【正文】 的技術(shù)問題。WebGIS通過一種標(biāo)準(zhǔn)的SQL數(shù)據(jù)庫接口提供了存取各種數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一接口，以支持多種不同類型的數(shù)據(jù)庫。WebGIS一方面實現(xiàn)了以瀏覽、查詢?yōu)橹鞯膽?yīng)用系統(tǒng)的B/S結(jié)構(gòu)，另一方面可實現(xiàn)多級服務(wù)器和多用戶協(xié)同工作方式，使應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建跨越了地域的限制和規(guī)模上的限制，為地理信息系統(tǒng)由以系統(tǒng)為中心轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)為中心的過渡打下了堅實的基礎(chǔ)。國土資源廳中下屬單位不同類型的數(shù)據(jù)分別存儲在不同地點的服務(wù)器上，每個GIS用戶作為一個客戶端通過互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)器交換信息，既可以在全省范圍內(nèi)進(jìn)行實時在線數(shù)據(jù)更新，也可以與網(wǎng)上其他非GIS信息進(jìn)行無縫連接和集成。MapGISInternet國土信息1國土信息2國土信息n GIS數(shù)據(jù)服務(wù)器層 WebGIS服務(wù)器層 瀏覽器層圖5 國土資源信息Web發(fā)布體系結(jié)構(gòu)① 瀏覽器層的平臺是Windows98（以上），采用普通的HTML瀏覽器，接收普通的HTML頁面。② WebGIS服務(wù)器層的平臺是Windows 2000 Server以及MapGIS平臺，主要由基于MapGIS平臺的MapGIS Server 組件組成。③ GIS數(shù)據(jù)服務(wù)器層的平臺是Windows 2000 Server以及空間地理數(shù)據(jù)庫。 多用戶并發(fā)訪問與長事務(wù)處理技術(shù)在國土資源信息管理與服務(wù)系統(tǒng)中，要處理大量的信息數(shù)據(jù)，受到網(wǎng)絡(luò)的傳輸協(xié)議、實時訪問量、帶寬占用等的約束，把用戶請求和結(jié)果數(shù)據(jù)有效地傳輸，成為影響系統(tǒng)性能的重要因素。如何實現(xiàn)多用戶并發(fā)訪問、快速有效的傳輸數(shù)據(jù)是迫切需要解決的關(guān)鍵技術(shù)問題。為了使 WebGIS應(yīng)用服務(wù)器與 ISAPI配合，真正發(fā)揮服務(wù)器對大量并發(fā)訪問的有效響應(yīng)，采用了Windows NT特有的先進(jìn)的多線程和命名管道技術(shù)。同時，各線程獨立工作，完畢后自動結(jié)束，釋放系統(tǒng)資源，保證系統(tǒng)始終處于良好的運行狀態(tài)。 長事務(wù)處理技術(shù)針對“長事務(wù)”完成時間長短不一的特點，采用將HTML技術(shù)和“PUSH”技術(shù)相結(jié)合的解決方案進(jìn)行事務(wù)處理工作，即1）用戶發(fā)出空間分析請求，通過Web服務(wù)器傳輸?shù)紾IS服務(wù)器；2）GIS服務(wù)器通過讀取空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，進(jìn)行各項空間分析，將分析結(jié)果存儲在特定的主頁中；3）事務(wù)完成之后，用戶端可以使用標(biāo)識和密碼，查詢空間分析結(jié)果，可進(jìn)行下載、公布或刪除等操作；4）若使用“PUSH”技術(shù)，服務(wù)器在事務(wù)處理完成后，將分析結(jié)果自動送給用戶。 工作流驅(qū)動技術(shù)根據(jù)“國際工作流聯(lián)盟”的定義，工作流是指在一定組織和機構(gòu)內(nèi)，文檔（Document）、信息（Information）或任務(wù)（Task）按照一系列已定義的規(guī)則（Rules）和按一定的時序在參與者（Participants）之間傳遞以達(dá)到整個業(yè)務(wù)目標(biāo)的自動化過程。工作流模型相關(guān)的模塊包括工作流定義程序、工作流控制與監(jiān)控組件，工作流定義和實例數(shù)據(jù)與工作流相關(guān)數(shù)據(jù)（信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)）統(tǒng)一存放在關(guān)系數(shù)據(jù)庫中，一體化管理（見圖6）。通過引入GIS的處理方式，將抽象的業(yè)務(wù)邏輯圖具體化，把它變?yōu)閷嶋H的GIS網(wǎng)絡(luò)模型，用GIS網(wǎng)絡(luò)的思想來理解它、實現(xiàn)它，把業(yè)務(wù)邏輯可視化，用戶在進(jìn)行業(yè)務(wù)邏輯設(shè)計時，可以擺脫煩雜的與數(shù)據(jù)庫有關(guān)的操作，專心于業(yè)務(wù)邏輯的分析。作為工作流中的基本元素，角色具有角色名稱、事件號列表、事件名稱列表等屬性，“角色名稱”可以和商用數(shù)據(jù)庫中的角色一一對應(yīng)，事件號可以和動態(tài)表單關(guān)聯(lián)，用來觸發(fā)表單，使用戶能在“恰當(dāng)”的時候使用；角色之間的聯(lián)系主要具有順權(quán)、逆權(quán)這兩個從GIS網(wǎng)絡(luò)中引入的兩個概念，“順權(quán)”表示從起始角色到終點角色的權(quán)重，反之為“逆權(quán)”，通過順權(quán)、逆權(quán)的設(shè)置以及網(wǎng)絡(luò)拓?fù)潢P(guān)系的控制，可以實現(xiàn)對案件流向特別是“特事特辦”的控制。窗口收件業(yè)務(wù)受理業(yè)務(wù)審批上級審批發(fā)文繕證P1P2 b c a圖7 業(yè)務(wù)流程邏輯圖圖中的方框部分作為角色，圖中的箭頭連接線作為“聯(lián)接”。工作流技術(shù)的應(yīng)用將為專業(yè)人員盡快熟悉系統(tǒng)提供極為便利的條件，提高系統(tǒng)開發(fā)的效率。由于各地實際情況不同，各國土資源管理單位在遵守國家相關(guān)規(guī)范基礎(chǔ)上，都會根據(jù)實際情況對自己內(nèi)部的業(yè)務(wù)作出一些具體特殊的規(guī)定。既實現(xiàn)了業(yè)務(wù)的可調(diào)整和可定制，同時也成功解決了GIS應(yīng)用系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)的無縫集成。四維（空間＋時間）GIS系統(tǒng)，也稱時態(tài)GIS，通過對時間維的描述，借助可視化方法可直觀地表達(dá)國土資源空間信息的動態(tài)變化（歷史），制作隨時間變化的動態(tài)地圖，用于涉及時空變化的現(xiàn)象或概念的可視化分析。一個合理的時空數(shù)據(jù)模型必須考慮如下幾個方面的因素：節(jié)省存貯空間、加快存取、查詢、分析的響應(yīng)速度以及表現(xiàn)時空語義。這種時空變化表現(xiàn)為三種可能的形式：一是屬性變化，其空間坐標(biāo)或位置不變；二是空間坐標(biāo)或位置變化，而屬性不變，這里空間的坐標(biāo)或位置變化既可以是單一實體的位置、方向、尺寸、形狀等發(fā)生變化，也可以是兩個或兩個以上的空間實體之間的關(guān)系發(fā)生變化；三是空間實體或現(xiàn)象的坐標(biāo)和屬性都發(fā)生變化。由于增量存儲管理只記錄了數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)變化的變化量，在滿足部門工作需要的情況下，所記錄的數(shù)據(jù)冗余最小，并且它充分發(fā)揮了MapGIS對海量數(shù)據(jù)的管理能力，可以直接對整個專題層進(jìn)行歷史管理；因此在查看歷史時，可完整恢復(fù)歷史并且支持對歷史的查詢、統(tǒng)計、輸出。綜合版本管理和增量存儲兩種方法的優(yōu)點，可以在系統(tǒng)中實現(xiàn)版本管理和增量存儲相結(jié)合的時空數(shù)據(jù)處理功能，在此基礎(chǔ)上可實現(xiàn)不同時間國土資源信息的可視化表達(dá)。4 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式概述計算機應(yīng)用結(jié)構(gòu)的演變主要經(jīng)歷了三個階段：集中式或終端式的結(jié)構(gòu)、Client/ Server（客戶機/服務(wù)器）結(jié)構(gòu)、Browser/Server（瀏覽器/服務(wù)器）結(jié)構(gòu)。（2）Client/Server模式C/S模式是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展起來的一種新型體系結(jié)構(gòu)的信息處理模式，具有較強的信息共享能力。這種結(jié)構(gòu)的配置較為靈活，每個用戶具有較強的獨立性。C/S網(wǎng)絡(luò)運行模式操作復(fù)雜，對系統(tǒng)維護(hù)人員要求高。另外C/S方式對網(wǎng)絡(luò)要求比較高，一般適用于局域網(wǎng)內(nèi)部使用。這不僅可節(jié)省開發(fā)費用和加快開發(fā)進(jìn)度，更重要的是實現(xiàn)了跨越多平臺的開發(fā)。但隨著WEB技術(shù)的成熟，網(wǎng)絡(luò)帶寬的不斷增加，采用Browse/Server網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)建立GIS信息系統(tǒng)已完全成為可能。對于市局信息中心，由于要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)更新和系統(tǒng)的維護(hù)等工作，涉及大量數(shù)據(jù)的處理，我們打算提供C/S模式，以充分利用其具有良好的人/機交互能力，對圖形數(shù)據(jù)具有很強的處理和編輯能力，對于空間數(shù)據(jù)的存取效率高的特點，方便用戶開展管理工作。這種胖服務(wù)器，瘦客戶端的運行模式，主要命令執(zhí)行、數(shù)據(jù)計算都在服務(wù)器上完成，而且應(yīng)用程序也安裝在服務(wù)器，客戶機幾乎是零安裝零維護(hù)。采用B/S結(jié)構(gòu)，可大大的減輕系統(tǒng)管理員的工作量，而且這種方式對前端的用戶數(shù)沒有限制，國土資源管理部門可進(jìn)行公開發(fā)布信息，普通市民也可通過瀏覽器進(jìn)行查詢。各區(qū)局、縣局、社會用戶可以通過B/S模式訪問市局國土資源信息中心。辦文結(jié)果將由市局的公告欄向用戶公告，同時用戶也可以通過公眾信息網(wǎng)和電話語音系統(tǒng)查詢辦文結(jié)果及進(jìn)展程度。市局各業(yè)務(wù)科室的工作人員，除必要的踏勘、會商及現(xiàn)場辦公等工作外，辦文期間不直接與來文單位接觸，處理文件對文對事不對人。5 功能設(shè)計 系統(tǒng)設(shè)計模式傳統(tǒng)的國土資源電子政務(wù)設(shè)計模式主要是從兩個方面來考慮：要么是面向各主流業(yè)務(wù)或者是面向各業(yè)務(wù)科室。采用這兩種設(shè)計方法，的確能夠在一定程度上快速的解決國土部門對部分信息化工作的需要，而且投資不多，市場上可選擇的同類軟件也相當(dāng)多，因此當(dāng)某個國土部門只打算對極小部分工作實現(xiàn)信息化時，誠然它是一個理想而便捷的選擇。針對這兩種設(shè)計模式所存在的問題，目前也有一些解決方案，即借用目前流行的“一站式”服務(wù)思想，把各個系統(tǒng)集成在一個統(tǒng)一的服務(wù)入口，無論是采用面向業(yè)務(wù)還是面向科室設(shè)計模式的國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)，業(yè)務(wù)人員都能在這個統(tǒng)一的入口完成所有的事情。同時這些獨立的體系之間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，使得各自建設(shè)的系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)最終成為一個個“信息孤島”，即信息被封存在不同的應(yīng)用平臺和數(shù)據(jù)庫中，大量有用信息分散在各個“死角”，無法在一個統(tǒng)一的平臺上高度共享信息、協(xié)同完成各種復(fù)雜的業(yè)務(wù)處理，同時各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互獨立、管理分散，信息不能共享，必須花大量的人力、物力、財力在不同的應(yīng)用系統(tǒng)之間切換，造成資源浪費和重復(fù)勞動。這種新的設(shè)計模式借用了流行的三層結(jié)構(gòu)設(shè)計方法，主要是從用戶服務(wù)層、業(yè)務(wù)邏輯層和數(shù)據(jù)服務(wù)層三個方面來考慮系統(tǒng)設(shè)計工作，圖9表明了這種設(shè)計模式的具體實現(xiàn)思想。新的電子政務(wù)設(shè)計模式采用B/S方式來實現(xiàn)整個系統(tǒng)，在客戶端不需要安裝任何軟件，用戶就能使用該系統(tǒng)，并且對于不同科室從事不同業(yè)務(wù)的工作者，所見到的系統(tǒng)界面都是相同的，這樣對于工作調(diào)整或者業(yè)務(wù)調(diào)整之后，工作者不需要重新學(xué)習(xí)新的系統(tǒng)就能很快的適應(yīng)新的工作。 業(yè)務(wù)邏輯層的設(shè)計通過業(yè)務(wù)邏輯控制、業(yè)務(wù)分析處理并結(jié)合業(yè)務(wù)組件來保證數(shù)據(jù)服務(wù)層與用戶服務(wù)層的協(xié)同工作。用戶服務(wù)層業(yè)務(wù)邏輯層數(shù)據(jù)服務(wù)層國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯控制業(yè)務(wù)分析及業(yè)務(wù)流程設(shè)置工作流控制器業(yè)務(wù)組件分類模塊庫綜合事務(wù)類模塊地政類模塊礦政類模塊測政類模塊海政類模塊其它類模塊國土資源數(shù)據(jù)中心 土地登記數(shù)據(jù)庫土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫綜合事務(wù)數(shù)據(jù)庫其它數(shù)據(jù)庫國土資源電子政務(wù)分類流程編碼庫圖9 面向業(yè)務(wù)流程的多層電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)對于業(yè)務(wù)邏輯控制主要是完成各個業(yè)務(wù)流程內(nèi)容的設(shè)計，首先仔細(xì)分析國土行業(yè)內(nèi)的各種業(yè)務(wù)類型，理清楚各個業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，對于每個業(yè)務(wù)根據(jù)實際工作情況建立相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程，細(xì)分各個業(yè)務(wù)流程的作用主要是為了電子政務(wù)系統(tǒng)能很全面的覆蓋整個國土行業(yè)的業(yè)務(wù)。對于業(yè)務(wù)流程編碼主要是完成給每個業(yè)務(wù)流程及其中的工作步驟編一個對應(yīng)的號，由于國土行業(yè)的業(yè)務(wù)流程多，多涉及的內(nèi)容廣泛，采用這種流程編碼就是使管理所有流程方便簡單，并且編寫系統(tǒng)代碼工作更容易。對于業(yè)務(wù)組件實現(xiàn)來說，就是分別開發(fā)各個業(yè)務(wù)流程的邏輯，然后將各個流程的業(yè)務(wù)邏輯封裝起來，做成組件或者插件的形式，方便調(diào)用。當(dāng)然所有這一切的順利完成都離不開一個合理有效的數(shù)據(jù)庫的設(shè)計。對于每個不同的業(yè)務(wù)流程建立一個相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，并且要建立一個專門對這個數(shù)據(jù)庫進(jìn)行維護(hù)的工具。整個國土行業(yè)的數(shù)據(jù)庫設(shè)首先要完整的收錄各個業(yè)務(wù)流程的數(shù)據(jù)，即屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)等，然后考慮各個業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的數(shù)據(jù)是否存在數(shù)據(jù)的交換、共享，即怎樣做到數(shù)據(jù)不存在冗余，并且充分利用了各個業(yè)務(wù)流程之間的數(shù)據(jù)。一般來說對于某種業(yè)務(wù)存在對應(yīng)的某個專題圖層，如規(guī)劃業(yè)務(wù)就有單獨的規(guī)劃層，建設(shè)用地業(yè)務(wù)就存在建設(shè)用地層，這些業(yè)務(wù)層之間不存在著數(shù)據(jù)沖突，并且這些業(yè)務(wù)層可以共用基礎(chǔ)圖件，如地理底圖等。面向業(yè)務(wù)流程的多層國土資源電子政務(wù)設(shè)計模式的優(yōu)點：（1） 整個國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)的表現(xiàn)形式采用B/S多層架構(gòu)方式，這樣在客戶端就不用維護(hù)；（2） 用這種新的設(shè)計方法只需要一個系統(tǒng)就能完成國土資源電子政務(wù)的內(nèi)容，真正地實現(xiàn)了一站式服務(wù)；（3） 這種設(shè)計方法能夠很好的支持業(yè)務(wù)流程的擴(kuò)充性，即當(dāng)增加一個業(yè)務(wù)流程，只需要相應(yīng)的增加這個流程的模板，就能完成這個流程的任務(wù)，并不會影響其他的流程。 通用功能模塊設(shè)計（1） 發(fā)件發(fā)件是案卷經(jīng)過審批結(jié)束以后，窗口將業(yè)務(wù)審批、登記的公告或結(jié)果發(fā)放給原業(yè)務(wù)申請人，并按規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)收費。（2）收件收件模塊為辦公人員提供接收單位申報或社會公眾業(yè)務(wù)申請的功能。也可以通過掃描輸入或接受電子報件（Access文件）的形式，將項目申報資料以電子化方式進(jìn)入系統(tǒng)。（3） 在辦箱在辦箱中存放了當(dāng)前經(jīng)辦人正在處理的案卷，是經(jīng)辦人進(jìn)行案卷辦理和審批的地方，主要功能包括填表、填寫或查看申報材料、答復(fù)及查看督辦意見、案卷移交以及相關(guān)圖形和屬性查詢操作等內(nèi)容。根據(jù)圖標(biāo)顯示的不同樣式可以顯示出案卷是否超期、是否是急件緩辦件、是否有督辦意見等。（4） 案卷移交案卷移交是指在當(dāng)前處理人辦理完成后需將在辦箱中案卷轉(zhuǎn)給流程下一階段經(jīng)辦人員。移交窗口中，當(dāng)前經(jīng)辦人可以根據(jù)系統(tǒng)權(quán)限的設(shè)定在批轉(zhuǎn)對象列表中選擇要移交的對象的名字進(jìn)行案卷移交。l 回退功能：辦公人員在在辦箱中可以把自己的案卷回退到上一階段。（5） 督辦督辦是用來督辦經(jīng)辦人案卷辦理情況的工具，具有督辦權(quán)限的督辦人可以按照業(yè)務(wù)類型、辦理人員、業(yè)務(wù)辦理總時間超期情況和階段辦理時間超期情況來對業(yè)務(wù)進(jìn)行督辦；督辦人還可以查看業(yè)務(wù)表格和業(yè)務(wù)辦理過程的記錄，催辦已超期、即將超期的業(yè)務(wù)或緊急業(yè)務(wù)，查看催辦答復(fù)意見等。在填寫督辦意見窗口中，用戶可以選擇督辦類型、督辦發(fā)布范圍，并能填寫督辦意見。多版本、多行表