【正文】 然的狀態(tài)去干活，但是這個(gè)日子沒(méi)法過(guò)，沒(méi)法過(guò)，每件事都得想在前面，我們把規(guī)矩立下來(lái)。 有了這么一個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系在技術(shù)在行業(yè)在各個(gè)領(lǐng)域，所以我說(shuō)的規(guī)矩都是很完整的，大家一看，這個(gè)民族就有戲，干活往前走，大家就心里有奔頭，如果是這樣，你再把生產(chǎn)力解放一次，空間布局搞一次，你實(shí)際是擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，整體提高了水平，那么這樣在中國(guó)搞個(gè)現(xiàn)代化，看來(lái)咱們就不吹牛了。你實(shí)際是個(gè)金字塔型的結(jié)構(gòu)，你現(xiàn)在不僅要把金字塔型的結(jié)構(gòu)放平，變成一種新的民主政治體制，也就是說(shuō)讓更多的老百姓有說(shuō)話的機(jī)會(huì)，但是不能隨便說(shuō)話，搞文化大革命不行。所以這個(gè)社會(huì)怎么辦呢？就要?jiǎng)澖?，就像我們?cè)诼飞蟿濣S線一樣，你開(kāi)車不能壓黃線，每件事政府老百姓企業(yè)社會(huì)組織，大家各司其職，你都干哪些事，不該你干的不能越權(quán)，也不能缺位，不能該你干的活你不干你去干人家的活，那你就干亂了。大家到處走，所以我們需要有一套法治社會(huì)，建立一套新的大家的行為規(guī)范，包括公權(quán)私權(quán)，包括政府怎么依法行政，特別是財(cái)稅制度，因?yàn)閲?guó)家財(cái)政非常明確的提出了一個(gè)法制精神，一個(gè)法治社會(huì)的規(guī)矩。 如何形成一套現(xiàn)代社會(huì)治理模式、治理體制，看來(lái)這事就該提了。那么你們大家想想看，是不是這樣的民族就不容易被戰(zhàn)勝，這就是我們說(shuō)的現(xiàn)代化。所以這就是我想跟大家說(shuō)，這樣形成一種新的文明體制。 如果是這樣，大家看關(guān)于改革的目標(biāo)，這個(gè)提法上和我們前面跟大家說(shuō)的就非常一致了，他講了2020年，重點(diǎn)領(lǐng)域的改革去成果決定性的成果，講了系統(tǒng)完備科學(xué)運(yùn)行有效，這么一套制度體系，怎么樣能夠更加成熟、更加定型，這個(gè)告訴大家時(shí)間就是2020年，大體上我們通過(guò)這么一套規(guī)矩，一套制度的建設(shè)，達(dá)到這種狀態(tài)。 接下來(lái)從領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)從組織落實(shí)的角度講，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，大家想好像似曾相識(shí)，好像我們當(dāng)年說(shuō)的體改辦，體改辦沒(méi)有我們說(shuō)的這個(gè)事能力更強(qiáng)的，因?yàn)轶w改辦是講了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，這個(gè)是幾乎所有的領(lǐng)域，不僅是五味一體，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，各方面的改革，它是全方位的，包括國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。所以設(shè)立國(guó)家安全委員就很必要，也是全方位的通盤考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)的安全，這是我們來(lái)看最后，看他們?cè)趺匆环N組織規(guī)則，怎么來(lái)運(yùn)行。 除了這個(gè)以外，接下來(lái)在具體的經(jīng)濟(jì)改革里面，大家看到我們的提法上，在基本經(jīng)濟(jì)制度提法上，大家看到我們提了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而且還有接著一句話更好的發(fā)揮政府的作用，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)們，大家對(duì)這個(gè)解讀的時(shí)候，大家覺(jué)得起決定性作用是大家很興奮的，也是大家說(shuō)了，大家不知道能不能再打到文件里，會(huì)達(dá)成共識(shí)。好像濃度不夠了，加在飲料里，加白水，有這樣的感覺(jué)。你說(shuō)這塊地跟那塊地有什么區(qū)別？馬克思一百年就講，地差地租，就是你要講地差地租，所以地價(jià)是不應(yīng)當(dāng)一樣的。你說(shuō)30個(gè)指標(biāo)還是50個(gè)指標(biāo)，咱們先討論指標(biāo)，說(shuō)這塊地離高速公路多遠(yuǎn)，有沒(méi)有學(xué)校，有沒(méi)有醫(yī)院，你看哪個(gè)更重要，你給誰(shuí)的權(quán)重就更高。 美國(guó)做很多事，包括醫(yī)生，比如給我們看病，是有醫(yī)療費(fèi)的，診療費(fèi)根據(jù)職稱不同是不一樣的，也是最低價(jià)最高價(jià)，我覺(jué)得這個(gè)規(guī)則挺好。為什么政府這么立規(guī)矩呢？這么立規(guī)矩土地所有者，你想有個(gè)最低價(jià)保護(hù)土地所有者的利益，你再?zèng)]談判能力，我最低價(jià)，最高價(jià)制度保護(hù)消費(fèi)者的利益，還保護(hù)開(kāi)發(fā)商的利益。所以這就是我想跟大家說(shuō)的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，日本阪神地震以后，日本重新修改了《建筑法》，也就是說(shuō)日本在建的房子，他要抗地震每提高一個(gè)地震級(jí)別，那個(gè)成本要增加10%。人家怎么做到的？就是這些標(biāo)準(zhǔn)，就以民為本，為老百姓想，大家生命是放在第一位的，你所有的標(biāo)準(zhǔn)都是圍繞這個(gè)。咱們中國(guó)人賣給大家一個(gè)房子，土地的價(jià)格，我至少要占到40%，我且不要說(shuō)地王弄個(gè)60、70，憑什么你要蓋成這個(gè)樣子，這是你的規(guī)矩問(wèn)題。 于是這樣的土地的價(jià)格接下來(lái)就帶來(lái)了房地產(chǎn)的價(jià)格，就失效了，跟大家的基本收入，你再人多地少，那么你的基本收入也有一個(gè)基本的比例關(guān)系，況且我們從80年到現(xiàn)在，中國(guó)的城市的土地面積擴(kuò)大了9倍，你也沒(méi)有擴(kuò)大九倍，四倍都沒(méi)到。你的人口在空間的分布不合理，不合理的原因是產(chǎn)業(yè)不合理，你看北京有點(diǎn)什么事都爭(zhēng)，中央說(shuō)上海是金融中心，北京立刻搞個(gè)金融中心，你沒(méi)有看，沒(méi)有一件事你不往你這爭(zhēng)，北京人現(xiàn)在討論七環(huán)了，等北京人討論九環(huán)的時(shí)候，城市滅亡了，沒(méi)法讓大家活了。那你說(shuō)怎么辦呢？那你就重新理順各種關(guān)系，然后我們通過(guò)，稅制通過(guò)其他合理的引導(dǎo)大家在搬家，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)的布局，其實(shí)他這個(gè)東西能夠在前面。 再接下來(lái)我們講了公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)，這次并行提，同時(shí)講了積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本，講混合所有制經(jīng)濟(jì)，講了國(guó)有資本投資的項(xiàng)目允許非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與，同時(shí)我們說(shuō)允許非公有制經(jīng)濟(jì)搞員工持股計(jì)劃，那么形成我們所謂的資本所有者和勞動(dòng)者的利益共同體，這些提法大家都覺(jué)得比較新鮮。表明了我們?cè)凇稇椃ā返木裣?，能夠?qū)λ綑?quán)的保護(hù)的決心。你對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)你看大家看到，我們表現(xiàn)一種很強(qiáng)烈的畏懼，第一，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，你說(shuō)的堅(jiān)持是權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則公平規(guī)則平等，接下來(lái)你說(shuō)廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定，消除隱性壁壘，然后制定他們進(jìn)入政府特許經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)怎么進(jìn)入，包括國(guó)防一些領(lǐng)域，能不能進(jìn)入，那你要制定一些辦法，接下來(lái)你都是鼓勵(lì)，你要鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，你可沒(méi)要求人家私營(yíng)企業(yè)一定建立現(xiàn)代企業(yè)制度，人家不建立，我們說(shuō)了不算。這個(gè)大家看到我們的政府現(xiàn)在在這個(gè)問(wèn)題上，大家看到我們的想法，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)我們的提法上，你看到表現(xiàn)一種很強(qiáng)的敬畏，為什么要敬畏？敬畏法律，敬畏《憲法》，表達(dá)了我們限制公權(quán)保護(hù)私權(quán)的決心。 另外一點(diǎn)，中國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)走到今天，足以形成一種新的抗衡的力量，這個(gè)是大家看到不一樣的。然后拉動(dòng)投資，他說(shuō)了兩條，一條是外商直接投資，一年不來(lái)300億美金過(guò)不去，保不了班，把不了1千萬(wàn)的新增就業(yè)，這是治安的底線?？偫懋?dāng)時(shí)馬上就不屑一顧的說(shuō)什么？民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在什么地方？他說(shuō)，你們說(shuō)的民間投資在哪里??？我誰(shuí)都不認(rèn)識(shí)，他說(shuō)，我就認(rèn)識(shí)一個(gè)人，你們說(shuō)的是榮毅仁嗎？那你看總理的態(tài)度，什么態(tài)度啊？顯然就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在他那根本沒(méi)有掛上號(hào)，你的力量小。反過(guò)來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)大家看到，凡是市場(chǎng)失靈的地方，是不是中國(guó)都，政府，特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)為代表來(lái)參與配制資源，依然是沒(méi)有問(wèn)題的。那么非國(guó)有制，公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位就體現(xiàn)在什么？就是我們說(shuō)的，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)公共安全，事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略性的前瞻產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)保護(hù)，包括重大的科技進(jìn)步，可能得這樣。 所以這樣，我們的國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的主體地位這次的國(guó)有體制的改革，大家看到，你看國(guó)資委的功能調(diào)整了，也就是說(shuō)我們完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，講了一句話叫做以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，沒(méi)說(shuō)管人管事管什么，管那么一大堆，你就說(shuō)說(shuō)管資本，如果是這樣，那是不是就會(huì)把國(guó)有資本的授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制調(diào)整，就是組建若干個(gè)國(guó)有資本，運(yùn)營(yíng)公司，然后你可以改變國(guó)有投資公司，向這些地方投，同時(shí)你可以搞什么？你可以搞職業(yè)經(jīng)理人制度，不一定是你選的，你可以向全世界招聘基金經(jīng)濟(jì)人，我們對(duì)一些自然壟斷的行業(yè)，我們可以搞特許經(jīng)營(yíng)，你搞什么政企分開(kāi)，政資分開(kāi)，大家看這個(gè)就是我們重大的改革了。 這個(gè)就是大家大體上看到的，還有一點(diǎn)，我們破除的壟斷特別是行政性的壟斷，競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)可能就不應(yīng)該有壟斷了，如果是這樣，大家看到這個(gè)提法上的調(diào)整，實(shí)際是代表了我們大體上對(duì)國(guó)有和非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位的認(rèn)識(shí)，也還代表了一個(gè)東西，代表了什么？對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)失靈的地方，政府是要承擔(dān)責(zé)任，是要參與資源的配制，那么既然是這樣，國(guó)有的投資公司就應(yīng)該在投資問(wèn)題上要有責(zé)任，然后你聘的外部經(jīng)理人，是不是你要規(guī)范他的酬金，包括他的服務(wù)，包括他的待遇，包括他的職務(wù)消費(fèi)，那么同時(shí)大家看到，國(guó)有企業(yè)，特別是壟斷性的，這種自然壟斷性的國(guó)有企業(yè)，你通過(guò)這種自然壟斷，在國(guó)家的這種情況下，采取壟斷的形式獲得的利潤(rùn)，除了加了稅收之后，稅后的利潤(rùn)大家想過(guò)沒(méi)有，就是我們一直說(shuō)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。包括工人階級(jí)如此低的那種福利下，是大家共同干出來(lái)的。 所以這樣，我們這代人的養(yǎng)老金已經(jīng)給老一代花掉了，他們的養(yǎng)老金從來(lái)都沒(méi)有提存過(guò)，是國(guó)有資產(chǎn)。那么你新的預(yù)算制度還有一大堆活要干，所以怎么辦呢？國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，07年開(kāi)始編，走到現(xiàn)在我們希望到2020年，就當(dāng)年我們壟斷性的大家看到國(guó)有企業(yè)，那么你的利潤(rùn)，稅后的利潤(rùn)能不能把30%拿到社保基金理事會(huì)的帳戶里。 我倒著來(lái)說(shuō)，如果咱們把壟斷型國(guó)有企業(yè)，也讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)干了，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)來(lái)也是自然壟斷，一個(gè)城市就一個(gè)公司管著煤氣管道就行了，道底下全是管道，怎么干活？自然壟斷的。這是整個(gè)國(guó)家的家底。到二零三幾年的時(shí)候，我們就差不多快15億了，不到40年就會(huì)15億，15億的時(shí)候，60歲以上的老人就占到30%多了，美國(guó)到那個(gè)時(shí)候只有4億人口，咱們的老人，60歲以上的老人比美國(guó)人口都要多，你說(shuō)我們?cè)趺答B(yǎng)老??？這一代人活的，哪個(gè)說(shuō)活的體面一點(diǎn)，生命質(zhì)量高一點(diǎn)，我們有沒(méi)有這個(gè)財(cái)力準(zhǔn)備??？這個(gè)事大家已經(jīng)嚷嚷了不止十年了，不止十年了，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算我們從2014年開(kāi)始編，在家已經(jīng)編好了，所有的科目都設(shè)計(jì)好了，收支多少，收多少，從哪來(lái)收，到哪去支，全都已經(jīng)想好了。 民營(yíng)集體人照常納稅，但是你們納稅跟現(xiàn)有的未來(lái)的支出是匹配的，你用于教育、用于醫(yī)療、用于其他方面，所以這是我們大體上跟大家講的，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度里邊，走到我們這代人，頭腦是不糊涂的，我們是把兩邊都是要看清楚的。那么未來(lái)的制度設(shè)計(jì)中會(huì)逐漸的涉獵這些問(wèn)題。 首先public finance，公共財(cái)政，1998年那一年的財(cái)政工作會(huì)議上，朱镕基總理派李嵐清副總理來(lái)了，這一年的財(cái)政工作會(huì)議的定調(diào)就是public finance，公共財(cái)政，我們財(cái)政界的老同志一聽(tīng)這個(gè)全部大怒，他們堅(jiān)決反對(duì)搞什么公共財(cái)政，許毅教授他們?yōu)榇淼睦弦淮呢?cái)政學(xué)家們，建國(guó)之后在我們的國(guó)家，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下創(chuàng)立了一套國(guó)家財(cái)政，就是國(guó)家是萬(wàn)能的，從生產(chǎn)消費(fèi)、交換，所有的環(huán)節(jié)全都管。那么這樣，老同志肯定是接受不了的，所以老同志集體造反，朱镕基總理是強(qiáng)勢(shì)的，所以這一年就來(lái)定調(diào)了，所以你們大家從此以后經(jīng)常聽(tīng)到公共財(cái)政，要把公共財(cái)政的陽(yáng)光照在頭上，但是你們知道不知道什么叫公共財(cái)政？ 我記得當(dāng)年仲尼部長(zhǎng)就說(shuō)過(guò)，什么叫公共財(cái)政？我們先給常委們講清楚，就是你出差花了多少錢，你去一個(gè)國(guó)家訪問(wèn)，一共就去了兩天，或者一共就談了兩個(gè)小時(shí)，你不能在那個(gè)國(guó)家住一個(gè)星期，你不能帶一堆人去，你的預(yù)算回來(lái)要向人大報(bào)告的，人大常委會(huì)報(bào)告的。干脆北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館咱睡一覺(jué)倒倒時(shí)差怎么樣，國(guó)務(wù)院的同志就得來(lái)告訴你，倒不了時(shí)差，因?yàn)槲覀兠總€(gè)月的出差經(jīng)費(fèi)是包干的。這個(gè)叫public finance。 公共財(cái)政兩條，一條民主，一條法制，一旦列入預(yù)算，那么我們預(yù)算過(guò)了，甚至滾動(dòng)預(yù)算，那么我們個(gè)人就沒(méi)有權(quán)利去修改那個(gè)預(yù)算了。我們先不要從老百姓做起，我們先從最高領(lǐng)導(dǎo)人做起，這個(gè)就是西方他們這300年來(lái)創(chuàng)造的制度。這樣西方的這套制度大體上到18世紀(jì)成型，19世紀(jì)向全世界開(kāi)始傳播，然后20世紀(jì)初年日本派了大量的留學(xué)生去，然后大家想過(guò)沒(méi)有？日本的天皇就建立這個(gè)制度，然后接下來(lái)日本就開(kāi)始考慮public finance怎么翻譯？中國(guó)有兩千年，有國(guó)家就有財(cái)政，就有稅收制度，財(cái)政制度不是個(gè)新詞，是個(gè)古老的概念，但是中國(guó)的古老的財(cái)政制度和西方的public finance是兩回事?？傆腥肆桉{于公共預(yù)算制度之上的。所以這些詞怎么樣，中國(guó)人派留學(xué)生去學(xué)，學(xué)完了回來(lái)，你看咱們的皇帝，1882年，今天早晨給皇帝的奏折就有個(gè)財(cái)政，財(cái)政奏折，表明這句話官方認(rèn)可了這句話，語(yǔ)言是約定俗成的。但是皇帝知道這個(gè)財(cái)政制度是什么了，所以1889年甲午海戰(zhàn)失敗了以后，咱們的光緒皇帝搞了戊戌變法，七君子向他諫言，建立現(xiàn)代國(guó)家財(cái)政制度，改革預(yù)算制度，你看怎么樣？皇帝寫進(jìn)去了吧，召天下書，皇帝自從寫進(jìn)到今天我們都沒(méi)有干成，我們還在打招呼，還沒(méi)有把預(yù)算制度變成一個(gè)公開(kāi)透明的法制的。 還有一個(gè)問(wèn)題，最初的public finance，私密的想法，政府你要給他權(quán)，他就把政治權(quán)利變成經(jīng)濟(jì)權(quán)利，他就容易腐敗，讓他干的事多，容易干更多腐敗的事，所以社會(huì)監(jiān)管才難，于是在私密的時(shí)代里，他們的基本想法就是小政府大社會(huì)，政府守業(yè)人，守業(yè)人兩個(gè)活，一個(gè)是養(yǎng)軍隊(duì)，養(yǎng)國(guó)防，一個(gè)是養(yǎng)警察，接下來(lái)別的事不干，沒(méi)錢，不許發(fā)債，不許財(cái)政赤字，別的事都不能干。你要是這么少的一點(diǎn)錢，那么大家想過(guò)沒(méi)有，用童工、用女工，污染環(huán)境誰(shuí)來(lái)管。你看睡在街上凍死餓死美國(guó)不就是1961年，是肯尼迪總統(tǒng)第一個(gè)在美國(guó)總統(tǒng)中給窮人搞了一套制度，叫做收入援助計(jì)劃，就是美國(guó)的最低生活保障制度。過(guò)去在資本主義的時(shí)代，馬克思看到的資本主義是萬(wàn)惡的，政府什么都不管，他就管這兩件事。所以在市場(chǎng)失靈的情況下，政府的財(cái)政就得干活，那么你干什么啊？比如說(shuō)提供基本的公共品，教育、醫(yī)療，基本的衛(wèi)生，然后外部性是什么？污染環(huán)境，怎么讓藍(lán)天碧水，吃的用的是干凈的，包括宏觀經(jīng)濟(jì)，還會(huì)折騰你怎么能保持宏觀穩(wěn)定，包括產(chǎn)業(yè)政策，包括對(duì)窮人搞基本的金融服務(wù)，中小企業(yè)的金融服務(wù)，你說(shuō)這個(gè)誰(shuí)還干??？市場(chǎng)失靈的。他就政府和市場(chǎng)的關(guān)系理清楚了。 第二條，環(huán)境污染，外部性，叫做環(huán)境污染，特別是環(huán)境污染的問(wèn)題。所以各國(guó)政府必須采取相紙的反壟斷法的這樣一套辦法，來(lái)使得市場(chǎng)保持合理的競(jìng)爭(zhēng)。但是如果是我們政府不管，一個(gè)行業(yè)發(fā)展下去，大魚吃小魚，一定有一天，有一個(gè)企業(yè)本事最大，控制了市場(chǎng)，這是他自己的收益線，你看他的焦點(diǎn)是A點(diǎn)，他確定的產(chǎn)量就是0到QM，絕對(duì)不是0到Q了，而是價(jià)格也不會(huì)在這個(gè)點(diǎn)上，他爬上去，為什么？這是社會(huì)需求B這個(gè)點(diǎn)，你們看他的價(jià)格是不是跑到這來(lái)了，而不是我們說(shuō)可能是這個(gè)底下這個(gè)點(diǎn)。所以經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈勃克先生認(rèn)為這三角形，誰(shuí)都沒(méi)有得到，消費(fèi)者沒(méi)有得到，生產(chǎn)者沒(méi)有得到。因?yàn)樾袠I(yè)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)去，大魚吃小魚，吃到最后你一定不可能不管放任自流的，這是政府需要管的。所以如果壟斷，他一定會(huì)從這個(gè)點(diǎn)往上走，這是行業(yè)的平均成本，這是社會(huì)的需求，這個(gè)小矩形就是高于行業(yè)成本的超額利潤(rùn)，也就是我們說(shuō)的壟斷利潤(rùn)。所以這樣的，我不是說(shuō)，一個(gè)城市底下的管道不能底下全部都是管網(wǎng)，你只好一家公司管理是最合理的，這時(shí)成本是下來(lái)的。所以英國(guó)包括歐洲一些國(guó)家，戰(zhàn)后，因?yàn)槊簹庖舱ǖ袅耍?