【正文】 米。2012年3月2日，邵陽市規(guī)劃局依法向邵陽市CD置業(yè)有限公司送達了《行政處罰事先告知書》（邵規(guī)罰告字[2012]第007號），告知邵陽市CD置業(yè)有限公司擬作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知其陳述、申辯和聽證的權利。2012年3月5日，邵陽市規(guī)劃局法規(guī)監(jiān)察科對該案的事實、理由、依據(jù)，以及辦案程序、處理意見進行了初步審查，并提出了初審意見。二、法律適用《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：“未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法所得，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。三、決定結果2012年3月7日，經(jīng)邵陽市規(guī)劃局負責人決定，對邵陽市CD置業(yè)有限公司作出如下行政處罰：責令停止違法建設行為；限7日內改正違法建設行為；處建設工程造價8%的罰款即人民幣貳萬玖仟貳佰叁拾貳元整（￥29232元）。逾期不繳納的，邵陽市規(guī)劃局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。2012年3月8日，邵陽市規(guī)劃局采取直接送達的方式，將《邵陽市規(guī)劃局行政處罰決定書》送達邵陽市CD置業(yè)有限公司，邵陽市CD置業(yè)有限公司授權委托人王XX在《送達回證》上簽字確認。邵陽市CD置業(yè)有限公司對邵陽市規(guī)劃局收集的證據(jù)均未提出不同意見，這些證據(jù)證明邵陽市CD置業(yè)有限公司未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設行為的事實、性質、情節(jié)、對規(guī)劃實施的影響以及社會危害程度。對邵陽市CD置業(yè)有限公司授權委托人王XX的《行政執(zhí)法詢問筆錄》，邵陽市規(guī)劃局批準的XXXX住宅小區(qū)6樓建筑施工圖（設計號2009XXXX），《行政執(zhí)法檢查筆錄》和《現(xiàn)場勘驗筆錄》：證明邵陽市CD置業(yè)有限公司未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，擅自將XXXX住宅小區(qū)6樓的屋頂架空層加高60厘米，改變該架空層使用性質，違法建筑面積406平方米的事實。（二）對依據(jù)選擇理由的說明邵陽市CD置業(yè)有限公司開發(fā)建設XXXX住宅小區(qū)6樓，不按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，擅自將屋頂架空層增高60厘米，改變該架空層使用性質行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的……”的規(guī)定，應定性為未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設行為。因此，該案中邵陽市規(guī)劃局選擇適用上述法律依據(jù)對邵陽市CD置業(yè)有限公司作出處罰決定正確。綜合考慮邵陽市CD置業(yè)有限公司違法行為的性質、情節(jié)、對規(guī)劃實施的影響，以及社會危害程度，根據(jù)《邵陽市規(guī)劃局行政處罰自由裁量權執(zhí)行基準》關于第二種違法類型即“未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的”五個裁量階次，邵陽市CD置業(yè)有限公司未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設違法行為屬第四種裁量階次即嚴重違法情形，除責令停止建設，限期改正外，還應處建設工程造價百分之七以上百分之十以下的罰款。五、告知權利邵陽市CD置業(yè)有限公司如不服行政處罰決定，可在收到《邵陽市規(guī)劃局行政處罰決定書》之日起六十日內，依照《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》的規(guī)定，向湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳或邵陽市人民政府申請復議，也可以在三個月內依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。邵陽市JY大藥房銷售包裝標識有涉及藥品功能主治內容的非藥品百膚康軟膏行政處罰案SYCC〔2012〕第3號行政執(zhí)法機關：邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局當 事 人：邵陽市JY大藥房一、案件事實2012年3月26日，邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法人員對邵陽市JY大藥房進行日常執(zhí)法巡查，在其營業(yè)店堂非藥品區(qū)域內的貨架上發(fā)現(xiàn)有消毒用品百膚康軟膏（標示：江西XX市XX藥業(yè)有限公司、贛衛(wèi)消證字〔2007〕第XXXX號、批號20110802）2支，該非藥品外包裝標識有“對引起皮炎、濕疹、手足癬、體股癬、花斑癬、龜頭炎、女陰瘙癢、痤瘡、牛皮癬、白色糠疹、瘙癢及外生殖器感染的金黃色葡萄球菌、大腸桿菌、白色念珠菌有很好的抑菌止癢作用”等涉及藥品功能主治的內容。邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局市場監(jiān)督科指定行政執(zhí)法人員鄧XX、張X、夏XX辦理此案。同日，案件承辦機構邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局市場監(jiān)督科完成該案調查，形成了案件調查終結報告，查明了邵陽市JY大藥房銷售包裝標識有涉及藥品功能主治內容的非藥品百膚康軟膏違法行為事實，并提出了處理意見。邵陽市JY大藥房的違法事實成立，應當依法給予相應的行政處罰。同日，當事人明確表示放棄陳述、申辯及對證據(jù)發(fā)表意見的權利。2012年4月18日，邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局負責人對該案進行了審查，認為該案事實清楚、證據(jù)確鑿、理由充分、依據(jù)準確、程序正當、處理意見適當?！钡谒氖臈l規(guī)定：“違反本條例第十二條第二款規(guī)定的，由藥品監(jiān)督管理部門給予警告，責令限期改正，沒收違法銷售的非藥品和違法所得，違法貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上二萬元以下的罰款；違法貨值金額超過一萬元的，處違法貨值金額二倍以上五倍以下的罰款。三、決定結果2012年4月18日，經(jīng)邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局負責人決定，對邵陽市JY大藥房作出如下行政處罰：警告；沒收庫存的非藥品百膚康軟膏2支；沒收違法所得人民幣貳佰叁拾肆元整（234元），并處罰款人民幣貳仟元整（2000元）,罰沒款合計人民幣貳仟貳佰叁拾肆元（2234元）。逾期不繳納的，每日按罰沒款金額的3%加處罰款。2012年4月19日，邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局采取直接送達的方式，將《邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰決定書》送達邵陽市JY大藥房。四、說明理由（一）對證據(jù)采信理由的說明邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局對該案的調查取證，符合《中華人民共和國行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關規(guī)定。邵陽市JY大藥房營業(yè)執(zhí)照、藥品經(jīng)營許可證及藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范認證證書復印件各1份，證明邵陽市JY大藥房具備承擔行政法律責任能力?，F(xiàn)場拍攝的非藥品百膚康軟膏照片1張，提取的非藥品百膚康軟膏的外包裝盒及說明書各1份，證明邵陽市JY大藥房銷售的非藥品百膚康軟膏的包裝標識有涉及藥品功能主治的內容。５、經(jīng)邵陽市JY大藥房負責人鐘XX簽字確認的《調查筆錄》１份，證明邵陽市JY大藥房銷售的非藥品百膚康軟膏的購進數(shù)量為20支，銷售數(shù)量為18支，銷售價格為13元/支，違法所得為234元，貨值金額為260元；同時證明執(zhí)法機關執(zhí)法人員具有執(zhí)法資格，執(zhí)法人數(shù)符合法律規(guī)定，調查程序合法，并告知了當事人申請回避權利。藥品是用于預防、治療、診斷人體疾病的特殊商品，有確定的適應癥或功能主治。因此，《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理條例》第十二條第二款禁止非藥品標注藥品通用名稱，禁止其說明書、標簽和包裝標識涉及藥品適應癥或者功能主治。當事人違法行為定性及承擔法律責任的依據(jù)。本案當事人是依法取得《藥品經(jīng)營許可證》的零售藥店，其銷售包裝標識有涉及藥品功能主治內容的非藥品百膚康軟膏的行為，更能讓消費者以為購買的是藥品，危害極大，完全應當歸入違反《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理條例》第十二條第二款規(guī)定情形，依據(jù)《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理條例》第四十四條的規(guī)定，應當予以處罰?！渡坳柺惺称匪幤繁O(jiān)督管理局規(guī)范行使藥品醫(yī)療器械行政處罰裁量權意見》第十一條規(guī)定：“邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局藥品醫(yī)療器械行政處罰設為六個裁量階次?！薄渡坳柺惺称匪幤繁O(jiān)督管理局行政處罰裁量權基準》第三條第（一）款規(guī)定“一般違法行為的表現(xiàn)情形：違反條例第十二條第二款規(guī)定，非藥品標注藥品通用名稱、其說明書、標簽和包裝標識有涉及藥品適應癥或者功能主治的內容，屬首次違法且未做虛假宣傳的。五、告知權利邵陽市JY大藥房如不服行政處罰決定，可在收到《邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰決定書》之日起60日內，依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》的規(guī)定，向邵陽市人民政府或湖南省食品藥品監(jiān)督管理局申請行政復議，也可以在3個月內依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，向邵陽市大祥區(qū)人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局將申請人民法院強制執(zhí)行。另發(fā)現(xiàn)14只氣瓶的護罩有明顯改裝后的焊接痕跡，下腳有“螺絲瓶”檢驗后打孔的標記，涉嫌為改裝后的報廢氣瓶。邵陽市質量技術監(jiān)督局稽查支隊指定特種設備稽查大隊行政執(zhí)法人員劉X、胡XX、李XX辦理此案。同時，詢問了邵陽市BS液化石油氣有限公司授權委托人曾XX，制作了《調查筆錄》。2012年6月3日，湖南省特種設備檢驗檢測研究院邵陽分院出具鑒定報告，確認該14只改裝氣瓶為報廢氣瓶。2012年7月4日，案件承辦機構完成該案調查，形成了調查終結報告，查明了邵陽市BS液化石油氣有限公司違法事實，并提出了處理意見。2012年7月8日，邵陽市質量技術監(jiān)督局向邵陽市BS液化石油氣有限公司送達了《行政處罰告知書》（邵質監(jiān)告字〔2012〕059號），告知邵陽市BS液化石油氣有限公司擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知邵陽市BS液化石油氣有限公司陳述、申辯、質證及聽證的權利。2012年7月11日，邵陽市質量技術監(jiān)督局案審辦對該案的事實、理由、依據(jù)，以及辦案程序、處理意見進行了初步審查，并提出了初審意見。二、法律適用《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》第五十九條規(guī)定：“……嚴禁充裝超期未檢氣瓶和改