【正文】 aaS(基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù))、PaaS(平臺即服務(wù))、SaaS(軟件即服務(wù))等XaaS(一切皆服務(wù))概念和技術(shù)混合演進(jìn)的結(jié)果。 （2）虛擬化技術(shù)。虛擬化技術(shù)可以擴(kuò)大硬件的容量，簡化軟件的重新配置過程。 （3）應(yīng)用集成技術(shù)。在內(nèi)容管理中，應(yīng)用集成主要體現(xiàn)在單點登錄、統(tǒng)一用戶認(rèn)證、內(nèi)容管理和工作流管理集成等方面，內(nèi)容管理集成既要體現(xiàn)平臺所有的功能，又要盡量遵循標(biāo)準(zhǔn)。可作為公共信息平臺和公共服務(wù)系統(tǒng)的支撐平臺，提供基本的服務(wù)。智慧城市云平臺項目是建設(shè)“智慧城市”的核心內(nèi)容之一，各單位要加快落實各項工作，按照各自責(zé)任，具體如下。實施單位：區(qū)智慧辦、數(shù)字城管中心主要責(zé)任：按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行項目的具體實施建設(shè)，包括編寫項目可研報告、招標(biāo)文件，進(jìn)行項目實施，直到最終項目驗收。具體內(nèi)容是采購服務(wù)器、虛擬化軟件、中間件、大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、云計算管理平臺等設(shè)備和系統(tǒng)軟件等。并完成云平臺項目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂。最后，進(jìn)行系統(tǒng)試運行，并進(jìn)行共享應(yīng)用示范建設(shè)，與其它項目進(jìn)行共享、對接，來檢驗項目是否建設(shè)成功。確定項目建設(shè)時序的依據(jù)是項目建設(shè)程序。本項目建設(shè)周期總體上分為三步，如下：圍繞**市智慧城市云平臺項目的建設(shè)，項目融資方式可選擇三類：即政府投資政府運營類，它完全由政府主導(dǎo)，項目的投資和運營都是由政府單獨進(jìn)行，具有保密性強(qiáng)、監(jiān)管方便、運營靈活等特點；政府融資政府運營類，也是政府融資建設(shè)運營，該模式可以實現(xiàn)投資多元化、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，不但有效地減緩政府財政壓力，而且由于其機(jī)制新、管理活、權(quán)責(zé)明確，比傳統(tǒng)的政府單獨投資建設(shè)模式更為高效；政府融資企業(yè)運營類，它是政府融資建設(shè)，并且項目建成后由企業(yè)來運營。其中可經(jīng)營性、收益性、對企業(yè)的吸引力與是否與促進(jìn)企業(yè)投資正相關(guān)；保密性、運營成本、管控難度、建設(shè)難度、準(zhǔn)入門檻與是否與促進(jìn)企業(yè)投資負(fù)相關(guān)。 綜上所述，由于智慧城市云平臺項目其它智慧項目的基礎(chǔ)，具有可經(jīng)營性弱、收益低、保密性要求高、準(zhǔn)入門檻高、對投資方吸引力小等特點，所以對于這種非經(jīng)營性的項目來說，其資金來源主要是由政府直接投資，但為了避免因投資過大導(dǎo)致政府財政資金短缺的情況，可采用通過金融機(jī)構(gòu)信貸或發(fā)行債券等方式進(jìn)行融資。智慧城市建設(shè)項目的投資大都以億元計，長期、大量的投入給政府帶來很大的財政支出壓力，因此如何解決好智慧城市工程自身“造血”能力，是保持其持續(xù)活力的關(guān)鍵之一。**市將根據(jù)本項目自身的特點，上述5種運管模式的優(yōu)缺點及參考國內(nèi)外智慧城市的運營模式，將采取政府投資建網(wǎng)運營。在項目建成后要清楚劃分業(yè)務(wù)和公共服務(wù)的界限。商業(yè)服務(wù)獲取資費，結(jié)合廣告等增值服務(wù)獲得市場化收入來源。（1）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。（2）政策支持機(jī)制。加快市場化道路，把政府引導(dǎo)和市場化道路緊密結(jié)合起來。（3）標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)機(jī)制。鑒于互聯(lián)網(wǎng)接入的不確定安全性、敏感性和重要性等相關(guān)安全問題，在系統(tǒng)平臺的安全性設(shè)計時，必須制定出一套完善的網(wǎng)絡(luò)傳輸安全和信息安全保證和防范措施，以保證網(wǎng)絡(luò)7*24小時的運行可靠性和安全性?？砂凑諊颐艽a管理委員會的標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合實際情況，構(gòu)建靜態(tài)數(shù)據(jù)加密措施，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通訊安全保密。整個建設(shè)實施過程不僅需要前期細(xì)致縝密的詳細(xì)規(guī)劃以及具體的實施技術(shù)方案，更需要后期大量人力和資源的投入，以便在有效的時間內(nèi)完成數(shù)據(jù)遷移、資源準(zhǔn)備、內(nèi)容制作及更新等大量服務(wù)性工作。（二）項目2：基礎(chǔ)地理信息平臺項目 本項目建設(shè)是在計算機(jī)軟硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境支撐下，建立全區(qū)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系，以搭建**市統(tǒng)一基礎(chǔ)地理信息平臺為目標(biāo)，以基礎(chǔ)地理信息空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用為導(dǎo)向，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，集成與整合**市現(xiàn)有的基礎(chǔ)測繪成果和地理信息資源，建成分布于多級網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、多分辨率、多尺度、多源的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫；建立地理空間數(shù)據(jù)的維護(hù)更新和共享交換機(jī)制，為**市政府、企業(yè)、公眾提供空間基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，為相關(guān)智慧城市子系統(tǒng)（如排水、照明、旅游、環(huán)保、城管）提供空間基礎(chǔ)定位服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合**市的具體自然情況、經(jīng)濟(jì)情況和技術(shù)能力，綜合應(yīng)用多種技術(shù)手段，精確快速的獲取基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。包括并行存儲體系架構(gòu)、高性能對象存儲技術(shù)、并行I/O訪問技術(shù)、海量存儲系統(tǒng)高可用技術(shù)、嵌入式64位存儲操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)保護(hù)與安全體系、綠色存儲等。（2）海量影像數(shù)據(jù)管理技術(shù)。遙感影像在提高壓縮比、保證高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，同時還需要實現(xiàn)與矢量空間數(shù)據(jù)的疊加和快速還原顯示；同時，以數(shù)據(jù)庫方式存儲和管理影像數(shù)據(jù)也是一體化管理的一個重要方面。是在基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中保存大比例尺的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，將不同尺度的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)分別按照各自的分層保存在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫中，按照多級數(shù)據(jù)表達(dá)索引機(jī)制進(jìn)行索引，實現(xiàn)地圖顯示的平滑過渡和逐步載入。本項目將與公共信息平臺、公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對接，它是屬于公共信息平臺的一部分，因此本項目的開發(fā)實施要與滿足公共信息平臺的建設(shè)要求，通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一的接口、先進(jìn)的技術(shù)實現(xiàn)平穩(wěn)對接，調(diào)用了公共信息平臺的資源要滿足信息資源分類的要求，如主題分類、行業(yè)分類、服務(wù)分類和資源形態(tài)分類四種。基礎(chǔ)地理信息平臺項目是建設(shè)“智慧城市”的核心內(nèi)容之一，各單位要加快落實各項工作，按照各自責(zé)任，具體如下。實施單位：區(qū)智慧辦、市政工程設(shè)施管理部、工程管理部主要責(zé)任：按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行項目的具體實施建設(shè)，包括編寫項目可研報告、招標(biāo)文件，進(jìn)行項目實施，直到最終項目驗收。首先，要完成基礎(chǔ)地理空間信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)，有了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，項目建設(shè)就有了方向，有了依據(jù)，這是項目的基礎(chǔ)工作。其中平臺支撐軟硬件的采購是項目的基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)部分軟件建設(shè)和地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)是項目建設(shè)的關(guān)鍵。在項目建設(shè)過程中，要按照完成項目可研報告、項目初步設(shè)計和施工設(shè)計等流程進(jìn)行，為使項目快速啟動，可簡化審批流程，加快進(jìn)行。第一步：建設(shè)時長為1年左右，主要任務(wù)是基礎(chǔ)地理信息管理平臺開發(fā)。包括地理框架數(shù)據(jù)建設(shè)、公共地理信息支撐服務(wù)平臺開發(fā)。第三步：建設(shè)時長為1年左右，主要任務(wù)是平臺試運行及驗收及推廣應(yīng)用。綜上所述，由于基礎(chǔ)地理信息平臺項目其它智慧項目的基礎(chǔ)，具有可經(jīng)營性弱、收益低、保密性要求高、準(zhǔn)入門檻高、對投資方吸引力小等特點，所以對于這種非經(jīng)營性的項目來說，其資金來源主要是由政府直接投資，但為了避免因投資過大導(dǎo)致政府財政資金短缺的情況，可采用通過金融機(jī)構(gòu)信貸或發(fā)行債券等方式進(jìn)行融資。智慧城市建設(shè)項目的投資大都以億元計，長期、大量的投入給政府帶來很大的財政支出壓力，因此如何解決好智慧城市工程自身“造血”能力，是保持其持續(xù)活力的關(guān)鍵之一。**市將根據(jù)本項目自身的特點，上述5種運管模式的優(yōu)缺點及參考國內(nèi)外智慧城市的運營模式，將采取政府投資建網(wǎng)運營。在項目建成后要清楚劃分業(yè)務(wù)和公共服務(wù)的界限。商業(yè)服務(wù)獲取資費，結(jié)合廣告等增值服務(wù)獲得市場化收入來源。（1）標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)機(jī)制。由于基礎(chǔ)地理信息平臺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)屬于保密數(shù)據(jù)，因此要進(jìn)一步完善信息安全保障體系，認(rèn)真落實信息安全管理責(zé)任制，全面推行信息安全等級保護(hù)和風(fēng)險評估制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)，定期開展信息系統(tǒng)安全檢查?；A(chǔ)地理信息平臺的建設(shè)、運維需要有地理信息方面專門的人才，需應(yīng)配合落實各項人才政策，大膽創(chuàng)新人才成長、引進(jìn)、使用和激勵的政策環(huán)境，充分發(fā)揮物質(zhì)和榮譽(yù)的雙重激勵作用，創(chuàng)建培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才、留住人才的良好環(huán)境。一站式行政審批系統(tǒng)的核心部分，包括審批中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、協(xié)同審批流程控制、協(xié)同審批數(shù)據(jù)交換、審批效能監(jiān)控、信息發(fā)布與反饋、系統(tǒng)管理等。用戶提交服務(wù)請求后，一站式服務(wù)系統(tǒng)根據(jù)該服務(wù)的定義，分別啟動各個業(yè)務(wù)部門的應(yīng)用系統(tǒng)過程進(jìn)行處理。這種方式的優(yōu)點是對于用戶是真正的一站服務(wù)，對于各個業(yè)務(wù)部門，主要仍然在自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行操作，保證了操作的方便性以及系統(tǒng)的安全性。主要技術(shù)有：J2EE、中間件、工作流技術(shù)、Web Service 。是一套全然不同于傳統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)的技術(shù)架構(gòu)，包含許多組件，主要可簡化且規(guī)范應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)與部署，進(jìn)而提高可移植性、安全與再用價值。（2）中間件。在使用中間件時，往往是一組中間件集成在一起，構(gòu)成一個平臺（包括開發(fā)平臺和運行平臺）。（3）工作流技術(shù)。解決的主要問題是：為實現(xiàn)某個業(yè)務(wù)目標(biāo)，在多個參與者之間，利用計算機(jī)，按某種預(yù)定規(guī)則自動傳遞文檔、信息或是任務(wù)。是一個平臺獨立的、低耦合的、自包含的、基于可編程的web的應(yīng)用程序，可使用開放的XML（標(biāo)準(zhǔn)通用標(biāo)記語言下的一個子集）標(biāo)準(zhǔn)來描述、發(fā)布、發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)和配置這些應(yīng)用程序，用于開發(fā)分布式的互操作的應(yīng)用程序。它是屬于公共信息平臺的一部分，因此本項目的開發(fā)實施要與滿足公共信息平臺的建設(shè)要求，通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一的接口、先進(jìn)的技術(shù)實現(xiàn)平穩(wěn)對接。智慧政務(wù)體系建設(shè)項目是建設(shè)“智慧城市”的核心內(nèi)容之一，各單位要加快落實各項工作，按照各自責(zé)任，具體如下。配合部門：區(qū)域內(nèi)各行政審批相關(guān)部門主要責(zé)任：負(fù)責(zé)涉及部門的審批流程梳理和配合系統(tǒng)平臺建設(shè)實施單位：管委會各相關(guān)職能部門主要責(zé)任：按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行項目的具體實施建設(shè)，包括編寫項目可研報告、招標(biāo)文件，進(jìn)行項目實施，直到最終項目驗收。首先，要完成“一站式”行政審批的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂，有了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，項目建設(shè)就有了方向，有了依據(jù)，這是項目的基礎(chǔ)工作。最后，進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，來檢驗項目是否建設(shè)成功。本項目建設(shè)周期總體上分為三步，如下：圍繞**市智慧政務(wù)體系建設(shè)項目的建設(shè)，項目融資方式可選擇三類：即政府投資政府運營類，它完全由政府主導(dǎo)，項目的投資和運營都是由政府單獨進(jìn)行，具有保密性強(qiáng)、監(jiān)管方便、運營靈活等特點；政府融資政府運營類，也是政府融資建設(shè)運營，該模式可以實現(xiàn)投資多元化、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，不但有效地減緩政府財政壓力，而且由于其機(jī)制新、管理活、權(quán)責(zé)明確，比傳統(tǒng)的政府單獨投資建設(shè)模式更為高效；政府融資企業(yè)運營類，它是政府融資建設(shè)，并且項目建成后由企業(yè)來運營。其中可經(jīng)營性、收益性、對企業(yè)的吸引力與是否與促進(jìn)企業(yè)投資正相關(guān)；保密性、運營成本、管控難度、建設(shè)難度、準(zhǔn)入門檻與是否與促進(jìn)企業(yè)投資負(fù)相關(guān)。 綜上所述，由于智慧政務(wù)體系建設(shè)項目具有可經(jīng)營性弱、收益低、保密性要求高、準(zhǔn)入門檻高、對投資方吸引力小等特點，所以對于這種非經(jīng)營性的項目來說，其資金來源主要是由政府直接投資，但為了避免因投資過大導(dǎo)致政府財政資金短缺的情況，可采用通過金融機(jī)構(gòu)信貸或發(fā)行債券等方式進(jìn)行融資。項目運營模式包括5種方式選擇：即政府獨自投資建設(shè)、政府投資委托運營商建網(wǎng)、政府指導(dǎo)（部分投資），運營商投資建網(wǎng)運管、政府牽頭，運營商建網(wǎng)的BOT模式、運管商獨立投資建網(wǎng)運營。即政府是項目運營的主體，政府出資進(jìn)行設(shè)備采購、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，由區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)維護(hù)，并有相應(yīng)的運行的人力物力的保障措施。公共服務(wù)免費為主，政府購買服務(wù)。 智慧政務(wù)體系建設(shè)項目建設(shè)投入了大量人力、物力、財力，要確保建設(shè)資金有效使用和發(fā)揮最大效益，必須對項目工程加強(qiáng)監(jiān)管和效果測評，確保項目工程的質(zhì)量。行政審批系統(tǒng)的建設(shè)，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和提高行政效能的重要途徑。項目組的組成成員要按照職責(zé)分工，積極協(xié)調(diào)、跟蹤落實，保證各項工作進(jìn)展有序、高效。本項目是按照建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府的要求，區(qū)政府從總體一盤棋來進(jìn)行考慮的。市管分局的行政審批事項，也要盡可能納入本次行政審批系統(tǒng)建設(shè)范圍內(nèi)，保證區(qū)域范圍內(nèi)的事務(wù)，也能實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。 （3）確保公開透明。建設(shè)與企業(yè)、居民、企事業(yè)單位等配套的水、電、氣、熱、通信等地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，完成城市地下管網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)工作，隨著區(qū)域的發(fā)展需求，不斷完善地下管網(wǎng)與空間綜合管理系統(tǒng)的建設(shè)，完成地下管線與空間綜合管理系統(tǒng)與城市指揮中心系統(tǒng)的對接，城市指揮中心通過對數(shù)據(jù)庫資料的提取，實現(xiàn)對地下管網(wǎng)的準(zhǔn)確定位，智能化管理。具體包括接口改造、系統(tǒng)功能添加以及添置相應(yīng)的審批流程模塊等。本方案的技術(shù)路線可以簡單地歸納為：采用面向?qū)ο蟮姆治龊驮O(shè)計方法來規(guī)劃整個系統(tǒng)的應(yīng)用，采用標(biāo)準(zhǔn)的三層結(jié)構(gòu)體系，最終用戶端為瀏覽器，應(yīng)用服務(wù)和數(shù)據(jù)存放在服務(wù)器端，應(yīng)用服務(wù)采用中間件技術(shù)實現(xiàn)。在遠(yuǎn)程訪問（B/S結(jié)構(gòu)）方面，采用可伸縮的網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)器軟件作為開發(fā)平臺。這些新的圖層從網(wǎng)絡(luò)上取過來后，它們可以像所有其它的圖層一樣使用，即可被符號標(biāo)注、制圖、編輯和分析，也可被存成本地文件格式備用，這樣遠(yuǎn)程用戶就可以使用IE瀏覽器通過數(shù)據(jù)管理層實現(xiàn)系統(tǒng)的網(wǎng)上服務(wù)功能。本項目將與公共信息平臺、公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對接，要避免重復(fù)開發(fā)，提升資源利用效率。因此本項目的開發(fā)實施要與滿足公共信息平臺的建設(shè)要求，通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一的接口、先進(jìn)的技術(shù)實現(xiàn)平穩(wěn)對接。地下管線升級改造項目是建設(shè)“智慧城市”的核心內(nèi)容之一，各單位要加快落實各項工作，按照各自責(zé)任，具體如下。配合部門：區(qū)域相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)單位主要責(zé)任：負(fù)責(zé)配合落實區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化管理和系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)。根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容的需要，來確定項目的建設(shè)流程，統(tǒng)籌安排，合理計劃。其次，對現(xiàn)有地下管線系統(tǒng)進(jìn)行檢查統(tǒng)計，整理需要升級改造的內(nèi)容及要求，明確目標(biāo)，開始進(jìn)行升級改造的建設(shè)實施。在項目建設(shè)過程中，要按照完成項目可研報告、項目初步設(shè)計和施工設(shè)計等流程進(jìn)行，為使項目快速啟動，可簡化審批流程，加快進(jìn)行。所以，依據(jù)智慧城市總體目標(biāo)和階段目標(biāo)以及項目建設(shè)程序，結(jié)合城市發(fā)展的突出矛盾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊迫問題，判斷輕重緩急，在一定的時間、技術(shù)、經(jīng)費的約束條件下，合理配置資源，突出建設(shè)重點。第一步：建設(shè)時長為1年左右，主要任務(wù)是進(jìn)行系統(tǒng)平臺相關(guān)制度規(guī)范的建設(shè)，完善信息安全保障體系建設(shè)，進(jìn)行項目前期準(zhǔn)備工作。第二步：建設(shè)時長為3年左右，主要任務(wù)是不斷升級完善地下管線與空間綜合管理系統(tǒng)，同時完成地下管線基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級建設(shè)。圍繞**市地下管線升級改造項目的建設(shè)，項目融資方式可選擇三類：即政府投資政府運營類，它完全由政府主導(dǎo)，項目的投資和運營都是由政府單獨進(jìn)行，具有保密性強(qiáng)、監(jiān)管方便、運營靈活等特點；政府融資政府運營類，也是政府融資建設(shè)運營，該模式可以實現(xiàn)投資多元化、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，不但有效地減緩政府財政壓力，而且由于其機(jī)制新、管理活、權(quán)責(zé)明確，比傳