【正文】 人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。保修人與建筑物所有人或者發(fā)包人對(duì)建筑物毀損均有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。施行后受理的第一審案件適用本解釋。從解釋的整體內(nèi)容看，合同作為認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)貫穿于審理案件適用法律的全過(guò)程，可以說(shuō)合同證據(jù)在解釋中比其他證據(jù)更具有重要地位。合同以訴訟證據(jù)的形式表現(xiàn)其作用，就是要證明案件的真實(shí)情況或客觀事實(shí)。該規(guī)定事實(shí)上排除了“陰合同”的證據(jù)效力，是對(duì)“陽(yáng)合同”的證明效力進(jìn)一步確認(rèn)。在《解釋》中對(duì)合同的認(rèn)定有兩種結(jié)果即有效合同和無(wú)效合同，有效合同的證據(jù)效力是無(wú)可質(zhì)疑的，倘若一方當(dāng)事人未按合同的約定履行義務(wù)，必然構(gòu)成違約，要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。說(shuō)明了無(wú)效合同與無(wú)證據(jù)效力之間有本質(zhì)上的差別應(yīng)當(dāng)引起注意。故看待合同證據(jù)應(yīng)當(dāng)從廣義的角度、全面的角度去看，倘若就合同論合同，忽視合同文件的組成，將會(huì)給很多合同事實(shí)的認(rèn)定帶來(lái)問(wèn)題?！苯ㄔO(shè)工程施工合同糾紛在訴訟中，往往同一工程項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)若干個(gè)訴訟主體，并出現(xiàn)若干個(gè)合同證據(jù)，解釋的第二十六條規(guī)定：“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。發(fā)包人只在欠付工程款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。他們之間的關(guān)系只能用合同聯(lián)系在一起，即發(fā)包人與承包人之間形成建設(shè)工程施工合同、承包人與轉(zhuǎn)包人之間形成轉(zhuǎn)包合同、承包人與分包人之間形成分包合同、實(shí)際施工人與承包人或轉(zhuǎn)包人或分包人又形成實(shí)際施工合7同，在訴訟中認(rèn)定以上事實(shí)均需合同證據(jù)證明。其他相關(guān)證據(jù)與解讀《解釋》的第一條規(guī)定的無(wú)效合同，其確認(rèn)是以是否有無(wú)資質(zhì)、是否招投標(biāo)及中標(biāo)是否有效為條件?！督忉尅返牡诎藯l、第九條是關(guān)于解除建設(shè)工程施工合同的規(guī)定，無(wú)論是發(fā)包人請(qǐng)求解除合同，還是承包人請(qǐng)求解除合同必須依據(jù)可解除合同的情形提供相應(yīng)的證據(jù)，并且對(duì)有催告要求的應(yīng)當(dāng)履行催告義務(wù)，否則其解除合同的主張難以得到支持。在這方面催告人在催告時(shí)應(yīng)當(dāng)留下證據(jù)，來(lái)保證訴訟效果。倘若雙方的證據(jù)還不足以認(rèn)定，還可申請(qǐng)鑒定?！督忉尅返牡谑臈l、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十二條規(guī)定了竣工驗(yàn)收、結(jié)算、交付使用和利息的計(jì)算。訴訟證據(jù)規(guī)則與《解釋》最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（下稱證據(jù)規(guī)則）是規(guī)定民事訴訟證據(jù)應(yīng)用的司法規(guī)范依據(jù)。00故證據(jù)規(guī)則必然適用于本解釋?！备鶕?jù)規(guī)則的第一條規(guī)定：“原告向人民法院起訴或者被告提出反訴，應(yīng)當(dāng)附有符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。沒(méi)有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。證據(jù)規(guī)則第三十四條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)向人民法院提”交證據(jù)材料，當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權(quán)利。當(dāng)事人增加、變更訴訟請(qǐng)求或者提起反訴的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出。9證據(jù)規(guī)則第二十五條規(guī)定：“當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提”出。對(duì)需要鑒定的事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在人民法院指定的期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不提出鑒定申請(qǐng)或者不預(yù)交鑒定費(fèi)用的或者拒不提供相關(guān)材料致使案件爭(zhēng)議的事實(shí)無(wú)法通過(guò)鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該事實(shí)承擔(dān)舉證不能的法律后果。證據(jù)規(guī)則第四十九條規(guī)定：“對(duì)書證、物證、視聽(tīng)資料進(jìn)行質(zhì)證時(shí)，”當(dāng)事人有權(quán)要求出示證據(jù)的原件或者原物。尤其是在建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，涉及到的證據(jù)很多，由于一些當(dāng)事人不注重原件的保管或獲取，最后很有可能承擔(dān)舉證不能的法律后果。10淺談對(duì)建設(shè)工程施工合同糾紛案件司法解釋若干問(wèn)題的理解為合理確定建設(shè)工程承發(fā)包施工合同造價(jià)，解決建設(shè)工程施工合同糾紛案件的法律適用問(wèn)題，由最高人民法院頒布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱解釋）已于年月日起在全國(guó)范圍內(nèi)正式實(shí)施。因此，正確理解《解釋》不僅有助于建設(shè)工程合同糾紛案件的準(zhǔn)確處理，也有助于施工合同主體雙方防范合同糾紛的發(fā)生。一、關(guān)于無(wú)效施工合同的確認(rèn)問(wèn)題由于建設(shè)工程施工合同受到不同領(lǐng)域的多部法律及其他規(guī)范性文件調(diào)整，如果違反這些規(guī)范都以違反法律強(qiáng)制性規(guī)定為由而認(rèn)定合同無(wú)效，不符合《合同法》的立法本意，不利于維護(hù)合同穩(wěn)定性，也不利于保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)也會(huì)破壞建筑市場(chǎng)的正常秩序。14當(dāng)然，《民法通則》和《合同法》等基本法律規(guī)定的合同無(wú)效的情形，也應(yīng)當(dāng)適用于建設(shè)工程施工合同。《建筑法》第條、第條和第條雖然也禁止了無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)的承包并且規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰，但是《解釋》更清晰地表達(dá)了法律對(duì)這類合同的評(píng)價(jià)，對(duì)處理這類產(chǎn)生于民事訴訟方面的糾紛提供的具有操作性的依據(jù)；第三種情形，我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第條詳細(xì)規(guī)定了三種必須要使用招投標(biāo)方式的工程項(xiàng)目，并且在第條、第條、第條、第條、第5557因此，此類合同糾紛案件中關(guān)于工程價(jià)款的約定不應(yīng)作為結(jié)算的依據(jù)，其工程價(jià)款應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)行政管理部門制定的定額標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)結(jié)算。二、關(guān)于無(wú)效施工合同的處理問(wèn)題12《解釋》第條和第條中確定了五種建筑工程施工合同無(wú)效的情況，但是無(wú)效建設(shè)工程施工合同并非不受法律保護(hù),僅是當(dāng)事人雙方不能依據(jù)合同產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果。但承包方付出了勞動(dòng)，投入了資金，發(fā)生了建筑工程的直接費(fèi)用，在施工過(guò)程中，上述財(cái)產(chǎn)只是從一種形態(tài)轉(zhuǎn)化為另一種形態(tài)，其價(jià)值并未改變，并已全部轉(zhuǎn)移到新的建筑工程之中，因此，承包方理應(yīng)得到合理補(bǔ)償，而得到補(bǔ)償?shù)那疤岜仨毷呛贤瑯?biāo)的物為質(zhì)量合格的建設(shè)工程，不包括質(zhì)量不合格的建設(shè)工程。23建設(shè)施工合同是合同的一種，自然應(yīng)當(dāng)受到《合同法》的規(guī)范，但是《合同法》第條的規(guī)定“合同無(wú)效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償”在建設(shè)施工合同中完全無(wú)法適用，尤其是在工程竣工驗(yàn)收合格的情況下，要求“予以返還”，這無(wú)論對(duì)于發(fā)包方還是承包方都是無(wú)法接受的。因此，《解釋》規(guī)定按照“參照合同約定支付工程價(jià)款”的方法作出補(bǔ)償，從操作上看不失為一劑良方。同時(shí)，還需注意的是規(guī)定只說(shuō)明“參照”執(zhí)行，到底哪些是可以直接執(zhí)行的，哪些是不能直接執(zhí)行需要變通的，在未來(lái)還需要進(jìn)行一個(gè)較為統(tǒng)13一的認(rèn)識(shí)，至少在一定范圍內(nèi)是需要統(tǒng)一的。6當(dāng)事人對(duì)墊資沒(méi)有約定的，按照工程欠款處理?！睂?shí)踐中，帶資、墊資承包非常普遍，主要表現(xiàn)為承發(fā)包雙方在合同正式文本中雖未明確約定承包人的墊資義務(wù)，但在合同實(shí)際履行中雙方達(dá)成默契，由承包人帶資建設(shè)或發(fā)包人延付工程款承包人被迫墊資建設(shè)，特別是有些機(jī)關(guān)事業(yè)單位開工建設(shè)的項(xiàng)目更是如此。1996644該通知第條規(guī)定，施工單位不得以帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程，也不得用拖欠建材和設(shè)備生產(chǎn)廠家貨款的方法轉(zhuǎn)稼由此造成的資金缺口?！皦|資承包”雖然違反《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》的規(guī)定，但《民法通則》、《合同法》乃至《建筑法》等有關(guān)建筑方面的法律、行政法規(guī)都沒(méi)有作出禁止“墊資承包”的規(guī)定，筆者認(rèn)為，確認(rèn)某一合同條款的效力，關(guān)鍵看它是否違反法律法規(guī)的禁止性和強(qiáng)制性規(guī)定。4根據(jù)《合同法》關(guān)于合同無(wú)效的規(guī)定，國(guó)家建設(shè)部、財(cái)政部以及各地建設(shè)委員會(huì)的規(guī)定，屬于政府部門的規(guī)章，所以帶資、墊資施工違規(guī)不違法，況且，國(guó)際上通行的交鑰匙工程中承包人就得墊付所有涉及建設(shè)工程的款項(xiàng)。根據(jù)合同法的規(guī)定，合同只要不違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，就不違法，就應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。四、關(guān)于發(fā)包人擅自使用工程的問(wèn)題施工合同糾紛司法解釋第條規(guī)定:“工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后主張承包人就已經(jīng)使用部分承擔(dān)修復(fù)責(zé)任和損害賠償責(zé)任的，不予支持，但承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的保修責(zé)任。61建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。16《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)槲唇?jīng)竣工驗(yàn)收合格的工程可能存在質(zhì)量瑕疵，影響工程使用功能并可能存在社會(huì)安全危險(xiǎn)，對(duì)他人人身財(cái)產(chǎn)造成損害。發(fā)包人擅自使用未經(jīng)竣工驗(yàn)收工程，即表明發(fā)包人已接受工程15并放棄了要求承包人承擔(dān)物的瑕疵擔(dān)保責(zé)任，又因發(fā)包人擅自使用未經(jīng)竣工驗(yàn)收工程，違反了法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的安全注意義務(wù)，故其應(yīng)承擔(dān)工程修復(fù)責(zé)任和損害賠償責(zé)任。在招投標(biāo)的工程價(jià)款結(jié)算糾紛案件中，一方當(dāng)事人主張按照“黑合同”結(jié)算，對(duì)方當(dāng)事人則主張按照“白合同”結(jié)算，《解釋》第２１條明確規(guī)定：當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同（即“白合同”）作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。然而對(duì)工程承包等合同關(guān)系而言，其締約過(guò)程相對(duì)于一般的交易更為復(fù)雜。所以，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同?！痹趨f(xié)商簽訂正式合同的過(guò)程中，雙方可能會(huì)進(jìn)一步修改投標(biāo)書的內(nèi)容，也可能完全保留投標(biāo)書的內(nèi)容。16這是因?yàn)榉?、行政法?guī)規(guī)定中標(biāo)合同的變更必須經(jīng)過(guò)法定程序，“黑合同”雖然可能是當(dāng)事人真實(shí)意思表示，但由于合同形式不合法，不產(chǎn)生變更“白合同”的法律效力。對(duì)以上幾個(gè)爭(zhēng)議較大的熱點(diǎn)問(wèn)題，《解釋》這次都作出了明確的規(guī)定，它的公布和實(shí)施，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展，確保建設(shè)工程質(zhì)量，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，公平保護(hù)建設(shè)工程施工合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，都將起到積極作用，此舉必將有利于建筑業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程。建議建筑企業(yè)盡快研究有關(guān)對(duì)策，以增