【正文】 （ P269） 47. 提案的寫作一般包括：標題、案由、提案人、理由、 辦法、日期 48. 論述公文處理工作的特點： 1） 政治性：是指機關的公文的處理直接關系到黨和國家的方針政策、法令法規(guī)的貫徹執(zhí)行。還集中體現(xiàn)在它是整個國家機器正常運轉的重要保證，還表現(xiàn)在提高機關工作效率的重要環(huán)節(jié)上。 有的講究適時，不是越快越好。不要在某一環(huán)節(jié)上延誤時間。 公文處理的規(guī)范性是比較全面的、完備的，不是局部的或某一環(huán)節(jié)的，各個階段有其嚴格的階段。 53. 公文處理工作的具體要求 準確周密，確保質量；及時迅速，注重時效 保守機密，安全可靠；集中統(tǒng)一，加強管理 事實求是，遵規(guī)守紀；精減文件，提高效率 54. 收文辦理程序主要有： 1） 第一個環(huán)節(jié)：簽收，拆封與登記 2） 第二個環(huán)節(jié)：分發(fā) 與傳閱 3） 第三個環(huán)節(jié)：擬辦，批辦與承辦 4） 第四個環(huán)節(jié)：催辦查辦與注辦 55. 如何做好擬辦工作？ 1） 擬辦之前，要認真研究公文的內容和發(fā)文機關的要求；弄清來文的背景，查明問題的癥結所在，以便有針對性的提出切實可性的擬辦意見。 3）要熟悉業(yè)務，要及時了解和掌握本機關及機關各部門的職責范圍及業(yè)務變化情況。如需要與有關部門溝通意見時，要事先了解 清楚，商洽妥當。 56. 承辦這一環(huán)節(jié)既是收文辦理的最后一道程序，又是發(fā)文的開始。 2） 查辦主要是對大政方針的貫徹落實情況進行督促檢查，查辦的事項要領導批示或授權后才能進行；而催則是文書部門的一項例行性工作，凡應催辦的公文，文書部門應按承辦時限的要求主動進行催辦。 58. 發(fā)文辦理程序：（ P325） 擬稿、審核與簽發(fā)，核發(fā)、繕印與校對，用印、登記與分發(fā) 59. 審核的重點是：是否需要行文、公文內容、文字表達、文種使用、格式等是否符合有關規(guī)定。 6） 查公文格式是否符合規(guī)定。 62. 如何理解公文立卷和案卷？ 1） 公文立卷：是將已經(jīng)辦理完畢的文件組合成 案卷； 2） 公文立卷是將有一定查考利用價值的文件組合成案卷，凡是需要立卷的文件，必須是有一定查考利用價值的文件。 4） 通過公文立卷所組成的案卷是文書當案的基本保管單位和統(tǒng)計單位。 2） 對立卷地點所經(jīng)手處理文件的數(shù)量有一定的要求。 對大機關采取分散立卷 64. 明確公文立卷的范圍以什么為指導思想？（ P353） 應以國家檔案局 1987 年 12 月頒發(fā)的《關于檔案保管期限的規(guī)定》、《文書檔案保管期限表》和《機關文件材料歸檔和不歸檔的范圍》等文件的基本思想為指導。 66. 不需要立卷歸檔的文件材料的范圍： 1） 重份文件 2） 未成文的草稿和一般性文件的歷次修改稿； 3） 一些事務性的、臨時性的沒有查考價值的文件材料； 4） 與本機關或本部門主管業(yè)務無關的及非隸屬的機關送來的參考性文件； 5） 內容已被包括了的文件； 6） 信封，一般機關往來發(fā)文的信封，無必要保管； 7） 本機關負責人兼任外機關職務形成的文件材料。 2） 要求：必需保持文件之間的歷史聯(lián)系 —— 是前提，起主導作用。 68. 公文立卷根據(jù)文件材料的哪些特征？ 根據(jù)文件的特征組卷。 71. 案卷標題 —— 也稱案卷 題名。 結構由文件作者、問題（是核心）、名稱三個基本部分 72. 案卷的編目 —— 是指在卷內文件排列編號的基礎上，填寫卷內文件目錄、備考表和案卷封皮等工作。 全宗號 —— 是檔案館指定給立檔單位的編號，在一個檔案館內全宗號不能重復，目錄號是全案卷所屬目錄的編號，在一個全宗內案卷目錄號不能重復；案卷號是目錄內案卷的順序編號，在一個案卷目錄內案卷號不能重 復。根據(jù)國務院辦公廳 1993 年修訂發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》規(guī)定，公文種類主要包括： 命令（令）、議案、決定、指示、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批復、函、會議紀要。因此，公文的種類和體式取決于公文的性質和公務活動的內容與方式。各機關在擬制公文時，必須從實際需要出發(fā)，根據(jù)本機關的職權 范圍、所 處地位與發(fā)文目的，正確使用文種。常用文書包括：計劃類、總結類、講話類和信息類等。 二、通告的特征 （一）用于宣布一般性事項，有別于公告宣布重大事項。 （三）通告可以由各級機關、人民團體、企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)布，有別于公告只能由地位較高機關發(fā)布。 三、通告的種類 周知類通 告。因此文中不提直接的執(zhí)行要求。主要向受文者交待需要遵守、執(zhí)行的政策、措施以及其他行為規(guī)范，具有一定的強制力。 標題 由發(fā)文機關、事由、文種構成。 正文 由緣由和通告事項兩部分組成。用 “ 特通告如下 ” 轉承連接。結尾部分可提出要求、希望，并用 “ 特此通告 ” 作結。 署名和日期 正文后簽署發(fā)布通告的機關名稱和日期。通知大多屬下行公文。 用于印發(fā)本級機關，批轉下級機關，轉發(fā)上級機關、同級機關和不相隸屬機關的公文以及發(fā)布某些行政法規(guī)等。 上級機關對下級機關 某一項工作作出指示和安排，而根據(jù)公文內容又不必用 “ 命令 ” 或 “ 指示 ” 時，可使用這類通知。 用于告之各有關方面周知的事項等。 事務性通知。 任免、聘用通知。 三、通知的寫作格式 通知的寫作形式多樣、方法靈活，不同類型的通知使用不同的寫作方法。 標題由發(fā)文機關、被印發(fā)、批轉、轉發(fā)的公文標題和文種組成，也可省去發(fā)文機關名稱。最后寫明發(fā)文日期。 標題由發(fā)文機關、事由和文種組成，也可省去發(fā)文機關名稱。緣由要簡潔明了，說理充分。要求要切實可行，便于受文單位具體操作。這種通知使用廣泛，體式多樣，主要是根據(jù)通知的內容，交代清楚知照事項。 通常由發(fā)文緣由、具體任務、執(zhí)行要求等組成。會議通知的內容一般應寫明召開會議的原因、目的、名稱，通知對象，會議的時間、地點，需準備的材料等 （五）任免、聘用通知的寫法。 報 告 一、報告的概念 報告適用于向上級機關匯報工作、反映情況、提出意見或者建議，答復上級機關的詢問。 二、報告的種類 綜合性報告 。它在內容上具有綜合性、廣泛性，寫作難度較大，要求較高。是針對某項工作、某一問題、某一事件或某一活動寫成的報告，在內容上具有專一性。是根據(jù)上級機關或領導人的查詢、提問作出的報告。 正 文 把握三點 ： （ 1）開頭 ，概括說明全文主旨，開門見山，起名立意。 （ 2）主體 ，內容要豐富充實。 （ 3）結尾， 要具體切實。最后 可寫 “ 請審閱 ” 或 “ 特此報告 ” 等語作結。有的報告標題也可標明發(fā)文機關。 正 文 可采用 “ 三段式 ” 結構法 。結尾通常 以 “ 請審核 ” 、 “ 請審示 ” 等語作結。 四、報告的寫作要求 （一）寫綜合報告應注意抓住重點，突出主要矛盾和矛盾的主要方面。說明觀點的材料要詳略得當，以觀點統(tǒng)領材料。 （三）切忌將報告提出的建議或意見當作請示，要求上級指 示或批準。通報屬 下行公文 。主要用來表彰先進，介紹單位或個人成功的經(jīng)驗、做法，以學習先進，見賢思齊，改進與推動工作。用來批評后進，糾正錯誤，打擊歪風，指出有關單位或個人存在的錯誤事實，提出解決辦法或處理意見。用于傳達上級重要精神與重要情況；引起人們的警覺與注意，對當前的工作起指導作用。 標題 由發(fā)文機關、事由、文種或事由、文種構成 。 正文 表彰性通報和批評性通報一般分為三部分： （一）主要事實。 表彰性通報，有在闡述先進事跡的基礎上，提煉出主要經(jīng)驗、意義和值得學習與發(fā)揚的精神。 表彰性和批評性的通報，應寫明組織結論與 予以表彰或處理的決定，同時提出對表彰或批評對象與讀者的希望、要求。傳達性通報一般不寫決定要求。 在正文右下方標明發(fā)文機關名稱，加蓋印章，寫明發(fā)文日期。 請 示 一、請示的概念 請示是下級機關向上級機關請示指示和批準的公文文種。 請示 和 報告 既有相同之處，又有區(qū)別。 區(qū)別是： 第一，時間有別。 請示寫的情況是未解決的，屬于 將來時， 報告寫的情況是已做過的，屬于 過去時 ；第二 ，內容的側重點有別 。 三、請示的寫 法 請示按請示目的分，可分為批準性請示和呈轉性請示兩類。請示被批準后，執(zhí)行機關范圍也比較小，常常就是請示單位自己。 請示理由是文章的開頭部分，常是 導語式 的，要扼要地講明請示的背景和根據(jù)，及概括地寫出請示事項。請示理由之后，許多請示中都要緊接著寫上一句承上啟下的過渡語。但有些極 短小的請求也可不寫。 請示內容包括提出請示事項和闡述說明道理或事實兩項內容。 有些情況簡單，有條文和規(guī)定可依據(jù)，只是出于組織原則報給上級知道，請示批準的請示。 請示結語是請示的結尾部分，一般是另起一行空兩格書寫，請示結語語氣要謙恭。 呈轉性請示 ，請示事項較為重大復雜，具有一定的普遍意義，不但需要上級批準，還需要上級轉發(fā)。呈轉性報告雖也要求上級批轉，但不要求上級復文；呈轉性請示里要求批轉的意見往往是較具體的作法、措施；呈轉性報告里要求批轉的意見往往是較原則、較概括的政策性意見。批準性請示執(zhí)行范圍較窄，一般就是請示單位自己；呈轉性請示執(zhí)行范圍較寬泛，往 往不僅是請示者的本單位，而且還要包括其他很多有關單位共同執(zhí)行。 請示理由和批準性請示的寫法基本相同，只不過有時語氣較批準性請示更為莊重一些，由于這種請示批準轉發(fā)后帶有指導性，所以有時理由交待得要較詳細，以期更加引起領導重視。 請示內容 ，一般都是請示單位的設想和建議。闡釋道理時，可采取引用理論根據(jù)或擺明事實根據(jù)兩種寫法。 請示結語 ，呈轉性請示結語也要另起一行空兩格書寫。 在寫請示時， 應當注意以下一些事項 ：要堅持一文一事；請示事項必須明確、具體、可行；不要搞多頭請示（請示應主送直接主管機關或主管領導，其他確需了解請示事項的領導機關或領導人，采取抄報形式處理。一般情況下，也不得在上報請示的同時抄送平級和下級機關。 批復發(fā)自 上級機關，代表著上級機關的權力和意志，對請示事項的單位有約束力，特別是那些關于重要事項或問題的批復，常常具有明顯的法規(guī)作用。 凡是批復，必須是針對下級機關請示事項而發(fā)，內容單純，針對性強。 批復的目的是指導下級機關的工作，因此批復在表明態(tài)度以后，還應當概括地說明方針、政策以及執(zhí)行中的注意事項。批復的發(fā)文單位即行文主體，既不能不寫，也不能隨意略寫或簡化。批復的事由大致有兩種寫法，一種 是用表示關聯(lián)范圍的介詞 “ 關于 ”加上請示或批復的事項來表述，如《國務院關于 1991— 2020 年全國治沙工程規(guī)劃要點的批復》；另一種是在 “ 關于 ” 和請示或批復事項中間再插入一個表態(tài)動詞 “ 同意 ” 來表述，如《國務院關于同意開放 航空口岸的批復》。 （ 2） 主文 主文是批復的主體，這部分應針對下級機關請示的事項，表示同意與否的態(tài)度，有時還要闡述同意或不同意的理由。 （ 3） 結尾 是批復正文的最后部分，它的寫法有三種：第一種是提行寫 “ 此復 ” 或“ 特此批復 ” ；第二種是寫希望和要求，給執(zhí)行請求事項的答復指明方向；第三種是禿尾，就是請示事項答復完畢就告結束，此種結尾方法使 用的頻率越來越高。對不按行文的正常渠道辦理或一文多頭的請示，應予以糾正，以免誤事。有的需要 下發(fā)執(zhí)行的會議紀要，可以 “ 通知 ” 形式發(fā)出。會議紀要是在對會議中各種材料、與會人員的發(fā)言以及會議簡報等等進行綜合分析和概括提煉基礎上形成的，它具有整理和提要的基本特點。這一特性包含兩層含義：一是會議本身的權威性；二是會議紀要集中反映了會議的主要精神和決定事項。會議紀要還可以作為與會同志向單位領導匯報、向群眾傳達的文字依據(jù)。一些會議紀要 主要不是為了貫徹執(zhí)行，而是向上匯報或向下通報情況，必要時可作查閱之用。 辦公會議紀要 是記述機關或企業(yè)、事業(yè)單位等對重要的、綜合性工作進行討論、研究、議決等事項的一種會議紀要。 專題會議紀要是專門記述座談會討論 、研究的情況與成果的一種會議紀要。 三、會議紀要的寫法 會議紀要一般分兩大部分。第二部分是紀要的中心部分，反映會議的主要精神、討論意見和議決事項等。 這種寫法是把會 議的基本情況，討論研究的主要問題，與會人員的認識、議定的有關事項（包括解決問題的措施、辦法和要求等），用概括敘述的方法，進行整體的闡述和說明。如果會議的議題較 多，可分條列述。 召開大中型會議或議題較多的會議，一般要采取分項敘述的辦法，即把會議的主要內容分成幾個大的問題，然后另上標號或小標題，分項來寫。這種紀要一般用于需要基 層全面領會、深入貫徹的會議。 這種寫法是把會上具有典型性、代表性的發(fā)言加以整理，提煉出內容要點和精神實質，然后按照發(fā)言順序或不同內容，分別加以闡述說明。某些根據(jù)上級機關布置，需要了解與會人員不同意見的會議紀要，可采用這種寫法。 工作計劃 工作計劃是行政活動中使用范圍很廣的重要公文。工作計劃實際上有許多不同種類，它們不僅有時間長短之分，而且有范圍大小之別。不管其如何分類，計劃內容的范圍都是 “ 做什么 ” 、 “ 怎么做 ” 和 “ 做到何種程度 ” 三大項。規(guī)劃是為了對全局或長遠工作作出統(tǒng)籌部署，以便明確方向，激發(fā)干 勁，鼓舞斗志； 相對其它計劃類公文而言，規(guī)劃帶有方向性、戰(zhàn)略