【正文】 家。同時，湖南省積極探索在中心城市集中建設(shè)若干所示范性職業(yè)院校，促進(jìn)特色專業(yè)和專業(yè)集群的形成。 ，發(fā)展主體缺位一些地方中等職業(yè)教育長期處于薄弱狀態(tài)，個別地方中等職教至今仍是空白，國家關(guān)于大力發(fā)展中等職業(yè)教育的政令在這些地方長期以來行而不暢甚至不通。2008年，全省有51個縣市中職招生比低于30%，其中28個縣低于20%，4個縣低于10%。 基礎(chǔ)能力薄弱，發(fā)展?jié)摿Σ粔驌?jù)湖南相關(guān)部門對6市州12縣市22所公辦職業(yè)院校抽樣調(diào)查，2005年，%，%，基建經(jīng)費(fèi)撥款僅占實際支出的11%。師資隊伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)偏低的問題也十分突出，這是制約湖南職業(yè)教育基礎(chǔ)能力提升的一個主要的因素。其一是部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。近年來，民辦社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，湖南有上千家，被認(rèn)證的有上百家，這批新生的培訓(xùn)力量在一定程度上彌補(bǔ)了勞動技能培訓(xùn)的不足，發(fā)揮了一定的輔助作用，但存在的問題也不少，主要表現(xiàn)為經(jīng)營分散、規(guī)模不大、師資不強(qiáng)、監(jiān)管不力、辦學(xué)條件差，培訓(xùn)質(zhì)量普遍不高；其三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。近年來，受農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，絕大多數(shù)培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)因資金受阻而處于線斷、網(wǎng)破、人散的窘境。有的學(xué)校為擴(kuò)大生源，不顧自身條件和社會需要，盲目新設(shè)專業(yè)，致使技術(shù)含量高的專業(yè)少。社會辦職校由于資金和師資力量方面的限制，其所設(shè)專業(yè)多以初級實用技術(shù)為主（如打字、文秘、會計之類），很少開設(shè)技術(shù)含量高的專業(yè)。，跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求一方面，由于受計劃經(jīng)濟(jì)時代職教管理模式的影響，對國家辦的職業(yè)學(xué)校管得過死，其專業(yè)設(shè)置不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，導(dǎo)致一些公辦職校盡管師資力量較強(qiáng)，教學(xué)設(shè)備完善，但由于運(yùn)行機(jī)制不靈活，在市場競爭中有時反而不如社會力量辦的學(xué)校。由于管理力量較弱，許多工作至今還處在“自流”狀態(tài)，與社會辦學(xué)蓬勃興起的趨勢很不相適應(yīng)。呈現(xiàn)出以下特征：a）以縣職業(yè)中專為龍頭，大力加強(qiáng)中等職業(yè)技術(shù)教育近年來，該縣堅持“抓特點(diǎn)、育特長、出特色”的思路，不斷加強(qiáng)縣職業(yè)中專的基礎(chǔ)能力和重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，立足培養(yǎng)“實用型、科技型、綜合型”專門人才，中等職業(yè)技術(shù)教育呈現(xiàn)了喜人的發(fā)展勢頭。在認(rèn)真做好市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，采取形式多樣、長短結(jié)合的方式，實行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)、職前教育與職后教育有機(jī)結(jié)合，通過走普職溝通的道路，努力把縣職業(yè)中專辦成開放的、多功能的職業(yè)教育中心。并先后與廣東技師學(xué)院、江西冶金技師學(xué)院、衡陽冶金工業(yè)學(xué)校實行聯(lián)合辦學(xué)，與廣東東莞亞科電子有限公司、江蘇昆山電鍍廠等企業(yè)實行“校企聯(lián)姻”，進(jìn)一步拓寬了辦學(xué)空間，增強(qiáng)了辦學(xué)活力，提高了辦學(xué)效益。幾年來，全縣共投入資金500余萬元，為縣職業(yè)中專新建了科教樓、學(xué)生公寓等設(shè)施，完善了電腦房、電子電工維修室等實訓(xùn)場所的設(shè)備。三是優(yōu)化了專業(yè)設(shè)置。四是加強(qiáng)了師資隊伍建設(shè)。五是提高了教育質(zhì)量。學(xué)校所有畢業(yè)生在取得學(xué)歷證書的同時也取得了相應(yīng)的資格證書，就業(yè)率達(dá)100%，就業(yè)滿意率達(dá)95%，在近幾年的職高對口招生考試中，本科上線人數(shù)遙遙領(lǐng)先于全市其他縣市。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范了項目管理。二是加大了經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大了培訓(xùn)規(guī)模。三是加強(qiáng)了就業(yè)服務(wù)，提高了就業(yè)效益。兩年來，該縣“陽光工程”實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移7971人。2004年以來，該縣以縣職業(yè)中專的教師為骨干，組建了服務(wù)“三農(nóng)”講師團(tuán)，培養(yǎng)了1790名服務(wù)“三農(nóng)”的雙師型小學(xué)教師，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的陣地作用，積極開展家電維修、電腦入門、烤煙種植、食用菌載培等實用技術(shù)培訓(xùn)，通過播放光盤、舉辦講座、印發(fā)資料、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式，共培訓(xùn)農(nóng)民15000人次，這些農(nóng)民通過培訓(xùn)每個家庭年均增收500余元。d)以規(guī)范管理為手段，努力促進(jìn)民辦職業(yè)教育健康發(fā)展按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例，該縣把民辦職業(yè)教育納入了全縣職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，在建設(shè)用地、稅費(fèi)減免、引資建校等方面給予了與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策，為民辦職業(yè)教育提供了良好的發(fā)展環(huán)境。目前，希望駕校、新世紀(jì)電腦學(xué)校、建筑職業(yè)技能培訓(xùn)中心等民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已成為XXX職業(yè)教育體系中一股不可或缺的鮮活力量，為加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，實現(xiàn)富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略發(fā)揮著積極的作用。b) 體制上的缺陷使教育資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重當(dāng)前，職業(yè)教育條塊分割、職能交叉、封閉辦學(xué)、重復(fù)建設(shè)的問題比較突出，造成了教育資源的浪費(fèi)。教育部門發(fā)學(xué)歷證書，勞動部門發(fā)職業(yè)資格證書，不同行業(yè)又有各自的執(zhí)業(yè)證，就業(yè)者有可能要面對重復(fù)多頭考試。而縣職業(yè)中專有場所、有師資，卻難以爭取到培訓(xùn)資格，造成了資源的浪費(fèi)。其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校條件更是簡陋，只有一些必需的教學(xué)用具，職業(yè)教育辦學(xué)條件整體相對滯后的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。由于經(jīng)濟(jì)科技的快速發(fā)展,人才需求結(jié)構(gòu)將漸呈橄欖型,居中間的大部分應(yīng)是擁有高等技術(shù)知識的專業(yè)技術(shù)人員。由此引發(fā)高職教育培養(yǎng)目標(biāo)的變革,開始轉(zhuǎn)向培養(yǎng)技術(shù)復(fù)合型人才:由注重培養(yǎng)技能操作型人才向培養(yǎng)智能操作型人才發(fā)展,強(qiáng)化職業(yè)基礎(chǔ),重視能力開發(fā)；由注重培養(yǎng)專業(yè)型人才向培養(yǎng)復(fù)合型人才發(fā)展,重視復(fù)合型知識體系的構(gòu)建以及心智技能和心理品質(zhì)的開發(fā)；由重視培養(yǎng)職業(yè)型人才向培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才發(fā)展,重視培養(yǎng)綜合職業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和一專多能的開發(fā)。各城市的經(jīng)濟(jì)功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，行業(yè)企業(yè)通過淘汰落后產(chǎn)能、提高科技含量、促使產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，加速改變過去粗放式增長的經(jīng)濟(jì)方式，調(diào)整傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制形成的結(jié)構(gòu)性矛盾。以長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)圈為代表的人力資源集聚效應(yīng)，使市場化人力資源的配置程度提高，并產(chǎn)生輻射、帶動功能。各類人才容易找到適合自身發(fā)展的舞臺，區(qū)域優(yōu)勢明顯，勞動者整體素質(zhì)較高，現(xiàn)代人力資源管理制度健全，是各類人才匯聚之地，并且有很強(qiáng)的輻射功能和集聚效應(yīng)。職業(yè)院校、成人院校及社會教育培訓(xùn)資源非常豐富，具有豐富的師資培訓(xùn)、教材研發(fā)、教學(xué)設(shè)備制造資源，帶動作用明顯，為全國職業(yè)教育發(fā)展改革起到示范、帶動作用。職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展空間進(jìn)一步擴(kuò)大，新生勞動力的職業(yè)觀念將給職業(yè)教育培訓(xùn)帶來根本性變化，個性化培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)快速發(fā)展，職業(yè)教育培訓(xùn)工作更加強(qiáng)調(diào)以人為本的理念。因此，高職教育的發(fā)展是實現(xiàn)大眾化高等教育并推動其發(fā)展的真正動力，符合高等教育大眾化的發(fā)展規(guī)律。同時，職業(yè)技術(shù)教育又是滿足不斷增長的人口文化需求和職業(yè)培訓(xùn)的最好方式。二十世紀(jì)八十年代以來，黨中央、國務(wù)院就明確提出要大力發(fā)展職業(yè)教育和職培訓(xùn)，發(fā)展成人教育和其他繼續(xù)教育，逐步形成大眾化、社會化的終身教育體系。黨的十六大報告指出，要“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育創(chuàng)新，深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”。按照中央的要求國務(wù)院正在組織制訂中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，這是進(jìn)入21世紀(jì)以來我國第一個教育中長期規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)到2020年教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。國家政策走向為職業(yè)教育發(fā)展提供了必要保障。當(dāng)前，%左右，而發(fā)達(dá)國家通常達(dá)到20%－30%。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國走新型工業(yè)化道路，需要大量各類技能型人才，如汽車維修業(yè)每年需新增近30萬從業(yè)人員，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要大量通信、金融、物流等服務(wù)技能型人才，在推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化中，每年需要新增上百萬計算操作人員。人才需求的巨大空間必將引發(fā)新一輪人才教育培養(yǎng)的高潮。IT培訓(xùn)、英語培訓(xùn)和少兒教育已成為目前教育培訓(xùn)的三大支柱。當(dāng)前,中國英語培訓(xùn)市場的市場總值大約是150億元人民幣,預(yù)計到2010年,我國英語培訓(xùn)的市場總值將會達(dá)到300億元人民幣。如果說英語培訓(xùn)主要是國內(nèi)市場,漢語培訓(xùn)則是國外市場。同樣,湖南省的民辦職業(yè)教育學(xué)?！仙嫱饨?jīng)濟(jì)學(xué)院近年來的成功運(yùn)作,也為職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)化提供了范例。進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨中央國務(wù)院把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，先后召開了三次全國職業(yè)教育工作會議，做出了關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，把職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確了今后一個時期職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施?！?006年2月26日公布的《湖南省人民政府關(guān)于加快職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，確定了我省職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo):到2010年，中等職、IV教育年招生達(dá)到35萬人左右，在校生達(dá)到100萬人左右。到2010年，全省中、高等職業(yè)學(xué)校都要達(dá)到合格以上標(biāo)準(zhǔn)。各級各類職業(yè)教育年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力500萬人次，年培訓(xùn)城鎮(zhèn)在職職工200萬人次，年培訓(xùn)下崗失業(yè)人員10萬人次。安仁的基礎(chǔ)教育發(fā)展較好，現(xiàn)已通過“兩基”驗收，全面普及了義務(wù)教育，初中畢業(yè)生升入高中的比例不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，XXX每年初中畢業(yè)學(xué)生3000多名，縣中小學(xué)在校學(xué)生11萬，即小學(xué)一年級有1萬多人入學(xué)，小學(xué)既然“普六”畢業(yè)時就是1萬人，“普九”時，初中畢業(yè)生近萬人，XXX一中、三中高中僅能招收3000余人，有6000余人沒學(xué)可上，在沒有新辦高中，實訓(xùn)設(shè)備缺的情況下，職業(yè)高中辦綜合高中能有效解決XXX高中教育“瓶頸”，縣內(nèi)充足的生源也為職業(yè)教育發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。提高大學(xué)生的就業(yè)能力，對參加失業(yè)登記的大學(xué)生，配合勞動保障部門，結(jié)合其專業(yè)背景，開展相關(guān)領(lǐng)域的技能培訓(xùn)，突出操作技能訓(xùn)練，提高其就業(yè)能力。為應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，從中央到地方政府近期出臺了多項政策措施，以幫助下崗人員和農(nóng)民工及時找到崗位，穩(wěn)定就業(yè)。根據(jù)三部委部署，從2009年至2010年，集中對困難企業(yè)在職職工開展技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)其實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；對失業(yè)人員（包括參加失業(yè)登記的大學(xué)畢業(yè)生、留在城里的失業(yè)農(nóng)民工）開展中短期技能培訓(xùn)，幫助其實現(xiàn)再就業(yè)；對新成長勞動力開展儲備性技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。中等職業(yè)學(xué)校要把握這一機(jī)遇，用好用足政策，乘勢而上，以市場為導(dǎo)向，適時開發(fā)新的培訓(xùn)項目，拾漏補(bǔ)缺，豐富辦學(xué)形式，實現(xiàn)新的突破和跨越。對“零就業(yè)”家庭中達(dá)到勞動年齡尚未就業(yè)的子女，可根據(jù)本人意愿，提供免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用由同級財政承擔(dān)，上級財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)村科技人員缺少，嚴(yán)重地制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加速農(nóng)村人力資源開發(fā)，不僅非常緊迫，而且具有十分重要力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，因為發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育是開發(fā)農(nóng)村人才資源實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。引領(lǐng)他們尋求勞動強(qiáng)度相對較小，勞動環(huán)境相對較好，勞動報酬相對較高，勞動期限相對較長的工作崗位，就必須對他們進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高技能水平和文化素養(yǎng)。受國際金 融危機(jī)影響，長三角和珠三角等全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)許多外向型和勞動力密集型企業(yè)被迫減產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)休整，大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，%。 從務(wù)工行業(yè)看，機(jī)械、紡織、電子及玩具等勞動密集型企業(yè)的務(wù)工人員返鄉(xiāng)較為突出，占返 鄉(xiāng)人員的50%。從年齡結(jié)構(gòu)看， 1625歲占10%， 2635歲占 30%， 3645歲占40%. 45歲以上占30%，返鄉(xiāng)比例隨著年齡的增加而上升。針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍感到在打工地掌握的勞動技能與本地企業(yè)的需求難以對接，導(dǎo)致在本地再就業(yè)有一定難度的情況，組織農(nóng)民工直接到承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)中接受用工培訓(xùn)。學(xué)校與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取從就業(yè)專項資金和相關(guān)專項資金中，補(bǔ)貼一部分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)給企業(yè)。2008年在崗職工13217人，%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，在校全日制教育主要是依靠初中生源，XXX職業(yè)教育在校全日制教育所占比重較小，且發(fā)展比較緩慢，甚至從2007年開始初中升職高人數(shù)是負(fù)增長，%。這些都說明，XXX職業(yè)教育有待進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)展空間很大。村級舉辦各類培訓(xùn)班870多期，培訓(xùn)3萬余人。）只能采取時間序列法與彈性系數(shù)法做市場預(yù)測，時間序列預(yù)測公式如下：Yn=a+bt。%，教育培訓(xùn)近5年年均增長率為9%。所以全日制在校生的數(shù)量預(yù)測來源于初中升職高人數(shù)的預(yù)測結(jié)果。預(yù)測結(jié)果如下表：XXX未來5年與10年內(nèi)職業(yè)教育市場容量預(yù)測2011年（近期）2016年（中期）2019年（遠(yuǎn)期）全日制在校生（人數(shù)）160518872082教育培訓(xùn)（人次）219733814379年遞增率 （%）6．15%7．71%7．55%從上面的預(yù)測結(jié)果可以看出，由于該縣職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)不是很好，所以未來5年內(nèi)總的市場容量不是很理想，就目前的基礎(chǔ)而言，還比較難以實現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。未來10年，加上其他學(xué)生預(yù)測數(shù)量為6461人，仍然達(dá)不到目前10000人的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。其他各級各類培訓(xùn)也必將獲得迅猛發(fā)展，如2007年該縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校開展了農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程，共入戶1200多戶，舉辦各種培訓(xùn)班90多期，共培訓(xùn)5500多人次。這些數(shù)據(jù)并未統(tǒng)計到2008年的教育培訓(xùn)人次中去?？梢?，從2007年的真實數(shù)據(jù)來看，未來該項目的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)10000人是完全可以實現(xiàn)的。招生對象從以招收初中畢業(yè)生為主，放寬到有求學(xué)需求的社會從業(yè)人員，以往學(xué)制以2－3年制為主、短期為輔，現(xiàn)在應(yīng)適當(dāng)增大短期培訓(xùn)數(shù)量。教學(xué)設(shè)施、教學(xué)管理等相應(yīng)有所改變。為此，教學(xué)要兩手一起抓。一方面組織教學(xué)員工系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育教學(xué)理論，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的教育方法和教育手段；另一方面，通過校本技能培訓(xùn)，以老帶新，強(qiáng)化專業(yè)技能訓(xùn)練，提升教師執(zhí)教能力。學(xué)校還可以根據(jù)自身專業(yè)設(shè)置規(guī)劃，在新專業(yè)開設(shè)前有計劃地選送青年教師到高等職業(yè)師范院校接受師資培訓(xùn)，或選送到相關(guān)企業(yè)培訓(xùn)，接觸新設(shè)備、感受新工藝，開闊眼界，獲取新的知識、技術(shù)，更新技能，勝任新的工作。經(jīng)常開展“就業(yè)指導(dǎo)月”等系列活動加強(qiáng)語言表達(dá)能力訓(xùn)練，指導(dǎo)和鼓勵學(xué)生多參加社會活動，組織畢業(yè)生提前參加各種用工現(xiàn)場招聘會，增長就業(yè)見識，在實踐中自我鍛煉、自我展現(xiàn)，提高膽識和語言表達(dá)能力；加強(qiáng)社會交際能力訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生的社會交際能力和團(tuán)隊合作精神，增強(qiáng)其社交成功應(yīng)對的信心和能力；進(jìn)行就業(yè)形勢教育、創(chuàng)業(yè)成才教育、誠信就業(yè)教育以及就業(yè)心理的調(diào)整，邀請專家、校友來校舉辦講座，幫助畢業(yè)生增強(qiáng)就業(yè)的信心；進(jìn)行以擇業(yè)技巧、擇業(yè)禮儀、擇業(yè)途徑、模擬招聘、簡歷編寫為主要內(nèi)容的培訓(xùn)、咨詢服務(wù)。學(xué)生在完成兩年的在校專業(yè)學(xué)習(xí)后，第三年需要到企業(yè)的對口崗位上頂崗實習(xí)，實習(xí)時間在半年以上。學(xué)校招生工作的不利影響利用多種媒體大力宣傳國家扶持職業(yè)教育的政策，宣傳技術(shù)人才在就業(yè)競爭中的優(yōu)勢；繼續(xù)深入街道、農(nóng)村開展招生宣傳、動員，與當(dāng)?shù)刂袑W(xué)保持聯(lián)系，動員未能繼續(xù)升學(xué)的城鎮(zhèn)、農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生到學(xué)校學(xué)習(xí)，掌握一技之長，提升就業(yè)能力；對社會上有求學(xué)意