【正文】 ..................................................................................... 85 iii 職責(zé)分工 ............................................................................................................. 85 資金保障措施 ..................................................................................................... 86 項(xiàng)目監(jiān)督措施 ..................................................................................................... 87 運(yùn)行機(jī)制 ............................................................................................................. 87 第九章 結(jié)論與建議 .......................................................................................................... 88 結(jié)論 ..................................................................................................................... 88 建議 ..................................................................................................................... 89 1 第一章 總論 項(xiàng)目 由來 雙峰縣是全國 聞名 的生豬養(yǎng)殖 與糧食生產(chǎn)大縣，也是 瘦肉型生豬出口大縣，畜禽養(yǎng)殖業(yè)已成為該縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2020 年出欄生豬 175 萬頭，其中年出欄在 100 頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)有 1050 家，年出欄500 頭以上的有 532 家，年出欄 1000 頭以上的有 40 家，年出欄 2020頭以上的有 20 家，年出欄 5000 頭以上的 10 家。不僅嚴(yán)重污染了周邊河流水體和地下水，危及飲用水安全，而且造成魚塘富營養(yǎng)化和大量死魚，農(nóng)田禾苗瘋長(zhǎng)而嚴(yán)重減產(chǎn)，引發(fā)的污染糾紛日益增多，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。全縣年豬糞產(chǎn)生量為 92 萬噸。雙峰縣人民政府對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作十分重視，于 2020 年成立了畜禽養(yǎng)殖污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣環(huán)保局設(shè)立了專項(xiàng)整治辦公室，制訂了實(shí)施方案，進(jìn)行了周密部署，制定了長(zhǎng)效機(jī)制。 雙峰 縣 環(huán)境污染綜合治理 經(jīng)驗(yàn)還在全省生態(tài)保護(hù)工作會(huì)議和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上作典型推廣。 2020 年中央將 湖南 省列為全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范省份， 雙峰 縣將以這次農(nóng)村環(huán)境連片整治示范試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，推動(dòng) 雙峰 縣 “兩型 ”社會(huì)建設(shè)，為建設(shè) “生態(tài)雙峰 ”提供重要環(huán)境支撐 ，特委托環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院編制 “ 湖南省雙峰縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范 ” 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。 根據(jù)雙峰縣養(yǎng)殖規(guī)?，F(xiàn)狀和現(xiàn)有養(yǎng)殖廢物綜合利用技術(shù)條件決定采用不同規(guī)模不同模式綜合處理利用的方式進(jìn)行建設(shè)。 （ 2） 水源地 環(huán)境保護(hù) 工程 在對(duì) 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 9 個(gè)村莊的飲用水水源地進(jìn)行調(diào)查基礎(chǔ)上， 一級(jí)、二級(jí)水源地保護(hù)區(qū)禁止新批畜禽養(yǎng)殖申請(qǐng)，對(duì)已存在的畜禽養(yǎng)殖達(dá)不到零排放的限期停產(chǎn)；對(duì)水質(zhì)良好的地下飲水井 進(jìn)行生態(tài)防護(hù) ，防止地表污水滲透進(jìn)入水井；將水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的水田改造為旱田，種植蔬菜，果林作物，減少農(nóng)藥和化肥的使 用量；對(duì)現(xiàn)有排污口根據(jù)排污量進(jìn)行攔截就地蓄積并集中進(jìn)行集中處理；在一級(jí)保 護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)邊界處設(shè)置保護(hù)標(biāo)志牌、宣傳牌、警示牌和保護(hù)界樁 ；發(fā)放生態(tài)環(huán)保宣傳手冊(cè)，倡導(dǎo)低碳生活與生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，提高雙峰縣生態(tài)文明水平。 人畜糞便污水先經(jīng)化糞池或沼氣池處理，然后才可以進(jìn)入污水處理系統(tǒng)。生活污水的處理根據(jù)人居聚集 現(xiàn)狀及地理位置 分別采用不同的處理工藝：居住聚集的地方，采用 氧化塘 、 復(fù)合厭氧 人工濕 地工藝進(jìn)行集中式處理；分 4 散居住的農(nóng)戶采用 庭院式小型濕地工藝 進(jìn)行 處理。 （ 4） 生活垃圾整治工程 由于雙峰縣項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村人口集中，垃圾產(chǎn)量 較大，綜合考慮各種因素，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村生活垃圾綜合整治模式采用 科學(xué)、切實(shí)可行的“ 戶分類 村集中 鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn) 縣處理 ” 模式。 項(xiàng)目 期限 一期工程： 2020 年 7 月 2020 年 7 月 ； 二期工程： 2020 年 8 月 2020 年 8 月 。 項(xiàng)目 投資總額 本項(xiàng)目 總投資 萬元，申請(qǐng)中央財(cái)政專項(xiàng)資金 萬元，省級(jí) 財(cái)政專項(xiàng)資金 萬元， 縣財(cái)政將按要求配套 萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和養(yǎng)殖戶自籌 萬元 。 （ 1） 第一期 ： 建設(shè)期限為 2020 年 7 月 2020 年 7 月 ，重點(diǎn)解決畜禽養(yǎng)殖污染 問題 ， 并配套一部分宣傳、環(huán)保手冊(cè)印制等費(fèi)用， 投資額度 為 萬 。 6 （ 2） 第二期建設(shè)期限為 2020 年 8 月 2020 年 8 月 ，重點(diǎn)解決生活污水及生活垃圾污染問題 ，對(duì)水源地進(jìn)行有效保護(hù)，環(huán)保 及生態(tài)文明宣傳等 。 編制原則 和 依據(jù) 編制原則 根據(jù)雙峰 縣畜 禽 養(yǎng)殖業(yè)污染程度 ，生活污水與生活垃圾排放量，結(jié)合 當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r， 制定 雙峰縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范項(xiàng)目。有針對(duì)性地實(shí)施 雙峰縣 農(nóng)村環(huán)境連片 綜合整治，切實(shí)改善 項(xiàng)目區(qū) 農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，保證農(nóng)民得到實(shí)惠 ，有效 提高環(huán)境質(zhì)量，提高村民環(huán)保意識(shí)及生態(tài)文明程度。充分發(fā)揮 國家、省市財(cái)政 資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)地方各級(jí)人民政府加大投入， 同時(shí) 鼓勵(lì)農(nóng)民出資出勞 ，以勞代資等 。 整治工程應(yīng)因地制宜， 充分考慮禽畜污染區(qū)典型特有的污染特征，擬定切實(shí)可行的整治方案和實(shí)用成熟的污染控制與治理技術(shù)，兼顧 “兩低一高 ”（即低投入、低運(yùn)行成本、高效益）的原則。 農(nóng)村環(huán)境綜合 整治項(xiàng)目的確定、成效考核和 資金 的使用 將 要向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。 效益分析 通過綜合整治工程， 雙峰縣的環(huán)境污染將得到有效控制。 結(jié)論與建議 （ 1）雙峰縣是傳統(tǒng)的農(nóng) 業(yè)縣， 是 全國聞名的生豬養(yǎng)殖 和 糧食生產(chǎn)大 縣， 占 全縣 國民生產(chǎn)的比重 %。 如農(nóng)村飲用水 井污染導(dǎo)致飲水 困難，生活垃圾成堆 且 臭氣難聞等， 畜禽養(yǎng)殖糞尿及沖 9 欄污水直接排放導(dǎo)致水塘污染、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、引發(fā)疾病等一系列問題和環(huán)境糾紛， 嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 （ 2） 本項(xiàng)目 選擇 雙峰縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、人口相對(duì)集中 、環(huán)境問題突出 、當(dāng)?shù)卣腿罕娭卫砦廴痉e極性高的 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 9 個(gè) 村莊 作為示范區(qū) 進(jìn)行，綜合整治工程內(nèi)容包括飲用水水源地 保護(hù) 、生活垃圾、生活廢水和畜禽養(yǎng)殖污染 治理 等 。 （ 3） 項(xiàng)目 建設(shè)方案科學(xué)合理， 因地制宜、合理可行， 建設(shè)規(guī)模適中，投資結(jié)構(gòu)合理 ， 社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益顯著。同時(shí)，該項(xiàng)目建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制，倡導(dǎo)低碳生活與生態(tài)文明理念，使得項(xiàng)目可以長(zhǎng)期發(fā)揮效益并提高雙峰縣農(nóng) 村整體的生態(tài)文明程度。也具有較強(qiáng)的示范價(jià)值與推廣價(jià)值。 10 第二章 項(xiàng)目的必要性與可行性 項(xiàng)目實(shí)施的意義 有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 畜禽養(yǎng)殖污染整治 可大大減少 畜禽 養(yǎng)殖廢物對(duì)環(huán)境的污染，將廢物減量化、資源化， 通過 養(yǎng)殖 廢物 進(jìn) 入 沼氣 池 發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，沼氣 可作為養(yǎng)殖場(chǎng) 運(yùn)行 用能 和 生活飲食、取暖用能 ， 沼液用于發(fā)展果園等生態(tài)產(chǎn)業(yè)， 這樣既可降 居民生活 成本，也可節(jié)約 煤炭、薪柴等 資源 ，減少污染物的 排放。 有利于 保護(hù) 飲用水安全 飲用水安全關(guān)系 雙峰縣 百萬人民群眾的身體健康，保證飲用水安全、滿足人民群眾對(duì)飲用水越來越高的要求、確保人民群眾身體健康是 “以人為本、建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展 ”的頭等大事。 為 農(nóng)村集約化養(yǎng)殖 業(yè)環(huán)境污染 治理 提供示范作用 雙峰縣是我省生豬養(yǎng)殖主要產(chǎn)區(qū)之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣現(xiàn)有年出欄生豬 500 頭以上的養(yǎng)殖專業(yè)戶 1000 多戶，年出欄生豬 5000 頭以上的集約化養(yǎng)殖場(chǎng) 5 家。該項(xiàng)目的建設(shè)可為解決農(nóng)村集約化養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染 治理和廢物資源化 提供示范作用。 對(duì)雙峰縣 農(nóng)村 環(huán)境初步評(píng)價(jià)表明：該區(qū)域 農(nóng)村 環(huán)境污染非常嚴(yán)重。 開展農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治工程將使水源地得到有效保護(hù)，受污染水體得到改善和恢復(fù)， 從而 保障 當(dāng)?shù)?居民的身心健康。 此外， 整治區(qū)內(nèi) 幾乎所有養(yǎng)殖場(chǎng)周邊居民的 飲用水水源 受到污染 。 雙峰縣 開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治是一項(xiàng)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，保障全縣飲用水安全和人民群眾身體健康的民心工程。 這充分明確了今后 “三農(nóng) ”工作的方向，雙峰縣作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣 和 養(yǎng)殖大縣 ， 環(huán)境污染問題突出， 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，鄉(xiāng)村人口占全部人口的 %，在這種現(xiàn)實(shí)環(huán)境和歷史背景下， 雙峰縣開展新農(nóng)村建設(shè)，就必須綜合整治農(nóng)村環(huán)境污染 。 2020 年年底，全省小康示范村蛇形山鎮(zhèn)南塘村為了引導(dǎo)農(nóng)戶搞好衛(wèi)生，給各家各戶發(fā)放了垃圾桶，現(xiàn)在許多村民卻把它拿來盛米裝水。 是湘江流域污染治理的重要組成部分 湘江流域是湖南省的主要經(jīng)濟(jì)帶，湘江水資源和水環(huán)境是湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要命脈。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算， 2020 年湘江流域畜禽養(yǎng)殖業(yè) COD 排放量占流域廢水中 COD 排放總量的 15%左右 ， 嚴(yán)重制約了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，威脅著流域近 4000 萬人口的飲用水安 13 全。 謎 水河和 金溪河匯入測(cè)水河，測(cè)水河的小犁頭嘴是雙峰縣城自來水廠取水點(diǎn)。因此，該項(xiàng)目為 全面開展湘江流域污染綜合治理 做出重要補(bǔ)充和貢獻(xiàn) 。社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提，沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就無從談起。 雙峰縣 的 畜禽養(yǎng)殖 污染問題不僅對(duì)環(huán)境造成了 惡劣 影響，而且已嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)氐?農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)與生活 。 因此，此項(xiàng)目的實(shí)施是確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，切實(shí)改善 群里關(guān)系、 黨群關(guān)系和干群關(guān)系的需要。 2020 年國辦發(fā)（ 11 號(hào)）《關(guān)于實(shí)行 “ 以獎(jiǎng)促治 ” 加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的實(shí)施方案》指出， 到 2020 年，集中整治一批環(huán)境問題最為突出、當(dāng)?shù)厝罕姺从匙顬閺?qiáng)烈的村莊，使危害群眾健 14 康的環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)得到增強(qiáng)。 雙峰縣 抓住這個(gè)契機(jī)，根據(jù) 形勢(shì)要求，積極提出開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作，符合國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)積極發(fā)展的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也都確定一名黨政成員牽頭，抽調(diào)專門力量負(fù)責(zé) 此項(xiàng)工作。縣政府于 2020 年和 2020 年分別設(shè)立 60 萬和 100 萬元專項(xiàng) 養(yǎng)殖污染 治理 工程，到 2020 年止，全縣關(guān)閉規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng) 8 家，治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng) 達(dá) 312 家。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2020 年底，全縣糧食產(chǎn)量 54 萬噸，年出欄生豬 175 萬頭，其中年出欄 500 頭以上的有 532 家，年出欄 1000 頭以上的有 40 家，年出欄 2020 頭以上的有 20 家，年出欄 5000 頭以上的 10 家。為此，縣委縣政府于 2020 年開始 15 進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治， 截止到目前，全縣共投入專項(xiàng)治理資金1440 萬元，建立污水沼氣凈化池 萬 m3，氧化塘 萬 m3，建立污水處理站 1 座，在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理方面積累了一定的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，為開展雙峰縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)建設(shè)打下良好的工作基礎(chǔ)。 （ 1）成立了有力的組織機(jī)構(gòu)。把農(nóng)村環(huán)境污染治理工作列入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的年度目標(biāo)考核內(nèi)容。 （ 2）開展農(nóng)村河道疏浚。在村莊河塘疏浚整治方面，完成全 縣 163 個(gè)村河道整治任務(wù)，共集中整治水塘 266 口 ，取得了一定的環(huán)境整治效果，積累了大量整治工作的經(jīng)驗(yàn) 。 2020 年底，全縣共治理規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng) 43 家，建成沼氣凈化池 3290m3，污水處理廠 1 座，目前已基本全部建成。 （ 4）開展 農(nóng)村改廁工作?？h政府辦于 2020 年印發(fā)了《雙峰縣農(nóng)村環(huán)境整治工程改廁實(shí)施方案》，明確了縣級(jí)財(cái)政改廁資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 （ 5）開 展村莊環(huán)境整治工作。 強(qiáng)有力的技術(shù)支撐 項(xiàng)目的主要技術(shù)依托單位－國家環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院。開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境污染防治和農(nóng)用化學(xué)品污染防治等方面的研究，承擔(dān)國家科技攻關(guān)項(xiàng)目和部省級(jí)重點(diǎn)科研項(xiàng)目，開展有機(jī)食品認(rèn)證、 ISO14