【正文】 經(jīng)過多年發(fā)展，近年來 X 市交通設(shè)施日趨完善，境內(nèi)有 108 國道、304 省道、沿黃公路和閻禹高速公路。電力、電信、有線電視等網(wǎng)絡(luò)健全，通訊事業(yè)發(fā)展迅猛，固定電話用戶達(dá) 9 萬余戶，百戶擁有 92 部，移動用戶達(dá)到 8 萬余戶。X 市作為陜西的東大門和黃河沿岸的開放城市，交通便利，人口流動頻繁，預(yù)計未來若干年 X 市流動人口的增長速度將會進一步加快。現(xiàn)有的辦公設(shè)施和辦公用房已經(jīng)很難滿足現(xiàn)實需要，在押人員的教育學(xué)習(xí)、醫(yī) 療衛(wèi)生條件差，難以適應(yīng)當(dāng)前打擊刑事犯罪斗爭的需要，急需改造和擴建。 13若將 X 市看守所在押人數(shù)（未 處決）設(shè)為變量 Y，X 市市區(qū)人口設(shè)為自變量 X，建立數(shù)學(xué)模型為：Y＝A＋BX計算出相關(guān)參數(shù)：B＝（∑Xiyi－x , ∑yi）／ (∑xi2－x , ∑xi)＝A＝Y(jié) , －BX ,＝－由 R＝ 1－ ∑（yi－yi ,）2／(yi －Y) 2計算可知，相關(guān)系數(shù) R2＝,說明 X 市看守所在押人數(shù)與 X 市市區(qū)人數(shù)存在 較好的線性相關(guān)性。 建設(shè)規(guī)模 建筑規(guī)模按照立足現(xiàn)實、適當(dāng)超前的原則，根據(jù) X 市人口規(guī)模，政治、地理條件，刑事發(fā)案率以及發(fā)展規(guī)劃等因素，擬建看守所建筑面積按照預(yù)則的 600 名在押人員容量和國家標(biāo)準(zhǔn)計算，建設(shè)工程項目由以下幾部分組成：房屋建筑房屋建筑主要包括在押人員用房、民警用房、武警用房、附屬用房以及監(jiān)所病房等。民警用房包括獄政管理用房、特殊業(yè)務(wù)用房、行政辦公用房以及民警生活用房等。附屬用房包括變配電室、傳達(dá)室、車庫、倉庫、公用衛(wèi)生間、綜合修理間、浴室、生活用品供應(yīng)室、鍋爐用房以及其他設(shè)備用房等。 15設(shè)計床位 15 個，建筑面積 300 平方米?？词厮鶊龅乜词厮鶊龅匕ㄎ渚?xùn)練場地、民警文化活動場所、集中綠化場所等，其中民警文化活動場地設(shè)置健身房或室內(nèi)活動室，武警訓(xùn)練場地按照武警總部現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。根據(jù)擬建看守所設(shè)計關(guān)押容量，并按照《看守所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，確定本項目建筑總面積為 平方米，在押人 員用房 平方米、民警用房 平方米、武警用房 平方米、附屬用房 平方米，監(jiān)所病房 平方米?？h境內(nèi)煤炭遠(yuǎn)景儲量 52 億噸，可采工業(yè)儲量 13 億噸，為發(fā)電及一般鍋爐用優(yōu)質(zhì)煤。 多樣的動植物資源原生植物以木本和草本為主，多分布于西北部山區(qū)和溝川地區(qū)地區(qū)，其中木本有銀杏、雪松、側(cè)柏、山楂、檸條等 70 多種，草木有草木棲、馬棘、蒺藜、白茅等 100 余種。另外，洽川黃河濕地有全國最大的蘆葦蕩，面積達(dá) 10 萬畝，水草豐腴，生態(tài)環(huán)境良好，棲息著國家一、二級珍稀鳥類 丹頂鶴、大鴇、 白天鵝、蒼鷺 獨特的旅游資源合陽縣有中國黃河流域最大湖泊型濕地風(fēng)景名勝區(qū)——洽川，位于合陽縣城東 20 公里的黃河岸邊，總面積 165 平方公里。生長在洽川濕地上的蘆葦是目前我國最大的野生自然蘆葦蕩群，面積達(dá) 10 萬余畝。景區(qū)瀵泉七眼，日出水量 萬立方米，水溫常年保持在 29℃至 31℃。其中令人拍手稱奇的華夏絕景—— 處女泉，人入水不沉，泉涌沙動，如“綢緞拂身” ，似 “沙浪沐浴 ”。洽川古為“ 有莘國” ，著名的《詩經(jīng)》第一首詩：“關(guān)關(guān)雎鳩，在河之洲。 經(jīng)濟社會快速發(fā)展2022 年全縣生產(chǎn)總值完成 億元，增長 %；全社會固定資產(chǎn)投資完成 億元，增長 43%；規(guī)模以上企業(yè)增加值 億元，增長 %；全社會消 費品零售總額 億元，增長 20%；地方財政收入 6267 萬元，增長 42%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 萬元，增長%；農(nóng)民人均 純收入 3007 元，增長 21%；人口自然增長率為 20‰。開工建設(shè)重點項目 42 個，完成投資 16 億元，占年度計劃的 145%。招商引資簽訂項目合同 14 份，實際到位資金 億元。新建農(nóng)民專業(yè)合作社 52 個。2022 年累計投資 億元，完成了《縣城總體規(guī)劃》、 《縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》修編；修復(fù)改造了西新街等 7 條城市主干道，鳳凰西路東段、祥和路建成通車；天合園廣場正式向市民開放；污水處理廠通水試運營；縣城道路亮化節(jié)能改造工程全部結(jié)束；全年新增綠化面積 萬平方米。 項目的提出老年人最值得尊敬和愛戴，也最需要關(guān)心和幫助。截至目前，合陽縣 60 歲以上老年人口有 多萬，占全縣總?cè)丝诘?12%以上，僅城區(qū)老年人就有 萬人，老齡化社會的特征日趨明顯，高度重視老年人的精神需求和身體健康，對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和精神文明建設(shè)具有十分重要的作用。近年來，合陽縣政府多次將建設(shè)老年人活動中心列入縣級建設(shè)項目，都因資金問題沒有建成。同時，由于該項目可以享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策及財政補貼，對投資者來說，社會環(huán)境寬松、項目建設(shè)有政策保障。 22 23第三章　項目建設(shè)的必要性及可行性 項目建設(shè)的必要性 項目建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容黨的十六大以來，新一屆黨中央、國務(wù)院提出了“立黨為公，執(zhí)政為民” 的理念，提出要“ 堅持以人為本， 樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會”。對待老年人的態(tài)度體現(xiàn)一個社會的文明程度，也是一個社會是否和諧的重要標(biāo)志。建設(shè)老年人活動中心，為老年人開展文化、體育、健身活動提供場所， 滿足老年人的精神和物質(zhì)需求，涉及千家萬戶，不僅有利于老年人生活和安康，也可為眾多的老年人家庭和子女解除后顧之憂，化解社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序，有利于家庭和睦、代際關(guān)系和順和社會和諧。項目建設(shè)是以合陽縣的老人為集中服務(wù)對象，可以滿足合陽縣城區(qū)老年人的文化、體育、健身需求，從而實現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所托，和諧相處，安享晚年。 項目建設(shè)是解決老年人煩惱的需要統(tǒng)計表明，目前合陽縣 60 歲以上老年人口有 多萬，占全縣總?cè)丝诘?12%以上， 僅城區(qū)老年人就有 萬人，老齡化社會的特征日趨明顯。 為了排遣寂寞，一些老年人開始了 艱難的尋偶，但大部分不能達(dá)到目的，造成老年人的精神生活不健康。之四是文化、體育、健康活動受到限制，群眾性的活動很有老年人參與的項目。 項目建設(shè)是對老年人進行精神安慰的需要老人們退休后從社會走向家庭，生活也由職業(yè)型轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e型，社會活動范圍也相對縮小，從而容易出現(xiàn)心理失衡。該項目建成后，將使老年人有了廣泛的交流空間，滿足老年人的精神寄托和彼此精神幫助。所以老年人要求生活環(huán)境好些，以滿足其舒適感的需要。通過參加活動可結(jié)交新的朋友，以排除孤獨感。該項目的建設(shè)，通過人性化的設(shè)計，創(chuàng)造優(yōu)美的生活環(huán)境，滿足老年人對整潔、優(yōu)雅、舒適、安靜環(huán)境的要求。2022 年年初，全國老齡工作委員會發(fā)布的 21 世紀(jì)中國人口老齡化發(fā)展趨勢和對策中指出，21 世紀(jì)是中國人口老齡化的時代， 2022 年到 2020 年平均每年將增加老年人口 596 萬，平均增長速度是 %，2020 年全國的老年人口將達(dá)到 億，老齡化的水平將達(dá)到 17%；2021 年到 2050 年平均每年將增加老年人口 620 萬， 26預(yù)計到 2050 年老年人口將超過 4 億，老齡化的水平將達(dá)到 30%以上。我國 60歲以上老年人口已達(dá) 億多，占全世界人口的五分之一，占全國總?cè)丝诘?10%以上。隨著人口老齡化的來臨，老年人問題 已成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴(yán)峻問題。解決老年人問題，不但要靠社會的幫助，更應(yīng)發(fā)揮老年人的自身作用，調(diào)動他們的機能，達(dá)到較輕社會壓力，服務(wù)國家建設(shè)的目的。 項目建設(shè)是社會福利事業(yè)社會化的實踐 建國以來，我國長期實行社會福利事業(yè)國家負(fù)責(zé)的體制，社會力量沒有得到很好的利用，一方面造成國家負(fù)擔(dān)加大，不能很好解決廣大群眾的福利要求，另一方面造成社會資源的嚴(yán)重浪費。目前，渭南市福利事業(yè)社會化還沒有展開，該項目建設(shè)，是福利事業(yè)社會化這一指導(dǎo)思想在渭南市的有效實踐和探索，對今后全市福利事業(yè)的發(fā)展將起到重要的指導(dǎo)作用。為了解決建設(shè)資金不足問題，陜西省政府制定了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，意見指出要采用投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、資金管理規(guī)范化的方法解決建設(shè)資金不足問題，以支持老年人活動場所和設(shè)施建設(shè)，緩解社會老齡化帶來的社會問題。 項目建設(shè)有廣泛的群眾基礎(chǔ)，社會需求強烈老年人是社會的財富，他們積累了豐富的社會經(jīng)驗，為老年人創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，保持老年人的身心健康，對社會健康發(fā)展有重要的作用。因此，項目建設(shè)有廣泛的群眾基礎(chǔ)。積極引導(dǎo)社會各界加大對弱勢群體供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，鼓勵社會各類企業(yè)、事 業(yè)單位以及個人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式投入興建社區(qū)服務(wù)設(shè)施” 。政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視，有關(guān)部門和單位的配合和支持，為項目的順利實施創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。 項目選址周邊無污染企業(yè)，環(huán)境較好；靠近城區(qū)，交通方便；所在地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)具備，可以滿足建設(shè)要求；建設(shè)地址無不 29良地質(zhì)因素。項目選址符合合陽縣建設(shè)規(guī)劃，這些均為項目實施創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和條件，為項目建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。結(jié)合合陽縣是全省重要的煤炭資源大縣和旅游大縣、西北大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和舉全縣之力狠抓經(jīng)濟建設(shè)方針的落實，全縣經(jīng)濟將會保持較快的增長，預(yù)計到 2020 年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到 130 億元，地方財政收入達(dá)到 3 億元，人均收入達(dá)到 3 萬元以上。 老年人人口分析合陽縣目前有常駐人口 45 萬人，60 歲以上老年人有 萬人。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城市化水平的快速提高以及大型企業(yè)的入駐，城區(qū)人口將有大的增長，預(yù)計到 2020 年城區(qū)人口將達(dá)到 16 萬人以上，其中 60 歲以上老年人將達(dá)到近 2 萬人。而社會轉(zhuǎn)型的加快，老年人與其后代的認(rèn)同程度越來越低，代溝不斷加大，老年人更喜歡有自我選擇的生活規(guī)律和氛圍。 政策因素分析當(dāng)前，黨和政府對加強老年人的社會化服務(wù)提出了明確要求，各地要相繼出臺了不少文件和規(guī)定，采取一系列措施，大力發(fā)展老年人社會化服務(wù)功能。這些政策傳達(dá)的信號是，興辦老年人服務(wù)事業(yè)受到政府的大力倡導(dǎo)和支持。 服務(wù)范圍目前，合陽縣城區(qū)現(xiàn)有老年人數(shù)量已達(dá) 萬人，并且隨著時間的推移，這一數(shù)量將會越來越大。 32 規(guī)模確定按照上述服務(wù)范圍，我們認(rèn)為該服務(wù)中心應(yīng)建成縣級老年人活動中心的規(guī)模，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，具體規(guī)模是：老年公寓擁有床位 100 張；老年活動設(shè)施日服務(wù)人數(shù) 300 人次。 33第五章 建設(shè)地址及建設(shè)的有利條件 選址原則應(yīng)選擇在地勢平坦、自然環(huán)境較好、陽光充足、通風(fēng)良好的地段布置；具有良好基礎(chǔ)設(shè)施的地段布置；交通便捷、方便可達(dá)的地段布置，但應(yīng)避開對外公路、快速路以及交通量大的交叉路口等地段；遠(yuǎn)離污染源、噪音源以及危險品的生產(chǎn)儲運等用地。 建設(shè)的有利條件 自然條件氣候氣象屬內(nèi)陸半干旱大陸性氣候，空氣干燥，夏季炎熱，冬季寒冷；多年平均氣溫 ℃，最 熱月平均氣溫 25℃， ℃，極端最高氣溫 ℃，極端最低氣溫 ℃；春季多風(fēng)，秋季陰雨連綿，年降水量 540mm，多集中在 9 三個月，占年降水量的 54%，年日照時數(shù) 小時。工程地質(zhì)建設(shè)地址所在區(qū)域為濕陷性黃土區(qū)域，承載力較低，不利于高層結(jié)構(gòu)的建設(shè)，但對底層建筑沒有影響。洽川大道已經(jīng)建成 DN200 供水管道，可以滿足建設(shè)和使用期的供水要求。 交通、通訊條件合陽縣交通較為便捷，境內(nèi)西侯鐵路穿境而過，108 國道、西禹高速公路路過縣城，可以滿足建設(shè)期的交通要求。 保障措施 35在項目實施過程中實行項目法人制度，有完善的組織保障設(shè)施，能夠保證項目順利實施。 36第五章　項目規(guī)劃與布局設(shè)計 項目規(guī)劃依據(jù) 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 《中華人民共和國環(huán)境保護法》 《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 《渭南市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局規(guī)劃》 《渭南鹵陽湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》 總體規(guī)劃原則 堅持滿足醫(yī)療功能要求，有利于患者身心健康，合理安排醫(yī)院用地的原則。 堅持