【正文】 系統(tǒng)、防護系統(tǒng)和信號系統(tǒng)及高度自動化和遙控裝置。系統(tǒng)安全理論的主要觀點在事故致因理論方面，改變了人們只注重操作人員的不安全行為，而忽略硬件故障在事故致因中作用的傳統(tǒng)觀念，開始考慮如何通過改善物的系統(tǒng)可靠性來提高復雜系統(tǒng)的安全性，從而避免事故。通常所說的安全或危險只不過是一種主觀的判斷。要減少總的危險性而不是只消除幾種選定的風險。安全工作的目標就是控制危險源，努力把事故發(fā)生概率降到最低，即使萬一發(fā)生事故，也可以把傷害和損失控制在較輕的程度上。 人失誤產(chǎn)生的原因包括兩方面：一是由于工作條件設計不當，即可接受的限度不合理引起人失誤；二是由于人員的不恰當行為造成人失誤。安全生產(chǎn)方針的涵義 “安全第一”就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動的關系上，要始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實行“安全優(yōu) 先”的原則?！邦A防為主”就是按照系統(tǒng)化、科學化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點， 千方百計預防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。以人為本、安全發(fā)展理念 “以人為本、安全發(fā)展”重點包含三層含義：“以人為本”必須要以人的生命為本。構建社會主義和諧社會必須解決安全生產(chǎn)問題。2010 年國務院頒布了《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，強調了以下事項：嚴格企業(yè)安全管理；建設堅實的技術保障體系；實施更加有力的監(jiān)督管理；建設更加高效的應急救援體系；嚴格行業(yè)安全準入；加強政策引導；更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉變；實行更加嚴格的考核和責任追究。及時排查治理安全隱。全面開展安全達標。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系 我國目前實行的是國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的安全工作體制。安全生產(chǎn)科技保障體系主要包括政府引導推動、技術裝備研發(fā)轉化、專家智力支持、中介技術服務、企業(yè)業(yè)推廣應用和技術標準轉化等組成部分。目前我國安全生產(chǎn)控制考核指標體系，主要由事故死亡人數(shù)總量控制指標、絕對指 標、相對指標、重大和特大事故起數(shù)控制考核指標 4 類、26 個具體指標構成。絕對指標包括了工礦商貿企業(yè)(煤礦、礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材等)、道路交通、火災、水上交通、鐵路、農(nóng)機和漁業(yè)死亡人數(shù) 7 項。重特大事故起數(shù)控制指標分為一次死亡 3 ~9 人和 10 人以上兩項指標。安全標準化建設的意義 安全生產(chǎn)標準化是指通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關安 全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進， 不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。安全生產(chǎn)標準化建設的核心是人——企業(yè)的每個員工。安全生產(chǎn)標準化工作實行自主評定、外部評審的方式。開展安全標準化建設的重點內容確定目標設置組織機構，確定相關崗位職責安全生產(chǎn)投入保證法律法規(guī)的執(zhí)行與完善安全管理制度教育培訓生產(chǎn)設備設施管理安全設備設施應與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投人生產(chǎn)和使用。對安全設備設施應制定檢維修計劃。設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報廢，應符合有關法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求。安全文化的起源國際原子能機構(INSAG)提出了“安全文化”一詞。”1993 年國際核設施顧問委員會(ACSNI)進一步闡述了安全文化的概念：“安全文化 是決定組織的安全與健康管理承諾、風格和效率的那些個體或組織的價值觀、態(tài)度、認 知、勝任以及行為模式的產(chǎn)物。廣義 廣義的安全文化是物質財富和精神財富的總和。:英國安全健康委員會下的定義：一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、 能力和行為方式的綜合產(chǎn)物?！镀髽I(yè)安全文化建設導則》(AQ/T 9004——2008)給出了企業(yè)安全文化的定義：被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范的統(tǒng)一體。企業(yè)文化是“以人為本”，提倡對人的“愛”與“護”， 以“靈性管理”為中心，以員工安全文化素質為基礎所形成的，群體和企業(yè)的安全價值 觀和安全行為規(guī)范。企業(yè)安全文化與企業(yè)文化目標是基本一致的，即“以人為本”，以人的“靈性管 理”為基礎。企業(yè)安全文化對員工有很強的潛移默化的作用，能影響人的思維，改善人們的 心智模式，改變人的行為。凝聚功能。輻射和同化功能。安全信息傳播與溝通自主學習與改進安全事務參與審核與評估安全文化建設的操作步驟建立機構制定規(guī)劃培訓骨干宣傳教育努力實踐企業(yè)安全文化建設評價評價指標1）基礎特征：企業(yè)狀態(tài)特征、企業(yè)文化特征、企業(yè)形象特征、企業(yè)員工特征、企業(yè)技術特征、監(jiān)管環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、文化環(huán)境。4）安全環(huán)境：安全指引、安全防護、環(huán)境感受。6）安全信息傳播：信息資源、信息系統(tǒng)、效能體現(xiàn)。8）安全事務參與：安全會議與活動、安全報告、安全建議、溝通交流。10）管理層行為：責任履行、指導下屬、自我完善。減分指標死亡事故、重傷事故、違章記錄。2004 年《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》要求:“搞好重大危險源的 普查登記，力?！敝靥卮笫鹿暑A防控制技術支撐體系框架重大危險源的辨識登記、申報或普查重大危險源安全(風險)評價企業(yè)對重大危險源的監(jiān)控和管理應急救援系統(tǒng)土地使用與廠礦選址安全規(guī)劃重大危險源和重大事故隱患的監(jiān)督監(jiān)察危險化學品重大危險源的辨識標準及方法 單元內存在危險化學品的數(shù)量等于或超過附錄一中表 2 規(guī)定的臨界量，即被定為重大危險源。單元內存在的危險化學品為多品種時，則按下式計算，若滿足該式，則定為重大危險源： 單元的定義 一個(套)生產(chǎn)裝置、設施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的且邊緣距離小于 5OOm的幾個(套)生產(chǎn)裝置、設施或場所。 為了對各種不同類別的危險物質可能出現(xiàn)的事故嚴重度進行評價，根據(jù)下面兩個原則建立了物質子類別同事故形態(tài)之間的對應關系，每種事故形態(tài)用一種傷害模型來描 述。下列標準作為單元危險性控制程度的分級依據(jù): A 級 B2≤O Ool；B 級 〈B2≤；C 級 〈B2≤；D 級 B2〉。二級危險源在 B 級以 上。重大危險源的監(jiān)控監(jiān)管 安全監(jiān)督管理部門應建立重大危險源分級監(jiān)督管理體系，建立重大危險源宏觀監(jiān)控信息網(wǎng)絡。監(jiān)管系統(tǒng)的設計思想 設立國家重大危險源監(jiān)管中心，建立以地理信息系統(tǒng)為基礎的國家重大危險源監(jiān)管系統(tǒng)，并搜集各城市重大危險源的分布管理情況。計算機監(jiān)控預警系統(tǒng) 監(jiān)控預警系統(tǒng)的目的主要是監(jiān)視其正常情況下危險源對象的運行情況及狀態(tài)，并對其實時和歷史趨勢作一個整體評判，對系統(tǒng)的下一時刻做出一種超前（或提前）的預警 行為。（1）正常運行階段（2）事故臨界狀態(tài)（3）事故初始階段第四節(jié) 安全規(guī)章制度大綱要求：根據(jù)安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定和修訂企業(yè)安全生產(chǎn)責任制等各項安全規(guī)章制度。建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保障。安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設的依據(jù)以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、地方政府的法規(guī)和標準為依據(jù)。以國際、國內先進的安全管理方法為依據(jù)。主要負責人負責的原則。系統(tǒng)性原則。安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系的建立.按照安全系統(tǒng)工程和人機工程原理建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，一般把安全生產(chǎn)規(guī)章制度分為四類，即綜合管理、人員管理、設備設施管理、環(huán)境管理；按照標準化工作體系建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，一般把安全規(guī)章制度分為技術標準、工作標準和管理標準，通常稱為“三大標準體系”；按職業(yè)安全健康管理體系建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，一般包括手冊、程序文件、作業(yè)指導書。會簽或公開征求意見。簽發(fā)。培訓反饋。每年進行審查和修訂，每 3—5 年應進行一次全面修訂，并重新發(fā)布。第六節(jié) 安全生產(chǎn)投入與安全生產(chǎn)風險抵押金大綱要求：根據(jù)安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)刊政策規(guī)定，分析企業(yè)女全生產(chǎn)投人需求，協(xié)助編制企業(yè)安全生產(chǎn)費用使用和管理計劃，協(xié)助繳存和使用安全生產(chǎn)風險抵押金。一般說來，股份制企 業(yè)、合資企業(yè)等安全生產(chǎn)投人資金由董事會予以保證。個體工商戶等個體經(jīng)濟組織由投資人予以保證。安全生產(chǎn)費用的使用 一般來講，安全生產(chǎn)費用的使用應編制年度（或半年）安全技術措施計劃，費用支出按計劃執(zhí)行。配備必要的應急救援器材、設備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護物品支出。重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出。其他與安全生產(chǎn)直接相關的支出。依法對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等領域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風險抵押金。每一企業(yè)風險抵押金累計達到 500 萬元時不再存儲。每個企業(yè)風險抵押金累計達到 600 萬元時不再存儲。若發(fā)生下列之一情形的，省、市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級財政部門可以 根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)安全事故搶險、救災及善后處理工作需要，將風險抵押金部分或全部轉作 事故搶險、救災和善后處理所需資金:：1)企業(yè)負責人在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后逃逸的。風險抵押金的監(jiān)督管理 安全生產(chǎn)風險抵押金管理必須做到“專戶存儲、單獨核算、?？顚Ｓ?、嚴禁挪用”，不得在企業(yè)之間互相調劑。安全技術措施計劃 安全技術措施計劃是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)財務計劃的一個組成部分，是改善生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)條件，有效防止事故和職業(yè)病的重要保證制度。安全技術措施 安全技術措施計劃的核心是安全技術措施。防止事故發(fā)生的安全技術措施1)消除危險源2)限制能量或危險物質3)隔離4)故障—安全設計5)減少故障和失誤減少事故損失的安全技術措施1)隔離2)設置薄弱環(huán)節(jié)3)個體防護4)避難與救援編制安全技術措施計劃的基本原則必要性和可行性原則自力更生與勤儉節(jié)約的原則輕重緩急與統(tǒng)籌安排的原則領導和群眾相結合的原則安全技術措施計劃的基本內容安全技術措施計劃的項目范圍（大體可分為 4 類）1)安全技術措施2)衛(wèi)生技術措施3)輔助措施4)安全宣傳教育措施安全技術措施計劃的編制內容（每一項安全技術措施至少應包括以下內容）1)措施應用的單位或工作場所2)措施名稱3)措施目的和內容4)經(jīng)費預算及來源5)實施部門和負責人6)開工日期和竣工日期7)措施預期效果及檢查驗收安全技術措施計劃的編制方法確定措施計劃編制時間布置措施計劃編制工作確定措施計劃項目和內容下屬單位在認真調查和分析本單位存在的問題，并征求群眾意見的基礎上，確定本單位的安全技術措施計劃項目和主體內容，報上級安全生產(chǎn)管理部門。安全技術措施計劃一般由總工程師審批。審查、核定通過后，與生產(chǎn)計劃同時下達到有關部門貫徹執(zhí)行。本節(jié)內容參閱安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識的內容第九節(jié) 特種設備設施安全 大綱要求：運用相關標準和技術措施，開展特種設備的使用管理利檢驗檢測，制定特種設備檢修過程中的安全措施，分析特種設備常見事故的原因，采取事故預防控制措 施，處置特種設備常見事故。所采購特種設備由取得相應制造資質的單位制造。采購舊特種設備應當符合以下要求：具有原使用單位的注銷登記證明。經(jīng)定期檢驗合格。對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的教育培訓初次培訓的主要內容1) 國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準。3) 重大危險源管理、重大事故防范、應急管理和救援組織以及事故調查處理的有關規(guī)定。5) 國內外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗。7) 其他需要培訓的內容。1) 有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準和政策；2) 安全生產(chǎn)的新技術、新知識；3) 安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；4) 典型事故案例。培訓時間1）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、煙花爆竹、建筑施工單位主要負責人安全資格培訓時間不得少于 48 學時；每年再培訓時間不得少于 16 學時。對安全生產(chǎn)管理人員的教育培訓初次培訓的主要內容1) 國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準。3) 傷亡事故統(tǒng)計、報告及職業(yè)危害的調查處理方法。5) 國內外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗。7) 其他需要培訓的內容。1）有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準和政策；2）安全生產(chǎn)的新技術、新知識；3）安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；4）典型事故案例。2）其他單位安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理培訓時間不得少于 32 學時；每年再培訓時間不得少于 12 學時。對特種作業(yè)人員的培訓、考核和取證要求特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員安全技術考核包括安全技術理論考試與實際操作技能考核兩部分，以實際操作技能考核為主。39 / 60特種作業(yè)操作證的復審要求特種作業(yè)操作證每 3 年復審 1 次。特種作業(yè)操作證申請復審或者延期復審前，特種作業(yè)人員應當參加必要的安全培訓并考試合格。對生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員的教育培訓 生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員是指除主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員以外，該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的所有人員，包括其他負責人、管理人員、技術人員和各崗位的工人， 以及臨時聘用的人員。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓時間不得少于 72 學時，每年接受再培訓的時間不得少于 20 學時。三級安全教育培訓的主要內容廠（礦）級安全生產(chǎn)教育培訓