【正文】 1第一章 總 論 項(xiàng)目名稱及承建單位 項(xiàng)目名稱X 市看守所遷建項(xiàng)目 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)X 市新城區(qū) 108 國(guó)道北。東臨秦虎水泥廠，西鄰小林溝，北為耕地，南靠 108 國(guó)道。 項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目遷建 項(xiàng)目建設(shè)單位X 市公安局。X 市公安局下設(shè) 4 個(gè)內(nèi) 設(shè)機(jī)構(gòu)、 8 個(gè)直屬機(jī)構(gòu)和 14 個(gè)基層派出所。全局共有民警 413 人，承擔(dān)著維護(hù)全市國(guó)家安全和確保社會(huì)治安大局穩(wěn)定的重任，通過打擊和預(yù)防犯罪，快速處置突發(fā)事件，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 項(xiàng)目提出的理由X 市看守所位于 X 市人口密集地帶，建設(shè)于 2022 年，位于太史大街與東二環(huán)十字北，占地面積 萬(wàn)平方米，建筑面積 7360 平方米，設(shè)計(jì) 關(guān)押容量為 400 人。該所擔(dān)負(fù)著 X 市所有的公、檢、法、司、 2安所承辦的刑事案件、經(jīng)濟(jì)案件、涉外案件等犯罪嫌疑人和一年以下余刑罪犯的關(guān)押及改造任務(wù)。近年來，X 市經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活躍，加之特殊的地理環(huán)境，使 X 的流動(dòng)、暫 住人口較多，社會(huì)治安形勢(shì)較為復(fù)雜，刑事案件多發(fā)，年平均立刑事案件 1000 余起，破 獲各類刑事案件 900 余起，逮捕約 300 人，看守所每年關(guān)押人數(shù)均超過 400 人，超出人員不得不關(guān)押于異地。目前，有 50 余人關(guān)押于合陽(yáng)縣看守所及澄城縣看守所。將犯人關(guān)押于異地，既不利于監(jiān)所管理，也不利于監(jiān)所的安全。同時(shí)，部分在押人員關(guān)押于異地看守所，為訴訟工作的正常運(yùn)行帶來不便和困難， 嚴(yán)重影響了辦案效率，增加了工作成本。同時(shí)，現(xiàn)有的辦公設(shè)施和辦公用房已經(jīng)很難滿足需要，在押人員的教育學(xué)習(xí)、醫(yī)療衛(wèi)生條件差，難以正常開展工作，也不符合公安部關(guān)于看守所等級(jí)達(dá)標(biāo)的要求。為了改善 X 市看守所辦公條件，適用新形勢(shì)下社會(huì)治安和公安工作的需要，項(xiàng)目建設(shè)單位擬對(duì)看守所進(jìn)行遷建。 項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)項(xiàng)目擬從 2022 年 6 月到 2022 年 12 月投資？？？，在目前 X 市看守所以北，新建一設(shè)計(jì)容量為 600 人的中型看守所，擬建看守所占地面積 40 畝，建筑面積？？？平方米，其中在押人員用房？？平方米，民警用房？、平方米，武警用房？？平方米，附屬用房？？米，監(jiān)所病房？平方米。 3 本項(xiàng)目按照立足現(xiàn)實(shí)，適當(dāng)超前的原則規(guī)劃、建設(shè)。項(xiàng)目全面竣工交付適用后，一方面應(yīng)解決目前 X 市看守所超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，在押人員的合法權(quán)益和人生安全難以保障的現(xiàn)實(shí)問題，另一方面應(yīng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，滿足未來若干年內(nèi)打擊刑事犯罪、維持社會(huì)安定、保障社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的需要，同時(shí)，新建的監(jiān)所病房不僅應(yīng)承擔(dān)本看守所在押人員的醫(yī)療、住院任務(wù)，還要解決 X 市看守所在押人員，服刑人員醫(yī)療、住院困難的矛盾。1. 2 研究依據(jù)與工作概況 研究依據(jù)國(guó)家及地方有關(guān)建筑工程設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家計(jì)委頒發(fā)的《投資項(xiàng)目可行性研究指南》；《看守所條例》；《看守所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；《看守所建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》；《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》；《X 市城市總體規(guī)劃》；X 市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“ 十一五”規(guī)劃；《X 市土地利用總體規(guī)劃》； 項(xiàng)目單位提供的其它相關(guān)資料。 4 研究工作概況根據(jù)《看守所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 〔2022〕245 號(hào)）及《看守所建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ 1272022）結(jié)合 X 市人口規(guī) 模，政治、地理?xiàng)l件，刑事 發(fā)案率以及發(fā)展規(guī)劃等因素的考慮，對(duì) X 市看守所建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)情況進(jìn)行了深入調(diào)查，了解了相關(guān)資料，根據(jù)項(xiàng)目可行性研究編制要求及項(xiàng)目擬建地的地理、水文、氣象、交通、工程材料、水電供應(yīng)條件及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)條件、建設(shè)選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、投資估算等有關(guān)因素進(jìn)行了充分研究與論證，并在此基礎(chǔ)上完成了本項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制工作。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)用地面積建筑面積在押人員用房面積民警用房面積附屬用房面積監(jiān)所病房面積場(chǎng)地面積設(shè)計(jì)關(guān)押容量項(xiàng)目總投資 5工程費(fèi)用工程其它費(fèi)用預(yù)備費(fèi)建設(shè)工期容積率 結(jié)論與建議 結(jié)論 X 市看守所工程的實(shí)施，將使該看守所成為設(shè)施配套、布局合理、功能齊全的現(xiàn)代化看守所，對(duì)于適應(yīng)改革開放的新形勢(shì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及法律尊嚴(yán)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有十分重要的意義，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)有重要的保障作用。本項(xiàng)目按照立足現(xiàn)實(shí)，適當(dāng)超前的原則規(guī)劃、建設(shè)。項(xiàng)目全面竣工交付適用后，一方面應(yīng)解決目前 X 市看守所超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，在押人員的合法權(quán)益和人生安全難以保障的現(xiàn)實(shí)問題，另一方面應(yīng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，滿足未來若干年內(nèi)打擊刑事犯罪、維持社會(huì)安定、保障社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的需要，同時(shí)，新建的監(jiān)所病房不僅應(yīng)承擔(dān)本看守所在押人員的醫(yī)療、住院任務(wù)，還可以滿足整個(gè) X 市地區(qū)各看守所在押人員醫(yī)療、住院需要。本項(xiàng)目建設(shè)條件基本具備，外部交通、通訊、供水及供電條件以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、政策支持條件較好。 6 本項(xiàng)目符合 X 市總體規(guī)劃要求，基本建設(shè)條件較好，項(xiàng)目的建設(shè)具有較好的社會(huì)、政治、環(huán)境效益，建議盡快組織實(shí)施。 建議項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)擬建規(guī)模多渠道落實(shí)資金，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。在項(xiàng)目建設(shè)中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過招標(biāo)形式擇優(yōu)選擇施工企業(yè)，監(jiān) 理單位等，以保證工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度，使投資按預(yù)期計(jì)劃得到控制,并滿足可研報(bào)告中預(yù)期的目標(biāo)。建議有關(guān)部門批準(zhǔn)本項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并給予一定的資金支持，使項(xiàng)目盡早實(shí)施。 7第二章　需求分析與建設(shè)規(guī)模 需求分析 項(xiàng)目區(qū)概況X 市位于關(guān)中平原東 北隅，距 省會(huì)西安 240 余公里，北依宜川，西 鄰黃龍，南接合陽(yáng)，東隔黃河與山西 省河津、鄉(xiāng)寧、萬(wàn)榮等縣市相望。地 處北緯 35176。18′50″～35176。52′08″，東經(jīng)110176。7′19″～110176。 37′24″。南北最長(zhǎng) 處 公里，東西最寬處 公里。 邊界總長(zhǎng) 168 公里 。總面積 1621 平 方公里，占陜西省面積的 ％，耕 地42 萬(wàn)畝 ，地形地貌為“ 七山一水二分田”。X 市下轄 7 鄉(xiāng)（喬子玄、衛(wèi)東、板橋、薛峰、王峰、盤龍、獨(dú)泉）、7鎮(zhèn)（龍亭、芝川、芝陽(yáng)、西莊、昝村、龍門、桑樹坪）、2 個(gè)街道辦事處（金城、新城）、全市共轄 33 個(gè)居委會(huì)、276 個(gè)村民委員會(huì)、2511 個(gè)村民小組， X 市總戶數(shù) 121411 戶，戶籍總?cè)丝?392821 人，其中農(nóng)業(yè)人口 193754 人，城鎮(zhèn)人口 199067 人。 1983 年 10 月撤縣設(shè)市，1985 8年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為對(duì)外開放城市，1986 年 12 月被命名為全國(guó)歷史文化名城，2022 年被命名為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。2022 年 8 月，被命名為省級(jí)園林城市。X 市歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。夏、商屬雍州，相傳夏禹“導(dǎo)河積石，至于龍門” ，因而史以 “龍門”為 X 地域的代稱。西周初年，周武王之子（名佚傳）封于韓，食采于韓原一帶，稱韓(侯)國(guó)。公元前 617 年，晉伐秦，取少梁。秦惠文王十一年（前 327 年），秦更少梁為夏陽(yáng)。隋開皇十八年(598) ，重新 設(shè)縣，以古韓國(guó)改名 X，屬馮翊郡。唐更名韓原縣。五代后梁時(shí)復(fù)名 X，隸同州。明朝 X 屬陜西布政使司西安府同州潼關(guān)道。清初沿用明制，屬西安府同州潼關(guān)道。雍正三年同州升府，X 仍屬之。民國(guó)二十八年(1939) ，屬第八行政督察區(qū)。中華人民共和國(guó)成立前，1948 年 3 月 24 日，X 第二次解放。初屬黃龍分區(qū)，1949年 6 月改屬大荔分區(qū)。1950 年 5 月大荔分區(qū)撤銷，改屬渭南分區(qū)。1956 年 10 月，直屬省轄。1959 年 1 月，合陽(yáng)縣及黃龍白馬灘公社并入 X。1961 年 8 月，恢復(fù)原建置屬，仍渭南專區(qū)，1972 年 3 月改專區(qū)為地區(qū)，X 仍為轄之。 1983 年 10 月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)改縣為市，隸屬渭南地區(qū)、渭南市。X 是我國(guó)重要的歷史文化名城，歷史人物眾多，文物 古跡薈萃，有“ 文史之 鄉(xiāng)” 和“關(guān)中文物最 X”之美譽(yù)。世界文化名人 司馬遷、春秋時(shí)期 趙武、乾隆年間名相王杰、現(xiàn)代著名作家 杜鵬程等都誕生在 X。 9X 現(xiàn)有各級(jí)各類文物保 護(hù)單位 182 處， 館藏文物萬(wàn)余件，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物 11 處。元、明、清古建筑遍布城鄉(xiāng)，其中元代建筑堪稱陜西之最，位于 X 市昝村鎮(zhèn)的普照寺被譽(yù) 為陜西元代建筑博物院。X 享有“小北京 ”之稱，明清四合院民居建筑保存完整，尤以黨家村最為典型，被國(guó)內(nèi)外專家贊譽(yù)為“世界民居之瑰寶 ”、“人類文明的活化石”。 X的文化 遺產(chǎn)極為豐富，最具代表性質(zhì)的有門楣題字、百面鑼鼓、耍神樓、秧歌等。特別是梁帶村兩周古墓群的發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)近年來考古史上占有突出地位，被評(píng)為“2022 年全國(guó)考古十大 發(fā)現(xiàn)” ，梁帶村兩周貴族墓地的發(fā)現(xiàn)，為了解和研究陜西及黃河沿岸周代的考古學(xué)文化，西周晚期至春秋時(shí)期的墓葬制度以及社會(huì)歷史等都具有重要的價(jià)值。國(guó)家文物局也將梁帶村古墓群列入第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。　X 礦產(chǎn)資源豐富，在長(zhǎng)期的地質(zhì)構(gòu)造演變中，沉積了較為豐富的礦產(chǎn)資源，其種類有：煤、鐵、石灰石、白云巖、鋁土、粘土、大理石、石英砂巖、沙土以及與煤、鐵伴生的磷灰石、稀有分散元素等。其中煤炭?jī)?chǔ)量達(dá) 103 億噸，已探明 億噸，占渭北煤田的 %。鐵礦保有儲(chǔ)量為 3014 萬(wàn)噸，鋁土礦保有儲(chǔ)量為 萬(wàn)噸，石灰石啟遍布全市沿山地區(qū)，據(jù)華子山和西原兩處探測(cè)，保有量為 4444 萬(wàn)噸。煤層氣資源總量為 2080 億立方米，達(dá)到開采品位的資源量為 億立方米，是渭北最大的氣田。X 水資源豐富，境內(nèi)主要河流有九條：芝水、居水、泌水、汶水、盤河、白礬河、 鑿 開河、院子河、堰莊河。另 10有支流六條，均屬黃河水系。黃河流經(jīng)市境東部， 流程６５公里。 地下水資源也極為豐富。 全市水資源總量 億立方米，其中自產(chǎn)水資源總量為 億立方米，客水資源總量為 億立方米， 合計(jì)可利用量 億立方米，人均 903 立方米，畝均 510 立方米。在我國(guó)北方屬比較優(yōu)越的地區(qū)。境內(nèi)黃河流程 74 公里，水資源總量為 億立方米，可利用量為 億立方米。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展X 市是陜西重要的工 業(yè)生產(chǎn)基地和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來 X 市經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，2022 年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 94．4 億元，地方財(cái)政收入達(dá)到 4．3 億元，市域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力位居西部百?gòu)?qiáng)縣(市)行列和陜西縣( 市) 前列。形成煤炭、 電力、焦化、治金、建材等 為支撐的工業(yè)生產(chǎn)體系。2022 年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 230 億元，目前焦炭、鋼鐵、原煤、電力產(chǎn)能分別達(dá)到 700 萬(wàn)噸、300 萬(wàn)噸、700 萬(wàn)噸和 270 萬(wàn)千瓦。X 二電、黑貓焦化、海燕焦化、黑貓?zhí)己?、象山新井、越紅紡織、中魯果汁、盈德制氣等一批新建骨干企業(yè)相繼投產(chǎn)。近年來，先后榮獲國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣市、全國(guó)文明村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)縣市、國(guó)家級(jí)雙擁模范城市、全國(guó)科技工作先進(jìn)（縣）市、全國(guó)廣播電視先進(jìn)（縣）市和省級(jí)衛(wèi)生城市等稱號(hào)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中進(jìn)入西部百?gòu)?qiáng)行列。　農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 條件良好，主要 農(nóng)作物有小麥、玉米等，糧食播種面 積 1142 萬(wàn)畝，總產(chǎn)量 億斤。經(jīng)過多年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已形成了椒、果、菜、畜四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中“ 大紅袍”花椒以粒大、皮厚、色鮮、味濃而馳名中外，已形成百里三千萬(wàn)株生產(chǎn)規(guī)模，總產(chǎn)達(dá) 1600萬(wàn)公斤，產(chǎn)量占全國(guó)的 1/6，年產(chǎn)值近 3 億元，占到農(nóng)民收入的 40%，成為全國(guó)最大 的花椒生產(chǎn)基地。城市建設(shè)日新月異，按照“金城要古，新城要新 ”的建設(shè)思路，在保護(hù)古樸典雅的金城風(fēng)貌的同時(shí)，投資 20 多億元開發(fā)建設(shè)了 10 余平方公里的新城區(qū)。 目前，市區(qū)面積達(dá) 59．8 平方公里，建成區(qū)面積16 平方公里。經(jīng)過多年努力，市容環(huán)境進(jìn)一步整潔，城市綠化、亮化、美化進(jìn)一步加強(qiáng)，人居環(huán)境得到極大改善。經(jīng)過多年發(fā)展，近年來 X 市交通設(shè)施日趨完善，境內(nèi)有 108 國(guó)道、304 省