【正文】 利用地表水，地下水是該鎮(zhèn)的主要灌溉水源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水以開采地下水為主，其地質(zhì)分區(qū)為平原半承壓水，水量中等。單井涌水量40～80m3/h，~，以重碳酸鈣鎂型淡水為主，水質(zhì)良好，～。 耕地種類及開發(fā)潛力項目區(qū)所在的新安鎮(zhèn)，耕地種類以旱田為主。該項目治理的主要措施是依靠打井提水灌溉、土壤改良、加強基礎(chǔ)設(shè)施育苗棚建設(shè)等。項目區(qū)內(nèi)耕地以傳統(tǒng)方式進行粗放經(jīng)營，現(xiàn)有的水源井不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。由于基本生產(chǎn)條件落后，難以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，影響了項目區(qū)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和建設(shè)小康生活的步伐。干旱是制約本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素，年蒸發(fā)量達1082mm，旱災(zāi)頻繁發(fā)生，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響和危害較大。特別是項目區(qū)內(nèi)的辣椒作物，在夏季高溫多雨季節(jié)易患炭疽病。項目區(qū)所在的雙榆村和保安村總?cè)丝?500人，農(nóng)業(yè)人口3450人勞動力1800人。耕地面積、林地面積、草原面積分別占土地總面積的57％，％，％。玉米的平均產(chǎn)量7000 kg/hm2，辣椒的產(chǎn)量為3600 kg/hm2（干椒）。玉米1萬畝。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平目前，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以自家承包生產(chǎn)經(jīng)營為主，生產(chǎn)投入的人力、物力、財力各不相同，生產(chǎn)技術(shù)水平差別較大，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化水平較高，機耕率90％以上，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，離村屯較遠的地域無水源灌溉井。由此可見，項目區(qū)的生產(chǎn)條件較差，生產(chǎn)力水平較低，增建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、改善生產(chǎn)狀況已成當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村人均收入4000元，農(nóng)民收入水平相對較低。 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系狀況項目區(qū)科技服務(wù)體系健全，鎮(zhèn)上設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，現(xiàn)有工作人員9名，技術(shù)干部6名，其中，高級農(nóng)藝師1名，農(nóng)藝師2名，技術(shù)員3名，現(xiàn)有農(nóng)民技術(shù)員30名，科技示范戶90戶，初步形成了農(nóng)業(yè)科技示范網(wǎng)絡(luò)。針對“三辣”生產(chǎn)需要，新安鎮(zhèn)現(xiàn)已組成了530戶參加的辣椒生產(chǎn)協(xié)會，50人經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，多年來通過科技之冬、科技之春、農(nóng)民夜校等形式對廣大農(nóng)民進行培訓(xùn)，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)較高，接受新技術(shù)快。項目區(qū)現(xiàn)有灌溉井37眼，可用于春季坐水種。 田間工程現(xiàn)狀項目區(qū)田間工程為多年自然形成的田間道路和自建灌溉水源井，沒有興修較大規(guī)模的田間工程，農(nóng)田灌溉、作業(yè)、管理方式粗放，缺少必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的機耕道路。 農(nóng)業(yè)機械及農(nóng)機服務(wù)設(shè)施新安鎮(zhèn)現(xiàn)有四輪拖拉機1500余臺，機耕面積90%以上，長嶺縣農(nóng)機技術(shù)服務(wù)中心在鎮(zhèn)上設(shè)有農(nóng)機站，站工作人員5人，每年定期對全鎮(zhèn)農(nóng)機手進行培訓(xùn)，并無償提供法律、法規(guī)咨詢，入戶為車輛落籍，辦證，年檢，并利用春秋兩季農(nóng)閑時間進行農(nóng)機具檢修。項目區(qū)內(nèi)有2個村，村內(nèi)有供電設(shè)施，電力設(shè)施完善。新安鎮(zhèn)的“三辣”生產(chǎn)已形成一定的規(guī)模，但由于受地方經(jīng)濟條件所限，項目區(qū)內(nèi)的地下水資源一直未得到有效的開發(fā)和利用，雖區(qū)域內(nèi)地下水資源豐富，但水源井工程少，單井控制面積過大，井上配套設(shè)備落后，效率低下，已無法抵御近年的頻發(fā)旱災(zāi)，部分地塊只能解決保苗救命水，難以實現(xiàn)高效穩(wěn)產(chǎn)，使種植戶的生產(chǎn)產(chǎn)量始終在低水平徘徊，種植戶生產(chǎn)投入的積極性受挫，“三辣”的年播種面積時有萎縮，已影響了全鎮(zhèn)經(jīng)濟的全面發(fā)展。近年來，由于片面追求產(chǎn)量，農(nóng)民加大對化肥的投入，基本不使用有機肥、農(nóng)家肥；加之生態(tài)環(huán)境惡化的影響，沙塵暴、大風(fēng)、干旱等災(zāi)害性氣候的增多，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施又較為薄弱，使原本黑土區(qū)的土層逐漸變薄，土質(zhì)退化，土體結(jié)構(gòu)不良，土壤耕層薄，蓄水保墑能力差、農(nóng)田土壤沙化嚴(yán)重；“三辣”產(chǎn)品質(zhì)量下滑，農(nóng)民收入降低。 項目建設(shè)的必要性 新安鎮(zhèn)原名老集場，百年來素有“三辣”之鄉(xiāng)的美譽，商貿(mào)十分活躍，是周邊地區(qū)重要的商品集散地。項目區(qū)土地平整連片，水土資源豐富，土壤無有害物質(zhì)殘留，周邊環(huán)境無污染，氣候適宜，積溫高，光照足，有利于增加“三辣”產(chǎn)品的成熟度，提高“三辣”產(chǎn)品的品質(zhì)，是“三辣”生產(chǎn)的理想基地，因此應(yīng)加以保護和有效利用。通過育苗棚建設(shè)及優(yōu)良種子的引進，提高項目區(qū)產(chǎn)品的市場競爭力。　　項目開發(fā)是農(nóng)產(chǎn)品增強市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的需要。百年來素有“三辣”之鄉(xiāng)稱號的新安鎮(zhèn)已成為東三省重要的生產(chǎn)與銷售地，產(chǎn)品倍受市場和商家的青睞。僅2006年，全鎮(zhèn)出口鮮辣椒2500萬kg，干椒284萬kg，產(chǎn)值達到4200多萬元，在本鎮(zhèn)內(nèi)種植“三辣”的經(jīng)濟效益是種植玉米的3～6倍，為此農(nóng)民生產(chǎn)積極性非常高。項目的開發(fā)對提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重大的現(xiàn)實意義。長嶺縣新安鎮(zhèn)種植“三辣”的歷史雖百年有余，但是面積增幅不大，分布零散，集中連片較少，規(guī)?；淮?，育苗、栽培方法雖有改進但不十分先進，品種繁多，仍以常規(guī)品種為主，新優(yōu)品種比例不大，投入較低，科技含量較低。但由于受項目區(qū)的中低產(chǎn)田多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，資金不足等一系列因素制約，2006年“三辣”產(chǎn)業(yè)處于停滯在2005年的生產(chǎn)水平上。 項目建設(shè)的可行性新安鎮(zhèn)生產(chǎn)、加工“三辣”有豐富的經(jīng)驗，農(nóng)民接受新品種、新技術(shù)的能力較強。他們在生產(chǎn)、銷售、引進優(yōu)良品種、傳遞信息等方面起著橋梁紐帶作用。項目區(qū)地處干旱半干旱地區(qū)，由于氣候的影響，春季干旱，夏季多雨，導(dǎo)致水資源在時空分布上不均勻，嚴(yán)重制約了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對項目區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展將起到積極的促進作用。近年來，長嶺縣的節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展較快，積累了許多成功的經(jīng)驗，為本項目區(qū)開展“三辣”灌溉奠定了堅實的基礎(chǔ)，可以為項目建設(shè)提供技術(shù)保障。根據(jù)長嶺縣水資源管理辦公室提供的長嶺縣新安鎮(zhèn)地下水資源評估成果，項目區(qū)地下水天然資源量大于開采量，水量能滿足灌溉用水的需要，水質(zhì)亦符合農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。項目區(qū)村內(nèi)部分機耕路的自籌資金已基本到位。中低產(chǎn)田改造工程實施后，將使項目區(qū)的經(jīng)濟效益和社會效益大大提高，使受益區(qū)人民的生活有一個較大的改善，對解決干旱缺水，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，促進項目區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有重要意義。 項目的實施將使項目區(qū)內(nèi)水土資源得到合理的利用和開發(fā)，糧食產(chǎn)量、人均收入和勞動生產(chǎn)率都會有很大的提高，有利于促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。按總投資變幅所進行的敏感性分析也表明，該項目具備較強的抗風(fēng)險能力。第四章 水資源評價及供需平衡分析 項目區(qū)水資源概況項目區(qū)無可利用地表水，地下水是該鎮(zhèn)的主要灌溉水源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水以開采地下水為主，其地質(zhì)分區(qū)為平原半承壓水，水量中等。按《農(nóng)田灌溉水標(biāo)準(zhǔn)》（GB308485）的要求，均符合農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。新安鎮(zhèn)地下水資源總量1500萬m3，可開采利用量為800萬m3。詳見長嶺縣水資源管理辦公室：《長嶺縣新安鎮(zhèn)地下水資源評估報告》。 項目區(qū)現(xiàn)有水利工程可供水量、現(xiàn)狀需水量及供需平衡情況項目區(qū)內(nèi)地下水天然資源總量合計為1500萬m3，可利用的水資源量為800萬m3。根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計調(diào)查，農(nóng)業(yè)用水為286萬m3，主要為春季坐水種、苗期抗旱灌溉，單位面積的灌溉補水量不到100 m3/畝。3．工業(yè)及其他用水根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計調(diào)查。 項目區(qū)設(shè)計水平年可供水量、需水量預(yù)測及供需平衡分析項目區(qū)內(nèi)可利用的水資源量為800萬m3，工程建成后，其需水量預(yù)測如下：1．作物需水量，新打井27眼，利用原有舊井25眼，新增加的灌溉面積為7000畝，主要作物為辣椒，利用原有25眼舊井控制的灌溉面積因采用噴灌技術(shù)，其灌溉用水量有所下降，本計算忽略不計，根據(jù)吉林省《用水定額（DB22/T3892004）中灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)及項目區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)驗與實際測算，灌溉定額為110 m3／畝。總農(nóng)業(yè)用水量為363萬m32．人畜需水量根據(jù)現(xiàn)狀年數(shù)量統(tǒng)計，按現(xiàn)狀年增長5%計。第五章 規(guī)劃設(shè)計 指導(dǎo)思想發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品對于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力具有重要的推動作用。通過政策扶持、項目帶動和市場引導(dǎo)，逐步實現(xiàn)由數(shù)量增長向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變，由單一組織模式向多元化組織類型演進，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實基礎(chǔ)。 選項原則堅持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)，堅持成規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高質(zhì)量、高效益的原則，堅持國家支持、地方配套、群眾自籌相結(jié)合的原則，堅持尊重農(nóng)戶意愿、因地制宜、合理布局、可持續(xù)發(fā)展的原則，從而使項目區(qū)達到經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。②優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地社會化服務(wù)組織較健全，有一定的服務(wù)規(guī)模和經(jīng)濟實力，有利于形成新型生產(chǎn)合作組織和項目運行機制。注重經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃原則是因地制宜，力求投資省、效益高，節(jié)水、節(jié)能、省地及便于管理；水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，田連片、林成網(wǎng)；單井連網(wǎng)，獨立運行。灌溉水源井設(shè)計井徑25cm，平均井深75m，單井出水量50m3/h。推行科學(xué)合理的“三辣”節(jié)水、豐產(chǎn)灌溉模式，①平整土地，使田面達到5176。②交通道路便于機械化耕作，實現(xiàn)園田化。③土壤改良：施用農(nóng)家肥、秸稈還田等措施，%。①推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和良種繁育等技術(shù)，逐步使優(yōu)良品種的覆蓋率達到100%。 建設(shè)規(guī)模。 規(guī)劃布局本項目區(qū)應(yīng)本著科學(xué)、合理、適用、經(jīng)濟的原則進行規(guī)劃、布置、設(shè)計。①長嶺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一”規(guī)劃和2020年長遠發(fā)展規(guī)劃綱要。③吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)—用水定額。⑤國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法。⑦吉林省2008年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目申報指南。規(guī)劃中本著科學(xué)、合理、適用、經(jīng)濟的原則進行規(guī)劃、布置和設(shè)計，連片發(fā)展，改善環(huán)境，將經(jīng)濟增長和農(nóng)民致富相結(jié)合，達到社會、經(jīng)濟、生態(tài)相協(xié)調(diào)。根據(jù)現(xiàn)有資源情況，做到高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模、水田林路綜合開發(fā)，注重發(fā)揮綜合效益，向新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)邁進。用有限的資金，集中打造優(yōu)質(zhì)“三辣”生產(chǎn)基地，不單純追求增產(chǎn)模式，要將區(qū)域化、規(guī)?；⒒鼗?、集中連片、形成產(chǎn)業(yè)帶、提高產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量等納入規(guī)劃體系，集中解決關(guān)鍵問題。主要分布在新、舊203國道的兩側(cè)，布設(shè)在地塊一側(cè)，以方便所控制灌溉面積取水為則。②修筑機耕路8km。 最佳方案選擇根據(jù)項目的建設(shè)內(nèi)容，從資金的使用方式、技術(shù)的成熟程度、當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的接受能力選定最佳方案。本項目區(qū)內(nèi)新建設(shè)的水源井全部采用水泥管井，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)資料和多年的成井經(jīng)驗，比照臨近區(qū)域的井柱狀圖，確定井深75m，水泥管井徑采用25cm（內(nèi)徑），井間距不小于500m。單井控制灌溉面積的確定：式中：——單井控制的灌溉面積（畝）； ——單井出水流量（m3/h），本項目區(qū)內(nèi)取=50 m3／h； ——單井控制的面積一次灌水所需要的時間（d），取=8d； ——每天灌水時間（h），取=18h； ——灌溉水利用系數(shù)，取=； ——灌水定額（m3/畝），本項目區(qū)在三辣生產(chǎn)時采取全移動式噴灌措施，取=22 m3／畝。考慮到已形成的鄉(xiāng)間作業(yè)路及受單井涌水量的限制，新建機井采取梅花狀穿插的布置形式。在灌溉周期內(nèi)采用設(shè)備統(tǒng)一保管、各戶自行輪灌的灌溉管理方式。機耕路路寬取5 m ，兩側(cè)設(shè)排水溝及營造農(nóng)田防護林，原土路整形后，鋪設(shè)30cm山石層為基礎(chǔ)，上覆10cm石粉面墊層為路面，排水溝的底寬為30cm 邊坡1:1。項目區(qū)內(nèi)建設(shè)育苗棚350棟，用于三辣幼苗。第六章 開發(fā)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容 開發(fā)任務(wù)，采用機井灌溉、改良土壤、植樹造林、修機耕路以及科技推廣等工程項目措施，進行土地綜合治理，“三辣”種植基地。 建設(shè)內(nèi)容1．灌溉水源井工程，新建水源井27眼，修復(fù)原有舊井25眼，井平均深度為75m，單井出水量50 m3/h，配套長軸水泵、柴油機52套，修建井房52座。全部全移動式噴灌系統(tǒng)，配套噴灌設(shè)備52套，單套設(shè)備平均控制288畝。技術(shù)依托單位：長嶺縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，吉林省水利科學(xué)研究院。3．改良土壤。農(nóng)田防護林布設(shè)在機耕路兩側(cè)。1．技術(shù)培訓(xùn)實施技術(shù)培訓(xùn)3000人次，發(fā)放技術(shù)資料4000冊；第七章 投資估算和資金籌措 投資估算1．水利部水總[2002]116號文件《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》；2．吉林省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《吉林省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設(shè)取費標(biāo)準(zhǔn)》（2005）；3．水利部《水利工程概算定額》（2002）；4．水利部《水利工程施工機械臺時費定額》（2002）。⑴ 直接工程費① 人工費：按人工預(yù)算單價計算標(biāo)準(zhǔn)計取。③ 現(xiàn)場經(jīng)費：取直接費的6％。⑶ 企業(yè)利潤：均按直接工程費與間接費之和的7％計算。2．臨時工程臨時工程按實際工程計算，其他臨時工程，按一至四部分建安工作量的２％計取。4．獨立費用工程監(jiān)理費、項目建設(shè)管理費、勘測設(shè)計費、工程質(zhì)量監(jiān)督費均按有關(guān)規(guī)定計取。項目投資估算見下表。該項目為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，其目的是改善項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入，屬公益型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政資金主要用于水利和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方配套資金主要用于農(nóng)田平整、土地改良等中低產(chǎn)田改造配套工程的建設(shè)。當(dāng)?shù)厝罕妼⑴c建設(shè)的積極性很高。第八章 綜合效益分析 經(jīng)濟效益通過項目的實施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，增強抵御自然災(zāi)害的能力，增加了科技含量水平，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量及品質(zhì)，促進農(nóng)民收入的穩(wěn)定提高及農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因改變了灌溉條件，原有的三辣預(yù)計可增產(chǎn)10% 。，畝投入180元，項目建成后，以種植辣椒為例計算，畝產(chǎn)干椒240 kg/畝，畝投入450元，畝純收入990元，與原有的玉米比較。種植業(yè)和農(nóng)民收入的有效增加,促進了農(nóng)村的繁榮和社會穩(wěn)定,從而也使其安居樂業(yè),緩解了由于農(nóng)民進城打工給城市造成的社會壓力。本項目采取節(jié)水灌溉措施，不僅便于農(nóng)作管理，減少肥料用量、降低能源消耗且可減少病蟲害的發(fā)生；工程建成運行后，將改變當(dāng)?shù)乜刻斓扔甑母鞣绞?，帶動周邊地區(qū)發(fā)展以節(jié)水、高效