【正文】 揮關(guān)鍵作用。：過(guò)去供給不足是長(zhǎng)期困擾我們的一個(gè)主要矛盾，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專(zhuān)業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。 ：過(guò)去主要是數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)、提高資源配置效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求，必須深化改革開(kāi)放，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。：伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類(lèi)隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間，必須標(biāo)本兼治、對(duì)癥下藥，建立健全化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制。（三）何謂新常態(tài)？速度——“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)”方式——“從粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)”結(jié)構(gòu)——“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)”動(dòng)力——“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是習(xí)總書(shū)記對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征的準(zhǔn)確判斷和深刻把握，為我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)提供了科學(xué)指南和基本遵循。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。所謂舊常態(tài)，是指一段時(shí)期增長(zhǎng)速度偏高、經(jīng)濟(jì)偏熱、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可持續(xù)的因素累積，并帶來(lái)環(huán)境污染加劇、社會(huì)矛盾增加以及國(guó)際壓力變大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是十八大以前長(zhǎng)期改革滯后形成的“體制病”和宏觀失衡“綜合癥”。新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“?！?，意味著相對(duì)穩(wěn)定。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成直指：“這次不是景氣循環(huán)周期的下行區(qū)間，而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的根本性轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在接受采訪時(shí)表示，一個(gè)國(guó)家在一段時(shí)期內(nèi)會(huì)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)，但時(shí)間不會(huì)拖太久。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦稱，與增長(zhǎng)速度放緩相適應(yīng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)或正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。過(guò)去普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)率之間存在正相關(guān)關(guān)系，越來(lái)越多的證據(jù)證明，GDP增長(zhǎng)、就業(yè)增長(zhǎng)、就業(yè)率三個(gè)變量并不是簡(jiǎn)單的線性關(guān)系。有一組數(shù)據(jù)可以佐證：2012年，第二產(chǎn)業(yè)每?jī)|元GDP吸納就業(yè)980人左右，而第三產(chǎn)業(yè)達(dá)1200人。圖二：20042014全國(guó)上半年二三產(chǎn)業(yè)比值圖 解讀：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)通過(guò)梳理歷年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，從2013年開(kāi)始，%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)；而剛剛公布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，%。從今年半年數(shù)據(jù)看，%，%，%?！耙粋€(gè)與過(guò)去30年大不相同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)開(kāi)始浮出水面：逐步轉(zhuǎn)向以消費(fèi)、服務(wù)業(yè)為主，更多地依靠?jī)?nèi)需，更多地從要素效率提升獲取動(dòng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)更多依賴國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求拉動(dòng)，避免依賴出口的外部風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)政府大力簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放：如由于改革了企業(yè)登記制度，前三季度新增企業(yè)數(shù)量較2013年增長(zhǎng)60%以上。一段時(shí)期增長(zhǎng)速度偏高、經(jīng)濟(jì)偏熱、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可持續(xù)的因素累積，并帶來(lái)環(huán)境污染加劇、社會(huì)矛盾增加以及國(guó)際壓力變大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是十八大以前長(zhǎng)期改革滯后形成的“體制病”和宏觀失衡“綜合癥”。畢業(yè)生數(shù)量不斷攀升：年度2002年2003年……2011年2012年2013年2014年2015年人數(shù)（萬(wàn))145212660680699727749未就業(yè)畢業(yè)生數(shù)量統(tǒng)計(jì)年度200420052006200720082009201020112012畢業(yè)生數(shù)（萬(wàn)）280238413495559611630660680累計(jì)未就業(yè)數(shù)（萬(wàn)）150300410520730940111512001234結(jié)構(gòu)矛盾依然突出一是高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與快速變化的市場(chǎng)需求錯(cuò)位。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的后面帶來(lái)的是職業(yè)、職位、崗位的變化，沈陽(yáng)地區(qū)1990年至2004年6月淘汰了30個(gè)職業(yè)，又新生了60個(gè)職業(yè)，企業(yè)對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才的需求變化速度是高校專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)人才的2—4倍，形成了人才供需市場(chǎng)配置的時(shí)間差。
在上海，高校中60%的本科生在機(jī)械類(lèi)、電工類(lèi)、土建類(lèi)、經(jīng)濟(jì)學(xué)類(lèi)和管理工程類(lèi)等10個(gè)專(zhuān)業(yè)，而生物制藥、城市發(fā)展、現(xiàn)代物流、汽車(chē)與成套設(shè)備、新材料、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大量人才缺口，高校專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)又跟不上。 二是人才結(jié)構(gòu)失衡，供求矛盾加大。 農(nóng)業(yè)人才需求錯(cuò)位問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性矛盾的最突出問(wèn)題。調(diào)整結(jié)構(gòu)性矛盾，政府要在就業(yè)政策制定、就業(yè)環(huán)境創(chuàng)造、縮小經(jīng)濟(jì)區(qū)域差距之外，教育本身也是核心所在。（二）第三產(chǎn)業(yè)人才需求旺盛2014年5月28日，人社部發(fā)布的《2013年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)就業(yè)人員中，％；％；％。（三）二三線城市成為就業(yè)熱土從宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)地區(qū)影響看，受?chē)?guó)家政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境飽和的影響，東部地區(qū)企業(yè)遭遇“結(jié)構(gòu)性減速”，特別是大學(xué)生比例再次下降，逃離“北上廣”的趨勢(shì)再次出現(xiàn)；而西部地區(qū)受益于“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，增長(zhǎng)速度明顯，并且與之相連的中部地區(qū)也表現(xiàn)優(yōu)異，均超越東部成為人才向往的熱點(diǎn)地區(qū)。2011年愿意到二三線城市的大學(xué)生占46%，現(xiàn)在達(dá)到61%，而愿意到北京、上海、%%。另外中西部職位需求增長(zhǎng)分別達(dá)26%和29%，高于東部25%的增幅。 智聯(lián)招聘發(fā)布《就業(yè)信心指數(shù)2014一季度分析報(bào)告》顯示，二三線中部城市，崗位機(jī)會(huì)最多。二三線城市接過(guò)增長(zhǎng)“接力棒”，成為2014年第一季度的招聘主力軍。而且，三四線城市的人才需求也高于一線城市，增幅為19%。與之相應(yīng)的，是東部城市的活躍度降低。眾多企業(yè)的投資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這也印證了國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，中部地區(qū)成為中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)。在杭州、南京、寧波、蘇州、無(wú)錫和合肥6個(gè)城市中，三線中部城市合肥最缺人，2014年第一季新增崗位同比增長(zhǎng)高達(dá)41%。（四）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)成為就業(yè)常態(tài) 教育部日前公布了《關(guān)于做好2015年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，表示將鼓勵(lì)扶持大學(xué)生開(kāi)設(shè)網(wǎng)店等多種創(chuàng)業(yè)形態(tài)。鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)并不是教育界的新思路，而是長(zhǎng)久以來(lái)的想法。”只是在一段時(shí)間里，由于一些傳統(tǒng)意識(shí)的影響、社會(huì)觀念和教育思維未及時(shí)更新等原因，創(chuàng)業(yè)并未普遍化，少數(shù)名牌大學(xué)的中途休學(xué)創(chuàng)業(yè)者還被媒體炒作，成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)?！　」膭?lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅是落實(shí)長(zhǎng)期的計(jì)劃，也是要應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的壓力。支持大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)將給予大學(xué)生更大空間，選擇最合適自身的發(fā)展道路，有創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的人創(chuàng)業(yè)，學(xué)術(shù)型人才在知識(shí)的道路上深挖精鉆，角色分工，人力資源使用效率優(yōu)化。在世界范圍內(nèi)，教育的文憑主義都在引起深思——文憑因?yàn)槠淇蓽y(cè)度性，成為雇主甄別勞動(dòng)力素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，而這又把學(xué)生的動(dòng)機(jī)引向文憑主導(dǎo)的方向。因此，我國(guó)需要把創(chuàng)業(yè)這條路更好地鋪開(kāi)?！　?據(jù)報(bào)道，《通知》還建議高校聘請(qǐng)成功的創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、投資人等指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)業(yè)。學(xué)校管理者應(yīng)該鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資模式進(jìn)入校園，高校自己也可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，滿足創(chuàng)業(yè)的資金需求，還可以采取學(xué)校和學(xué)生合作的方式，吸引學(xué)生進(jìn)入校辦的經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)業(yè)?！　?國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的目的在很大程度上就是保就業(yè)。所以，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也是中國(guó)走向新常態(tài)的一部分，由此激勵(lì)的創(chuàng)新，也符合新常態(tài)強(qiáng)調(diào)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的總精神。工信部在2011年12月制定的 《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)目錄》中將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了細(xì)分，具體包括7個(gè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)、34個(gè)大類(lèi)、152個(gè)中類(lèi)、470個(gè)小類(lèi)、332個(gè)次小類(lèi)，共721種產(chǎn)品。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，其發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變革，由此對(duì)就業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生深刻的影響。首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為就業(yè)增長(zhǎng)提供了廣闊的空間。在正常情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)應(yīng)該具有同向和同步的變動(dòng)趨勢(shì)。根據(jù)我國(guó)設(shè)定的目標(biāo)，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右；到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右。其次，高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)屬性能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)。作為未來(lái)主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身快速發(fā)展的同時(shí)，能夠創(chuàng)造出對(duì)其他行業(yè)的產(chǎn)品需求，促使其他行業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，繼而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的增加。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠顯著提升就業(yè)質(zhì)量 就業(yè)數(shù)量體現(xiàn)了就業(yè)