資產(chǎn)； 如何處理現(xiàn)有外部股東，其業(yè)務范圍是否應當調(diào)整； 系統(tǒng)外股東對縣局的投入作為投資還是借款處理； 未來應建立分公司還是子公司開展業(yè)務； 如何進行業(yè)務分工、怎樣設計公司組織結構等。（一）資產(chǎn)的評估廣電網(wǎng)絡資產(chǎn)作為地方財政的投資，將決定各地區(qū)在新建網(wǎng)絡公司中的投資額及未來收益，對各地財政利益、當?shù)貜V電局的生存與發(fā)展都具有重要意義。評估方法對資產(chǎn)的評估一般可采用以下幾種方法：帳面價格法、重置價格法或收益現(xiàn)值法。? 重置價格法能較客觀地考核資產(chǎn)當前價值。? 收益現(xiàn)值法是從未來創(chuàng)利角度對資產(chǎn)進行評估，考慮了資產(chǎn)的無形價值?？紤]到資產(chǎn)評估的操作難度與可行性，客觀地評價各地對網(wǎng)絡的實際投資，建議統(tǒng)一采用重置價格法對網(wǎng)絡資產(chǎn)進行估價。包括? 線路資產(chǎn)的計量標準：入戶或入村，建議采用入戶15 / 30原則以認可對客戶端的有效網(wǎng)絡投資； ? 房屋資產(chǎn)的產(chǎn)權界定：建議用產(chǎn)權證歸屬原則確定房屋產(chǎn)權的所有者；? 網(wǎng)絡設備的范疇：建議由專業(yè)技術人員統(tǒng)一核定；? 個別區(qū)縣微波傳輸設備是否計入有效資產(chǎn)：由于設備對未來網(wǎng)絡公司的業(yè)務發(fā)展作用甚微，建議不計入資產(chǎn)。（二）存量的核定應從動態(tài)的發(fā)展的角度核定存量，兼顧各地的現(xiàn)實收支與未來發(fā)展?jié)摿Α?以客戶數(shù)量作為考察存量標準的方法，可根據(jù)收費標準、單位成本的變動調(diào)整實際收支，解決了經(jīng)濟因素對收支的影響，但未考慮資產(chǎn)的發(fā)展?jié)摿Γ涸S多地區(qū)，經(jīng)過幾年高投入，網(wǎng)絡建設已較健全；但現(xiàn)有客戶量不足以彌補高額支出，導致凈收入很低或出于虧損狀態(tài)；但未來幾年客戶量將快速增長，而所需投入甚微，凈收入將較快提升。 以是否