【正文】 郴州市城市規(guī)劃設(shè)計院 8線路總長度 150 余公里，城區(qū) 500 米半徑站點覆蓋率達(dá) 95％，萬人擁有公交車輛數(shù) 標(biāo)臺，公交車已成為嘉禾縣城市交通的主力軍。長期以來，城市公共汽車在城市范圍內(nèi)運行，滿足城區(qū)居民的出行需求，方便市民上下班、購物；客運班車在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)運行，滿足城鄉(xiāng)居民的出行需求，方便農(nóng)民進(jìn)城返鄉(xiāng)，兩種運輸形式互相依存，互相補充，都得到了長足發(fā)展，形成了城市公交和農(nóng)村客運的無縫聯(lián)接，建立起了城鄉(xiāng)交通的一體化網(wǎng)絡(luò)。五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站分別是泮頭、袁家、行廊、坦坪和盤江鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站。車站總建筑面積為 3750 平方米，占地面積 2500 平方米，其中：主站房五層大樓 2800 平方米，第一層是售票廳 200．8 平方米、行包房 95 平方米。站場南面始建為小修車間，建筑面積 352．8 平方米。視頻監(jiān)控覆蓋全站。全站現(xiàn)有職工 36 人，男 26 人，女 10 人，平均年齡 40 歲，黨員 5 名，團(tuán)員 31名，大專以上學(xué)歷 4 名。歷年來，分公司多次被評為國家、省、市、縣“先進(jìn)集體”、“文明單位”、“文明窗口示范單位”、“文明衛(wèi)生單位”、“文明客運站”、“青 郴州市城市規(guī)劃設(shè)計院 9年文明號”、“抗冰救災(zāi)先進(jìn)單位”等榮譽稱號?，F(xiàn)狀縣內(nèi)班車線路一覽表序號 線路名稱 班車數(shù) 客流量（人次/） 日客運量（人次）1 石橋線 7 76 5322 廣發(fā)線 5 122 6103 龍?zhí)毒€ 8 72 5764 東溪線 2 65 1305 普滿線 6 56 3366 泮頭線 4 66 2647 行廊線 5 120 6008 塘村線 8 126 10089 田心線 4 86 34411 下車土市公交線 7 142 99412 長田尾宅侯公交線 2 71 142合計 58 1002 5536 農(nóng)村道路客運現(xiàn)狀評價⑴線路分布失衡，運力配置不合理序號 線路名稱 線路起點 線路終點 線路等級 線路類型 線路里程 (公里) 首班時間 末班時間 主要?？空? l 路車 車頭橋坦塘工業(yè)園普通 往返 28 公里 6：20 18：20車頭橋、水泥廠、城南車站、嘉家福、縣政府，建設(shè)局、輝煌酒店、天禧大酒店、城北車站、蕎麥塘、坦塘工業(yè)園2 2 路車 蕎麥塘 城南車站 普通 往返 14 公里 6：20 18：20蕎麥塘、城北車站、天禧酒店、燃料公司、城關(guān)派出所、縣委，黨校路口、移動公司、交通局、國土局、財政局、新汽車站、人民醫(yī)院、春陵賓館、嘉家福、農(nóng)業(yè)局、城南車站3 3 路車 步步高 宅侯 村 普通 往返 44 公里 6：20 18：20步步高、嘉家福、天禧酒店、城北車站、蕎麥塘、消防支隊、石馬、盤江鄉(xiāng)、帥家、廣塘、長田尾、宅侯村5 5 路車 石羔 一中 普通 往返 24 公里 6：20 18：20一中、物價局、黨校、人民醫(yī)院、中醫(yī)院，步步高、城西液化氣站、石羔中學(xué) 、石羔鄉(xiāng)政府，甫口村、彭家村6 6 路車 人民醫(yī) 院 茂林 普通 往返 32 公里 6：20 18：20人民醫(yī)院、車管所、教師新村、一中，鐘水鄉(xiāng)政府、茂林村、收費站、栗木楓村7 7 路車 一中 下車 普通 往返 36 公里 6：20 18：20一中、移動公司、黨校、人民醫(yī)院、中醫(yī)院、步步高、五中、石羔中學(xué)、石羔鄉(xiāng)政府、彭家村、下車村、下車農(nóng)科所 郴州市城市規(guī)劃設(shè)計院 10雖然許多村鎮(zhèn)都通了客運班車，但線路分布不合理。另外，農(nóng)村客運班車的營運路線、班次都是按平時的客流量進(jìn)行配置的，農(nóng)村平時乘坐人數(shù)相對較少，班次過密會影響收益，而班次減少又無法滿足節(jié)假日、農(nóng)村集市、早晚外出務(wù)工人員的進(jìn)城、返鄉(xiāng)以及周末學(xué)生回家返校等客流高峰期乘客的需要。另外，農(nóng)村班車在營運過程中存在著嚴(yán)重的兜客、宰客、甩客現(xiàn)象，超載現(xiàn)象也極其普遍。⑶與長途汽車客運站缺乏銜接市內(nèi)公共交通與長途汽車客運承擔(dān)不同交通職能，需要有效的銜接，但是除部分站點外，大多數(shù)的公交與長途汽車銜接不充分，為旅客換乘帶來諸多不便。⑷政策保障不足，票價制定不合理由于城鄉(xiāng)公交一體化在我國尚處于發(fā)展試行階段，很多地方政府未能明確地給農(nóng)村公交定位，現(xiàn)行的公交企業(yè)成本費用評價制度、政策性虧損評估制度只在城市公交中得以建立，養(yǎng)路費、客運費、運管費等規(guī)費征收政策也向城市公交傾斜。這種現(xiàn)象造成了農(nóng)民出行不平等待遇，損害了廣大農(nóng)民的利益。 實施城鄉(xiāng)公交一體化的客觀必然性 原有農(nóng)村客運市場“散、小、弱、差”，已不能適應(yīng)當(dāng)前消費者在服務(wù)質(zhì)量上的需求和城市化進(jìn)程推進(jìn)的需要，阻礙了運輸生產(chǎn)力的發(fā)展，迫切需要“手術(shù)”。 隨著城鄉(xiāng)一體化的實施，城鄉(xiāng)公交一體化是解決城市與農(nóng)村客運二元市場的發(fā)展方向和必然趨勢。尤其在十六屆三中全會后提出的要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景以及嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實施，使城鄉(xiāng)公交一體化變?yōu)榭赡?。嘉禾縣縣域面積不大，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分布比較集中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡，已實現(xiàn)半小時交通圈，道路基礎(chǔ)設(shè)施已比較完善。 實施城鄉(xiāng)公交一體化的必要性 是嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要。城鄉(xiāng)公交一體化是解決城市公交與農(nóng)村客運二元分割的有效措施，城鄉(xiāng)公交一體化的實施，不僅有利于城市文明向農(nóng)村輻射，而且有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的促進(jìn)作用，從交通環(huán)境上促進(jìn)嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，打破農(nóng)村客運與城市公交二元分割的客運交通體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，已成為嘉禾縣交通管理部門的重要任務(wù)之一。 改革城鄉(xiāng)客運，提升服務(wù)水平通過實施城鄉(xiāng)公交一體化，有利于加快城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空?、沿途簡易?？空荆ㄕ泻簦c、終點站回車場等五類站場；提高城鄉(xiāng)公交信息化管理水平，積極推進(jìn)公交“一卡通” 、“城鄉(xiāng)通”，加快城鄉(xiāng)公交智能化系統(tǒng)、電子站牌、電子調(diào)度平臺建設(shè)；強(qiáng)化公交行業(yè)管理，加強(qiáng)市場監(jiān)管，創(chuàng)新管理手段，規(guī)范市場秩序，健全服務(wù)質(zhì)量考核制度，完善市場監(jiān)督和懲戒機(jī)制；落實公交對老年人、殘疾人、學(xué)生、傷殘軍人等乘車的優(yōu)待措施。第三章 農(nóng)村客流特性分析分析農(nóng)村客流產(chǎn)生的源頭，掌握農(nóng)村居民出行的規(guī)律，進(jìn)一步研究農(nóng)村客流的時空分布特性，為未來幾年農(nóng)村客流需求發(fā)展趨勢的預(yù)測提供了可循依據(jù)，進(jìn)而也使城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃發(fā)展方向更加明確，更具有針對性。（2)隨著國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，很多農(nóng)民往返于城鄉(xiāng)之間從事商品交換活動，這部分客流具有一定的季節(jié)特征，是農(nóng)村客流的另一重要來源。（4)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民生活出行的頻率不斷增加。 嘉禾縣客流分析以上農(nóng)村客流產(chǎn)生的三大源頭，從出行目的的角度出發(fā)，可以將嘉禾農(nóng)村客流歸納為以下四類:（l)以上班、上學(xué)為目的的工作性客流?？土鞯母叻鍟r間段明顯，規(guī)律性強(qiáng)，比較穩(wěn)定。在一天中持續(xù)時間較長，受氣候變化和季節(jié)變化的影響較大。（3)以生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品的買賣為目的的商業(yè)性客流。早高峰期，以開往縣城方向班車乘客數(shù)量居多，晚高峰期，則以縣城返回各鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車上乘客為主，而開往縣城的車多為空車，形成典型的交通“潮汐”現(xiàn)象。農(nóng)忙時節(jié)，農(nóng)村客運以進(jìn)城購買生產(chǎn)資料、回家務(wù)農(nóng)的乘客居多，農(nóng)閑時節(jié)，則以進(jìn)城打工、經(jīng)商、游玩等客流為主。 空間分布特性 線路分布特性由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、道路等級、地形地貌、人口數(shù)量及其分布等因素的影響，不同農(nóng)村客運線路的客流強(qiáng)度可能存在很大的差別，一條線路的不同區(qū)段或斷面流量也可能會有很大的差異性，這種特性構(gòu)成了客流的空間分布特性。同樣，一條線路在不同區(qū)段或斷面也通常呈現(xiàn)一個客流梯度。雙向型指單位時段(一般為 lh)內(nèi)上下行的運量數(shù)值接近相等，在平峰時間多數(shù)線路表現(xiàn)為雙向型。 農(nóng)村居民出行特性 居民出行調(diào)查為了解嘉禾縣農(nóng)村居民的日常出行需求和特性，除了靠近縣城的城關(guān)鎮(zhèn)、車頭、鐘水外，對其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分居民進(jìn)行了抽樣調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查樣本數(shù)量、抽樣率見下表：表 31 調(diào)查樣本分布情況 郴州市城市規(guī)劃設(shè)計院 15序號 區(qū)域 調(diào)查人數(shù) 抽樣率 序號 區(qū)域 調(diào)查人數(shù) 抽樣率1 石羔鄉(xiāng) 155 % 8 石橋鎮(zhèn) 230 %2 袁家鎮(zhèn) 131 % 9 田心鄉(xiāng) 182 %3 泮頭鄉(xiāng) 102 % 10 坦坪鄉(xiāng) 212 %4 行廊鎮(zhèn) 186 % 11 廣發(fā)鄉(xiāng) 253 %5 肖家鎮(zhèn) 110 % 12 蓮荷鄉(xiāng) 118 %6 普滿鄉(xiāng) 159 % 13 塘村鎮(zhèn) 193 %7 龍?zhí)舵?zhèn) 208 % 14 盤江鄉(xiāng) 102 % 居民出行特征⑴ 出行目的比例構(gòu)成本次調(diào)查對象的構(gòu)成情況見下圖所示：農(nóng)村居民出行調(diào)查對象構(gòu)成小 學(xué) 生7% 中 學(xué) 生17%務(wù) 農(nóng)21%個 體 戶13%工 人11%家 務(wù)8% 其 它8%公 職 人 員2%職 員10%服 務(wù) 員3%小 學(xué) 生 中 學(xué) 生 公 職 人 員 務(wù) 農(nóng) 個 體 戶工 人 職 員 服 務(wù) 員 家 務(wù) 其 它據(jù)調(diào)查分析，嘉禾縣農(nóng)村居民出行目的比例構(gòu)成見表 32 和圖 32 所示。與城區(qū)相比，上班、購物、娛樂者要少一些。由此可見，出行目的的改變對公交服務(wù)水平的要求越來越高。第四章 農(nóng)村道路客運需求分析 嘉禾縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局根據(jù)《嘉禾縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2022～2020） 》 ，全縣劃分為四個經(jīng)濟(jì)片區(qū)：⑴中部經(jīng)濟(jì)片區(qū)由城關(guān)、鐘水、石羔等經(jīng)濟(jì)小區(qū)組成。⑵東部經(jīng)濟(jì)片區(qū)由行廊、普滿、龍?zhí)兜冉?jīng)濟(jì)小區(qū)組成，以行廊為中心，桂嘉高等級公路為主要發(fā)展軸，以龍?zhí)稙橹饕l(fā)展據(jù)點，以集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，煤炭采掘、深加工為先導(dǎo)，建材、食品工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)區(qū)。⑷北部經(jīng)濟(jì)區(qū)由坦坪、石橋、田心、盤江等經(jīng)濟(jì)小區(qū)構(gòu)成，以坦坪為中心，新嘉高等級公路為發(fā)展軸。 人口與城鎮(zhèn)化水平⑴總?cè)丝谝?guī)?？h域人口 2020 年 45 萬人；縣城 2020 年 12 萬人⑵縣域城鎮(zhèn)化水平2020 年城鎮(zhèn)化水平 55% 城鎮(zhèn)人口：25 萬人 郴州市城市規(guī)劃設(shè)計院 18 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)⑴體系結(jié)構(gòu)縣域?qū)⒔ǔ梢钥h城為中心，以塘村、行廊為次中心以及 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的中小城鎮(zhèn)相結(jié)合，城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)體系?？h城由城關(guān)鎮(zhèn)、鐘水、石羔、蓮荷組成，袁家和泮頭合并為新的袁家鎮(zhèn)，普滿、坦坪、田心、廣發(fā)、盤江、車頭、塘村、行廊、肖家、龍?zhí)?、石?11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政保持不變。2022 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 億元，年均增長 %，人均 GDP 達(dá) 20338 元（按常住人口計算） ，分別超過規(guī)劃目標(biāo) 億元、4459 元；外貿(mào)出口總額達(dá) 22247 萬美元；財政收入達(dá)到 億元，超過規(guī)劃目標(biāo) 億元，年均增長 %。⑵經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三類產(chǎn)業(yè)比重由 2022 年的 ：： 調(diào)整至 2022 年的 ：：，工業(yè)增加值實現(xiàn) 億元，工業(yè)主導(dǎo)地位突現(xiàn)，規(guī)模企業(yè)質(zhì)效明顯改觀，全縣經(jīng)濟(jì)社會已全面進(jìn)入工業(yè)化中期階段。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實施“一園五區(qū)” 發(fā)展模式，工業(yè)向園區(qū)集聚，居民向社區(qū)集中，農(nóng)工互補，城鄉(xiāng)互動的發(fā)展態(tài)勢已然形成。嘉禾縣“十一五”計劃主要指標(biāo)完成情況指標(biāo)名稱