【正文】 代化進程中的重大歷史任務，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設”。當前，雙峰縣農(nóng)村居民環(huán)境保護意識、衛(wèi)生意識、文明意識亟待提高，人畜混居、污水橫流、垃圾遍地、臭氣熏天的現(xiàn)象隨處可見。可見，開展農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治，切實提高農(nóng)民的環(huán)保意識和生態(tài)文明程度，才能使環(huán)境整治工作長期發(fā)揮效益，才可能順利推進整個縣域的新農(nóng)村建設。近年來湘江流域經(jīng)濟的快速發(fā)展，導致污染狀況不斷加劇，特別是畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，造成部分河段嚴重污染，已成為湘江流域重要污染源。項目區(qū)位于湘江一級支流漣水河的中上游，是湘江流域的有機組成部分。目前，謎水河和金溪河已受到污染，一方面，直接影響雙峰縣城居民的生活用水和沿河兩岸工農(nóng)業(yè)用水的安全，另一方面，將影響到測水、漣水，乃至湘江流域的水質(zhì)安全。，切實改善干群關(guān)系的需要發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。社會穩(wěn)定的關(guān)鍵在于實踐科學發(fā)展觀、注重生態(tài)文明建設，關(guān)注民生。農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、經(jīng)濟衰退、環(huán)境惡化以及潛在的環(huán)境安全隱患，健康安全等一系列社會問題，嚴重威脅和制約著該地區(qū)的生存和發(fā)展，引發(fā)了當?shù)孛癖姷膹娏也粷M，社會矛盾日趨惡化。 項目可行性 符合我國“十二五”環(huán)境規(guī)劃的方向和政策的導向“十一五”期間，我國已完成全國污染源普查工作，發(fā)現(xiàn)70%的污染物排放來自于農(nóng)村與農(nóng)業(yè)，明確將農(nóng)業(yè)污染面源污染列入優(yōu)先主題和主要方向。到2015年，環(huán)境問題突出、嚴重危害群眾健康的村鎮(zhèn)基本得到治理，環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強，環(huán)保意識明顯增強。 雙峰縣人民政府各部門領(lǐng)導的極度關(guān)注雙峰縣人民政府對畜禽養(yǎng)殖污染治理工作非常重視，成立了以縣委常委、常務副縣長任組長，縣委常委、分管副縣長任副組長，縣政府辦、縣人大環(huán)委及各相關(guān)職能部門負責人為成員的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作領(lǐng)導小組，在縣環(huán)保局設領(lǐng)導小組辦公室，負責治理工作的組織、協(xié)調(diào)和督察。在對全縣養(yǎng)殖戶全面摸底的基礎上，結(jié)合水域功能區(qū)劃，縣政府于2006年和2007年先后制定《雙峰畜禽養(yǎng)殖污染防治實施方案》，統(tǒng)籌規(guī)劃，劃定禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，實行重點突破、整體推進和分布到位。 項目區(qū)具有良好的工作基礎雙峰縣是我國聞名的糧食生產(chǎn)和生豬養(yǎng)殖大縣。生豬養(yǎng)殖業(yè)給縣經(jīng)濟創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時，也帶來環(huán)境污染，嚴重影響農(nóng)村和縣城飲用水安全，造成幾百個農(nóng)村飲用水水源地廢棄。2007年以來，雙峰縣以“清潔水源”、“清潔田園”和“清潔家園”工程為抓手，以“農(nóng)村廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化、村莊發(fā)展生態(tài)化”為主題，以“六清六建”為主要措施，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，取得階段性成果。為了保障工作的順利開展，2006年成立了以縣委常委、常務副縣長鄧志洪任組長，副縣長鄒學耀任副組長，縣政府辦、縣人大環(huán)委及各相關(guān)職能部門負責人為成員的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導小組，在縣環(huán)保局設領(lǐng)導小組辦公室，負責治理工作的組織、協(xié)調(diào)和督察。縣人大、縣政協(xié)多次組織調(diào)研，縣委、縣政府對此非常重視，縣委書記劉事青同志、縣長吳德華同志曾多次深入農(nóng)村檢查、視察，要求相關(guān)部門大力支持農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的實施進度。雙峰縣2009年重點開展了縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘疏浚整治，據(jù)統(tǒng)計，在河道疏浚方面，全縣累計完成疏浚河道18條、108公里、土方211萬方。（3）開展農(nóng)村清潔能源建設。另外，全縣積極組織實施以沼氣為紐帶的“生態(tài)家園富民工程”，全縣累計建成以沼氣為紐帶的生態(tài)家園富民工程約1000戶，依托沼氣形成無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地10萬畝，年出欄生豬30萬頭以上，建設區(qū)農(nóng)民年收入增加100多萬元?？h政府將農(nóng)村改廁與建設生態(tài)家園富民工程、中心村建設、健康教育、創(chuàng)建衛(wèi)生城市（鎮(zhèn)、村）等工作結(jié)合起來，重點開展農(nóng)村項目改廁工作。截止到2009年，全縣新增無害化戶廁2105座。完成了全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制和審批工作，加大農(nóng)民集中居住點建設規(guī)劃，開展了村莊整治活動，制定下發(fā)了《雙峰縣村莊整治規(guī)劃》，開展生態(tài)村的建設，開展了社會主義新農(nóng)村建設，印刷3000冊宣傳手冊免費發(fā)放到基層供農(nóng)民選用，提高人居環(huán)境建設水平，改善村容村貌。環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所是環(huán)境保護部的直屬科研院所，以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、自然生態(tài)和生物多樣性保護為科學研究方向?，F(xiàn)有科技人員兩百余人，其中高級職稱57人，中級職稱78人，享受政府特貼14人；工程院院士3人；特聘研究員（院士和外籍專家）8人。湖南農(nóng)業(yè)大學資源環(huán)境學院環(huán)境科學與工程學科，已有30余年的環(huán)境科學與工程、環(huán)境污染治理工程經(jīng)驗，先后主持和參與了國家“六五”重點攻關(guān)、國家“九五”重點攻關(guān)、國家“十五”重點攻關(guān)、國家支撐計劃、國家863計、973計劃等重要環(huán)境治理研究及工程項目。綜上所述，在雙峰縣開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)工程項目將豐富雙峰縣新農(nóng)村建設內(nèi)容，符合國家政策和“十二五”規(guī)劃內(nèi)容，是湘江流域環(huán)境污染綜合整治重要組成部分，項目的實施有利于保護飲用水水源地、確保飲水安全，改善農(nóng)村的人居環(huán)境，保障居民身心健康，促進社會和諧發(fā)展。5139。39。3139。39。1239。4139。39。東鄰湘潭、衡山，南接衡陽，西毗邵東、漣源，北界婁底、湘鄉(xiāng)。約占湖南省總面積的1%。雙峰縣地處長（長沙）邵（邵陽）通衢要埠，東倚長株潭“金三角”，南臨橫郴“彈性”地帶，西承邵陽，北與婁底呼應。 氣候氣象雙峰縣屬中亞熱帶季風天氣，四季分明，春季冷潮頻繁，氣溫變化劇烈；夏季暑熱期長，伏旱明顯；前秋干旱頻繁，后秋天氣多變；冬季嚴冷期短，陰晴少雨天多。 （1）四周山丘環(huán)繞，中部崗盆寬廣。全縣最高是東部紫云山的仙女殿，最低點是東北漣、測水匯合處的江口河谷。%，%，其中20度以下的占68%。 山丘崗平俱全，組合較為均衡。崗地：，%，屬侵蝕溶蝕地貌，由泥灰?guī)r、泥質(zhì)灰?guī)r，花崗巖、頁巖組成，主要分布在西北，南部邊緣及東南群山之間。 山地：，%，主要分布于東南、東北部，由東南向東北延伸，組成該縣東部的群山地帶。境內(nèi)分兩大水系，以九峰山、牛立寨、紫云山、白石峰為分水嶺，將流經(jīng)雙峰縣的漣水、測水、湄水分為東西兩大水系。其中漣水水系42條，流域面積1503平方公里，%；湄水水系7條，流域面積203平方公里，%。 自然資源雙峰縣生物資源比較豐富。境內(nèi)礦產(chǎn)資源種類較多，分布廣。位于全省前10位的礦產(chǎn)有：石膏、大理石、黃鐵礦等。近些年來，全縣第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速。統(tǒng)計資料顯示，比2007年增長11%，比2007年增加29%。文化旅游資源豐富，境內(nèi)有神秘的鄉(xiāng)間侯府、全國重點文物保護單位、新瀟湘八景之一曾國藩故居富厚堂，全省愛國主義教育基地、婁底市目前唯一的AAA級旅游景區(qū)蔡和森同志紀念館等。2006年，全縣糧食總產(chǎn)量63萬噸，油料產(chǎn)量11485噸，棉花產(chǎn)量588噸，茶葉產(chǎn)量4041噸，出欄肉豬185萬頭，出籠家禽304萬羽。全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，養(yǎng)殖業(yè)增加值逐漸明顯，經(jīng)濟效益逐步提高，據(jù)統(tǒng)計，20062009年，全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)年均增加值為9000余萬元，年均增長近6%。第四章 項目區(qū)環(huán)境污染現(xiàn)狀與評價 項目區(qū)環(huán)境污染來源據(jù)《第一次全國污染源普查》表明，雙峰縣農(nóng)村環(huán)境污染源之一是畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的大量污水和糞便；之二是生活污水直排和垃圾得不到有效的無害化處理。 畜禽養(yǎng)殖污染（1）項目畜禽養(yǎng)殖業(yè)統(tǒng)計雙峰縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)主要包括走馬街鎮(zhèn)、蛇形山鎮(zhèn)、甘棠鎮(zhèn)、青樹坪鎮(zhèn)、印塘鄉(xiāng)和永豐鎮(zhèn)的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，計9個村，詳情見表41。表41 連片整治示范區(qū)內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模序號村莊名稱養(yǎng)殖規(guī)模（存欄頭數(shù)）及戶數(shù)1001003003005001曹路村1151652曹林村761763衛(wèi)星村751455月龍村851454謝泥塘村30826思誠村10717石灣村251238梅山坪村201019檀山村25112總數(shù)　46110930（2）畜禽養(yǎng)殖污染物排放情況目前各界人士逐漸認識到畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染已經(jīng)成為我國非常嚴重的環(huán)境問題之一?？赏ㄟ^畜禽養(yǎng)殖的排泄系數(shù)估算得來。表42是國家環(huán)?？偩盅芯康贸龅男笄菸廴疚锱判瓜禂?shù)。a1)排污系數(shù)糞尿BODCODNH3NTPTN豬牛雞、鴨、鵝依據(jù)上述排放系數(shù)，可以估算2009年雙峰縣項目區(qū)畜禽養(yǎng)殖場的污染物排放量。實地調(diào)研顯示，雙峰縣畜禽養(yǎng)殖主要污染源為生豬養(yǎng)殖糞尿及沖洗污水。畜禽養(yǎng)殖污染物的直接排放導致大量水塘不能養(yǎng)魚，污水最終排放到漣水河、湄水河等重要河流中，尤其位于自來水取水口上游的畜禽養(yǎng)殖糞尿排放，其中位于雙峰縣城自來水取水口上游的年出欄100頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖戶有665家，導致城市和農(nóng)村居民飲水安全受到極大威脅。表43 連片整治示范區(qū)主要污染物排放量序號村莊名稱主要污染物排放量 （噸/年）糞便尿BODCODNH3NTPTN1曹路村542曹林村66334323衛(wèi)星村4謝泥塘村5月龍村6思誠村7石灣村8梅山坪村9檀山村合計3410農(nóng)村生活垃圾主要是廚馀、清掃物和生活消費等廢棄物，其中以易降解的果菜屑、破布樹枝等有機物和消費品產(chǎn)生的塑料為多，難降解的廢玻璃、陶瓷、磚瓦、砂石、廢橡膠、金屬等較少。據(jù)實地抽樣調(diào)研統(tǒng)計，雙峰縣連片綜合整治的9個村落每天生活垃圾產(chǎn)生量見表44。導致雙峰縣的農(nóng)村池塘混濁，溪水不再清澈，空氣不再清新，土壤不再健康。農(nóng)村生活污水水質(zhì)比較穩(wěn)定，主要含纖維素、淀粉、糖類、脂肪、蛋白質(zhì)等有機類物質(zhì)，還含有氮、磷等無機鹽類，一般不含有毒物質(zhì)，污水中常含有合成洗滌劑以及細菌、病毒、寄生蟲卵等，水量則因地區(qū)性差異而不同。污水聯(lián)排后匯入到附近的枯水溝，對當?shù)氐沫h(huán)境已構(gòu)成很大的危害。第一時段主要是洗漱用水、廚房用水和洗衣用水等，耗水量在三個時段中最大；第二時段主要是廚房用水。一般污水量比較小時，SS含量相對比較高；（6），不存在酸堿污染。表45 連片整治示范區(qū)生活污水概況表序號村莊名所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶數(shù)人口排放量（t/d）分布情況1曹路村甘棠鎮(zhèn)3961669較分散2曹林村甘棠鎮(zhèn)4201406較分散3衛(wèi)星村青樹坪鎮(zhèn)3201350較分散4謝泥塘村經(jīng)開區(qū)158778較分散5月龍村永豐鎮(zhèn)3421165較集中6思誠村印塘鄉(xiāng)140615較分散7石灣村蛇形山鎮(zhèn)167678部分集中8梅山坪村走馬街鎮(zhèn)212824較分散9檀山村永豐鎮(zhèn)286976較分散總計24419461 項目區(qū)環(huán)境污染的危害 污染地表水體畜禽糞尿淋溶性極強，可通過地表徑流污染地表水，也可經(jīng)土壤滲透污染地下水。通過實地調(diào)研雙峰鎮(zhèn)的項目區(qū)9個村莊飲水井發(fā)現(xiàn)，整治區(qū)內(nèi)所有口水塘都受到不同程度污染，其中嚴重富營養(yǎng)化的有312口水塘，占水塘總數(shù)的50%，如表46所示。%，尚在飲用的水井抽樣調(diào)查顯示，水質(zhì)超標率53%。（2）生活用水問題。 （3）集中供水水源地監(jiān)管方面存在嚴重缺陷。養(yǎng)殖糞尿及生活垃圾、生活污水的隨意排放、堆放現(xiàn)象嚴重。謎水河上游的飲水源已劃分有一個一級保護區(qū)和一個二級保護區(qū)，蛇形山鎮(zhèn)、甘棠鎮(zhèn)、青樹坪鎮(zhèn)的一部分以及印塘鄉(xiāng)一部分均處在自來水取水口的上游。然而，據(jù)統(tǒng)計，2009年出欄生豬6萬余頭，說明當年有豬糞23880噸，豬尿39360噸，BOD 1560噸，COD 1620噸，氨氮120噸，總磷102噸，總氮3660噸在取水口上游流域內(nèi)排放。畜禽養(yǎng)殖場發(fā)生的惡臭污染事件中，豬場居首。這些塵埃和微生物可隨風傳播30 km以上，從而擴大了其污染和危害的范圍。2006年某地的禽流感、豬霍亂、口蹄疫等疫情的發(fā)生就是例證。 對土壤和農(nóng)作物的影響畜禽糞污未經(jīng)無害化處理直接進入土壤，糞污中的蛋白質(zhì)、脂肪、糖等有機質(zhì)將被土壤微生物分解，其中含氮有機物被分解為氨、胺和硝酸鹽，氨和胺可被硝化細菌氧化為亞硝酸鹽和硝酸鹽：糖和脂肪、脂類等含碳有機物最終被微生物降解為CO2和H2O，從而通過土壤得到自然凈化。此外，畜禽糞便常含有一些有毒金屬元素，如砷、鎘、銅、鐵等，過多的施用畜禽糞便在土壤中可能導致這些元素在土壤中的積累，對植物生長產(chǎn)生潛在的危害作用。在另外的一些稻田由于過量的N、P營養(yǎng)元素導致作物“瘋長”，致使產(chǎn)品質(zhì)量下降，產(chǎn)量減少。 圖42 雙峰縣2000年來畜禽養(yǎng)殖廢水排放區(qū)水稻產(chǎn)量走勢 產(chǎn)生病菌，危害人體健康畜禽糞便含有大量的病原微生物、寄生蟲卵及滋生的蚊蠅，會使環(huán)境中病原種類增多、菌罐增人，出現(xiàn)病原菌和寄生蟲的人量繁殖，造成人、舀傳染病的蔓延。據(jù)對局部環(huán)境污染較為嚴重的規(guī)?；B(yǎng)豬場調(diào)查，其仔豬黃痢、白痢、傳染性胃腸炎、支原體病及豬蛔蟲病的發(fā)病率可高達50%以上，不僅影響畜禽生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟效益，還威脅畜禽的生存條件。據(jù)世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織的有關(guān)資料報道，目前已有200種人畜共患傳染病。而這些人畜(禽)共患傳染病的傳播載體主要是畜禽糞尿排泄物。人們在田間勞動時出現(xiàn)的皮膚炎癥越來越嚴重（稻田皮炎），見圖43，尤其是近幾年來，皮膚潰爛非常常見，基本要3個月以上才能痊愈。圖43因2010年4月種植水稻導致的手部皮膚潰爛依然未痊愈（攝于2010年6月22日） 國內(nèi)