【正文】 的接邊功能，以消除相鄰圖幅間的接合誤差，不至于讓人感到整幅圖是分塊拼合的結(jié)果；易于實現(xiàn)對跨圖幅圖元進行整體查詢和歸并檢索輸出，同時保證系統(tǒng)的快速、高效性能。MapGIS海量地圖庫管理系統(tǒng)在平面上以圖幅為單位來管理各幅地圖，在縱向上以“要素層”來組織各圖幅數(shù)據(jù)，邏輯結(jié)構(gòu)如圖3所示。數(shù)據(jù)可以存放在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器或Web服務(wù)器，也可以存放在本地。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換驅(qū)動程序MapGIS數(shù)據(jù)管理層（工作區(qū)概念層）其它GIS本地數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)本地數(shù)據(jù)管理程序客戶端驅(qū)動程序(空間數(shù)據(jù)引擎)圖1 MapGIS數(shù)據(jù)管理層結(jié)構(gòu)邏輯圖利用MapGIS的空間數(shù)據(jù)庫引擎（SDE），可將多源國土資源空間數(shù)據(jù)放在商業(yè)關(guān)系數(shù)據(jù)庫中管理，這樣既可大大拓展空間數(shù)據(jù)的容量，又可以利用關(guān)系數(shù)據(jù)庫的海量數(shù)據(jù)管理、事務(wù)處理（Transaction）、記錄鎖定、并發(fā)控制、數(shù)據(jù)倉庫等功能，使空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)一體化集成。 應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù) 多源國土資源信息的分布式存儲技術(shù)網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)庫的建立是實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)分布式管理的核心基礎(chǔ)。3 關(guān)鍵技術(shù) MapGIS—基礎(chǔ)平臺業(yè)務(wù)多樣、圖紙復(fù)雜、表格繁多，數(shù)據(jù)來源多、數(shù)據(jù)量大、空間跨度大、要求的精度高是國土資源信息顯著的特征，這決定了其管理信息系統(tǒng)必須采用先進的GIS技術(shù)。（6）可擴展性功能擴展：為了滿足用戶今后系統(tǒng)擴容和擴大應(yīng)用范圍的需求，系統(tǒng)應(yīng)充分考慮從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能設(shè)計、管理對象等各方面的功能擴展。維護工作量：系統(tǒng)提供集中的、智能化的維護工具，盡可能減少手工維護工作量，確保系統(tǒng)的正常運行。在進行系統(tǒng)設(shè)計、實現(xiàn)和測試時采用科學(xué)有效的技術(shù)和手段，確保系統(tǒng)交付使用后能持續(xù)穩(wěn)定地運行。國土資源電子政務(wù)平臺設(shè)計方案總體目標(biāo)開展控制點數(shù)據(jù)庫、DLG、DEM和DOM數(shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鄉(xiāng)地權(quán)信息庫的建設(shè)工作，建成市級數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理；以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國土資源管理的需要為宗旨，采用先進的GIS平臺、以計算機網(wǎng)絡(luò)為傳輸載體、使用可視化技術(shù)，結(jié)合國土資源管理的業(yè)務(wù)流程，建立結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、技術(shù)先進的國土資源電子政務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國土資源管理各業(yè)務(wù)主流程的信息化；建成集窗口式辦公、自動化管理為一體的辦公自動化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國土資源行政辦公和業(yè)務(wù)辦公的圖文一體化、無紙化辦公，構(gòu)建起市級國土資源信息應(yīng)用與服務(wù)的平臺。（3）安全性由于系統(tǒng)業(yè)務(wù)涉及不同權(quán)限的職能部門、不同類型的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)的安全保密性是系統(tǒng)設(shè)計的重要原則。（5）易操作性界面設(shè)計：系統(tǒng)應(yīng)提供美觀實用、友好直觀的中文圖形化用戶管理界面，充分考慮辦公人員的習(xí)慣，方便易學(xué)、易于操作，含全菜單式處理和各種快捷鍵操作，保證多數(shù)功能一鍵到達。軟硬件升級：系統(tǒng)應(yīng)充分考慮軟硬件平臺的可擴展性及軟、硬件的負(fù)載平衡機制。由中國地質(zhì)大學(xué)信息工程學(xué)院中地公司開發(fā)研制的國產(chǎn)GIS平臺—MapGIS，經(jīng)過多年不斷的努力，目前已發(fā)展成為面向網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的全組件式大型通用GIS平臺軟件；提供有API函數(shù)、MFC類庫、COM組件等多種二次開發(fā)方式；在性能上已經(jīng)達到國際先進水平，尤其在地圖輸入/輸出、疊加分析、網(wǎng)絡(luò)分析、海量數(shù)據(jù)管理、圖庫檢索和BUFFER分析等方面領(lǐng)先于國內(nèi)外同類軟件；在國內(nèi)的市場占有率保持第一名；在國家科技部組織的GIS測評中，連續(xù)7年名列前茅，2002年獲國家科技進步二等獎。為了實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)存取的設(shè)備無關(guān)性、位置無關(guān)性，MapGIS從軟件結(jié)構(gòu)上，把數(shù)據(jù)管理功能獨立成一個功能層，所有的數(shù)據(jù)存取均通過該功能層。SDE通?？煞譃榉?wù)器端和客戶端兩部分。訪問數(shù)據(jù)時可以不必關(guān)心數(shù)據(jù)的存放位置，用戶可以像操作本地數(shù)據(jù)一樣去操作網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。 圖幅1 圖幅2 圖幅3 要素層1 要素層2 要素層3 要素層4圖3 海量圖庫邏輯結(jié)構(gòu)圖圖中所示的圖庫是由9個圖幅組成，具有4層要素層。 國土資源信息管理的多級服務(wù)器組建技術(shù)針對國土資源空間數(shù)據(jù)客觀上分布而在實際操作、應(yīng)用中又需要集中的特點，研究提出了多級服務(wù)器結(jié)構(gòu)模式，開展了多級服務(wù)器組建技術(shù)研究。對于多級服務(wù)器體系，下級服務(wù)器是上級服務(wù)器的數(shù)據(jù)來源，上級服務(wù)器中的數(shù)據(jù)是下級服務(wù)器數(shù)據(jù)的集合，下級服務(wù)器中的數(shù)據(jù)對應(yīng)上級服務(wù)器中某個區(qū)域的數(shù)據(jù)。圍繞數(shù)據(jù)中心服務(wù)器，數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用構(gòu)成了一個具有C/S結(jié)構(gòu)的局域網(wǎng)，從空間數(shù)據(jù)庫提取信息進行發(fā)布的Web服務(wù)器也是中心服務(wù)器的一個客戶端，而Web服務(wù)器和瀏覽器則構(gòu)成了B/S結(jié)構(gòu)。利用WebGIS，人們可以通過Internet搜索和瀏覽所需要的空間數(shù)據(jù)、專題圖和圖像，還可以進行空間查詢和空間分析。國土資源空間數(shù)據(jù)的Web發(fā)布系統(tǒng)擬采用的體系結(jié)構(gòu)見圖5，系統(tǒng)采用三層結(jié)構(gòu)：GIS數(shù)據(jù)服務(wù)器層、WebGIS 服務(wù)器層和瀏覽器層。WebGIS服務(wù)器接收到瀏覽器端的請求后，利用MapGIS Server 組件的功能，進行處理、分析、計算等，如果需要GIS數(shù)據(jù)服務(wù)器的數(shù)據(jù)，則向GIS數(shù)據(jù)服務(wù)器發(fā)出請求。一個成功的國土資源信息的管理與服務(wù)系統(tǒng)，不僅要具備空間數(shù)據(jù)操作、發(fā)布功能，而且還要具備處理大量用戶的并發(fā)訪問和“長事務(wù)”（多用戶環(huán)境下的空間分析是一個長時間的事務(wù)，稱“長事務(wù)”）技術(shù)的能力，確保系統(tǒng)響應(yīng)的速度和對服務(wù)器資源的最少占用，使服務(wù)工作順利開展。在WebGIS應(yīng)用服務(wù)器中，由主進程針對每一個用戶請求創(chuàng)建一個線程來響應(yīng)，服務(wù)器可以充分利用多線程機制，讓各子線程分別處理用戶的請求，達到并行處理的效果，保證了系統(tǒng)對請求的快速反應(yīng)。這一方案對于在Internet上大量使用國土資源信息數(shù)據(jù)進行空間分析操作有著十分重要的意義。反饋控制監(jiān)控督辦查詢統(tǒng)計定義修改模板路由情況實例記錄控制案件庫（工作流實例）工作流模板工作流控制組件工作流監(jiān)控組件工作流模板編輯程序工作流應(yīng)用組件圖6 工作流引擎示意圖電子政務(wù)系統(tǒng)以業(yè)務(wù)為中心，通過業(yè)務(wù)流程來管理，而這些流程通過系統(tǒng)提供的工作流引擎進行驅(qū)動，這個工作流引擎建立在GIS界面層，通過GIS網(wǎng)絡(luò)連接實現(xiàn)，基于GIS網(wǎng)絡(luò)的工作流模型提供給應(yīng)用者的是一個完全可視化的網(wǎng)絡(luò)工作環(huán)境，用戶的開發(fā)應(yīng)用完全是基于GIS的，GIS所使用的數(shù)據(jù)庫或者文件方式對用戶是透明的，有關(guān)數(shù)據(jù)庫的支持完全由GIS完成，不必考慮數(shù)據(jù)庫的異構(gòu)問題，用戶只需要專注于了解整個業(yè)務(wù)邏輯，將自己的邏輯圖通過GIS繪制在計算機上，就可以完成工作流模板（業(yè)務(wù)邏輯模型）的定制，GIS會按照空間拓?fù)渥詣舆M行對控制邏輯的解釋。國土部門業(yè)務(wù)煩雜，基于工作流模型用戶可以很方便的定制各種業(yè)務(wù)辦公流程，下面以建設(shè)用地審批流程為例大致介紹工作流的構(gòu)建過程（圖7）。工作流在提供用戶方便性的同時又不乏靈活性。 時域GIS（歷史）管理技術(shù)國土資源信息在日常使用過程中，數(shù)據(jù)變更經(jīng)常發(fā)生，需要實施版本控制以保證數(shù)據(jù)的有效性，避免混亂。時空數(shù)據(jù)模型的核心問題是研究如何有效地表達、記錄和管理現(xiàn)實世界的實體及其相互關(guān)系隨時間不斷發(fā)生的變化。通過“增量”恢復(fù)，占用空間小，但速度相對較慢；通過“版本”恢復(fù)，占用空間大但速度較快。（1）集中式早期的集中式結(jié)構(gòu)屬于全封閉式系統(tǒng)，不同系統(tǒng)之間無法進行交流，信息共享能力差，而且系統(tǒng)擴展很不方便，已經(jīng)不適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的需求。但需要在每一個Client端安裝特定的應(yīng)用程序，限制了Client端的靈活性，而且存在Client端跨多平臺時不靈活的問題，因此這種結(jié)構(gòu)具有一定的局限性。（3）Browser/Server模式B/S結(jié)構(gòu)擴展了客戶機/服務(wù)器的概念，使開發(fā)者只需將注意力集中到Web服務(wù)器端后臺應(yīng)用的開發(fā)，省去了客戶端前臺交互界面軟件的開發(fā)，上網(wǎng)用戶使用通用的多媒體瀏覽器（如IE）就可進行信息訪問和交流，數(shù)據(jù)操作和程序運行都在服務(wù)器中完成，實現(xiàn)客戶端的零安裝和零維護。（4）混合模式鑒于B/S方式和C/S方式各具優(yōu)缺點，在電子政務(wù)系統(tǒng)研制中，我們采用以B/S為主，C/S為輔的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式進行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)管理，為市局各職能部門業(yè)務(wù)的開展提供可行的解決方案。所有日常辦公操作可通過瀏覽器完成，可也大大降低對基層辦公人員的計算機技術(shù)要求（會使用計算機打字、上網(wǎng)即可）。市局業(yè)務(wù)科室信息中心信息室B/SC/SInternetPSTN/ISDN/ADSLISDN/ADSLB/SISDN/ADSL撥號上網(wǎng)區(qū) 局大眾用戶縣 局圖8 市局電子政務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架圖 系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流程系統(tǒng)以MapGIS 為地理信息系統(tǒng)平臺，采用窗口式辦公自動化模式，所謂窗口式辦文就是以相對獨立的收發(fā)文室為窗口，凡市局受理的所有業(yè)務(wù)文件都由收發(fā)文窗口處理，來文單位只須將申請文件和必備資料從收文窗口遞入，即可按規(guī)定時限到發(fā)文窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，其它中間環(huán)節(jié)均由市局內(nèi)部協(xié)調(diào)處理。集中時間、精力辦文辦事，切實提高工作效率。但是必須注意到，上面所描述的兩種傳統(tǒng)電子政務(wù)設(shè)計模式要么只解決了主要業(yè)務(wù)流程在辦理過程中的暢通性而忽略了各個業(yè)務(wù)科室工作的完整性，要么只解決了各個業(yè)務(wù)科室工作辦理的完整性而忽略了業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的暢通。中地公司在國土資源信息化工作的長期實踐中，總結(jié)提出了面向業(yè)務(wù)流程的多層電子政務(wù)設(shè)計方法，這種新的電子政務(wù)設(shè)計模式能很好的解決面向業(yè)務(wù)與面向科室這兩種設(shè)計模式在一個體系中業(yè)務(wù)與科室難以協(xié)同工作的問題。整個界面的設(shè)計是以簡單明了為主線，極大限度的模仿日常業(yè)務(wù)工作，讓用戶能一進入系統(tǒng)就非常清楚自己該做的任務(wù)。建立各個業(yè)務(wù)流程，其主要工作就是把每個業(yè)務(wù)所涉及到的圖件、表格等資料管理起來，并且要把每個業(yè)務(wù)流程的工作順序步驟確定，同時還要確定每個工作步驟所做的工作內(nèi)容，這樣就能很好的模擬實際工作，通過這種方式建立各個業(yè)務(wù)流程，也可稱為是建立各個業(yè)務(wù)流程的模板。各個業(yè)務(wù)流程是通過“工作流”技術(shù)管理起來的，這種技術(shù)能很好的管理各種流程模板，包括每個業(yè)務(wù)流程的權(quán)限等問題，也就是說對于每個用戶來說他具有的權(quán)限如果是只有房改房登記發(fā)證和分割登記兩個流程的權(quán)限，那么當(dāng)他進入系統(tǒng)時，只會看到關(guān)于這兩個流程的案件。這樣就把所有的維護工作放在了服務(wù)器端，真正減輕了業(yè)務(wù)工作者的勞動。對于屬性數(shù)據(jù)，主要是指在辦理各個業(yè)務(wù)流程時所涉及到的表格等數(shù)據(jù)，由于有些表格里的數(shù)據(jù)不止在一個業(yè)務(wù)流程中用到，因此就必須把它們提煉出來設(shè)計成公共的表，方便數(shù)據(jù)之間的交換、共享。業(yè)務(wù)申請人在承諾時限內(nèi)，到窗口領(lǐng)取經(jīng)審核審批后的結(jié)果（如勘查許可證、探礦許可證等），并且按規(guī)定繳交相關(guān)的費用；或者通過窗口公布和發(fā)放業(yè)務(wù)辦公的公告、被駁回的受理申請等。收件模塊是窗口業(yè)務(wù)人員受理業(yè)務(wù)的開始，系統(tǒng)提供連續(xù)收件、接舊件等功能幫助業(yè)務(wù)人員快速處理受理的案卷，同時根據(jù)業(yè)務(wù)人員的不同工作習(xí)慣，系統(tǒng)提供個人習(xí)慣用語設(shè)置、默認(rèn)收件等功能方便業(yè)務(wù)人員的日常辦公，盡量減少窗口業(yè)務(wù)人員的工作量。對于承諾制時間限制的業(yè)務(wù)，系統(tǒng)會通過紅、綠、黃燈提示業(yè)務(wù)人員當(dāng)前案卷辦理時間的超期狀態(tài)。l 使用習(xí)慣用語：在移交意見文本框中，辦公人員可從中選擇自己所需要的習(xí)慣用語直接插入意見框，方便錄入。利用督辦，領(lǐng)導(dǎo)可以通過網(wǎng)絡(luò)方便的對案卷的辦理進度進行督辦。工作表單是根據(jù)權(quán)限填寫或查看的，經(jīng)辦人可以把項目審批信息填寫進去。（7） 專項查詢系統(tǒng)提供方便的業(yè)務(wù)查詢工具對業(yè)務(wù)進行查詢，在專項查詢窗口中，系統(tǒng)提供一系列的查詢方式，如通過案卷編號、使用者名稱、土地坐落、項目名稱等查詢。系統(tǒng)選擇統(tǒng)計類型后便可以在統(tǒng)計條件組合框中選擇一種或多種統(tǒng)計條件。（9） 綜合事務(wù)管理會議管理：會議管理可分為會前議題的提出或采集、領(lǐng)導(dǎo)審閱批示、會議安排的起草、會議通知的發(fā)放與回執(zhí)、會議機要的建立及歸檔階段。工作日歷：是一個直觀的記事本，以日歷的形式記錄待辦事宜。同時，系統(tǒng)的辦公桌面上方也會有消息提示框提示您是否有新的未讀郵件，未辦理的案卷等。郵件管理窗口以文件夾和郵件列表兩列顯示，郵件列表允許在查看郵件列表的同時閱讀單個郵件；文件夾列表包括收件箱、發(fā)件箱、已發(fā)送郵件、已刪除郵件和草稿