重大行政決策的責(zé)任追究機(jī)制的構(gòu)建-在線瀏覽
2025-06-06 00:52本頁(yè)面
【正文】 不力的現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重:一是監(jiān)督缺位。二是監(jiān)督滯后。即便是對(duì)事前、事中的進(jìn)行了監(jiān)督卻辦法不多，從而導(dǎo)致監(jiān)督滯后。在許多形式的決策監(jiān)督中，因缺少必要的法制保障和對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，使許多形式的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮它應(yīng)有的作用。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了多主體、多途徑的監(jiān)督體系，但各監(jiān)督主體之間缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，未能發(fā)揮各監(jiān)督主體的共同監(jiān)督效能。 由于制度的缺失導(dǎo)致責(zé)任主體不明確我國(guó)政府工作中的重大問(wèn)題,必須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議決定,這也是我國(guó)行政決策的民主化一種重要的形式。而實(shí)際上,經(jīng)常出現(xiàn)本應(yīng)由主持會(huì)議的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé),卻借口“集體決策”,而由“集體承擔(dān)法律責(zé)任”的現(xiàn)象。 在作決策時(shí)，往往是領(lǐng)導(dǎo)者先定基調(diào)，先入為主，采用的形式往往是“我先來(lái)說(shuō)兩句”，這事實(shí)上是表達(dá)了領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的意思和態(tài)度，后面的討論就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)意思的附和與表態(tài)，這樣的決策是事實(shí)上的長(zhǎng)官意志、是事實(shí)上的“一言堂”，毫無(wú)民主可言。這樣，不僅破壞了我們政府決策時(shí)的民主性，同時(shí)也造成了對(duì)于行政決策責(zé)任追究時(shí)的混亂。目前進(jìn)行行政決策問(wèn)責(zé)的主要法理依據(jù)是中共中央新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》以及1998年11月21日由中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。因此僅僅以這些文件為依據(jù)來(lái)追究領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、執(zhí)行者所負(fù)有的在行政決策過(guò)程中的責(zé)任,沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)作后盾就難免顯得有些牽強(qiáng),實(shí)際執(zhí)行起來(lái)缺乏持續(xù)性和懲戒性。追究的動(dòng)力主要取決于上級(jí)甚至中央和國(guó)務(wù)院的態(tài)度。 行政決策失誤責(zé)任者的復(fù)出機(jī)制不健全近年來(lái)，隨著我國(guó)法治政府，責(zé)任政府的不斷完善和發(fā)展，政府刮起了一陣陣的問(wèn)責(zé)風(fēng)暴，在問(wèn)責(zé)風(fēng)暴面前大批官員被拉下馬。這本來(lái)是一件好事，然而，網(wǎng)絡(luò)的普及卻給我們呈現(xiàn)了另一個(gè)事實(shí)。如果即便我們把行政決策的追究制度設(shè)計(jì)的再好，在一個(gè)沒(méi)良好的官員復(fù)出制度的前提下，那我們的責(zé)任追究機(jī)制就是形成虛設(shè)，因?yàn)檫@樣對(duì)于那些官員在決策的時(shí)候是沒(méi)有威攝力的。以上所涉及到的行政決策責(zé)任制度的困惑,歸根到底是相關(guān)規(guī)章制度的缺乏,才使得我們?cè)趩?wèn)責(zé)規(guī)范中顯得混亂。健全和完善重大行政決策的責(zé)任追究制度,推動(dòng)政治文明的縱深發(fā)展,要完善該制度,必須從以下幾個(gè)方面著手: 明確行政決策失誤責(zé)任追究的監(jiān)督執(zhí)行主體 明確行政決策責(zé)任追究的監(jiān)督主體。監(jiān)督執(zhí)行主體可由黨的紀(jì)檢部門、行政監(jiān)察部門和人大相關(guān)部門牽頭,結(jié)合新聞媒體、社會(huì)中介組織、民間團(tuán)體、決策失誤的受害群體以及有參與能力的其他公民共同執(zhí)行。責(zé)任追究調(diào)查機(jī)關(guān)在取得各方信息并進(jìn)行失誤分析后,應(yīng)把情況上報(bào)黨委、黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和人大等相關(guān)部門。 強(qiáng)化行政決策責(zé)任追究監(jiān)督檢查的監(jiān)管力度。究其原因,一是我國(guó)目前還沒(méi)有形成責(zé)任追究的長(zhǎng)效機(jī)制,二是行政決策的實(shí)施主體都是行政權(quán)力的執(zhí)掌者。所以,行政決策失誤責(zé)任追究的落實(shí)主體必須具有一定的政治權(quán)威,不管他官位有多高，當(dāng)出現(xiàn)決策失誤時(shí)，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任，只有這樣才能對(duì)那些決策失誤者產(chǎn)生一定的震懾力。將行政決策失誤的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機(jī)制的執(zhí)行情況，定期或不定期地向社會(huì)公布，努力提高非執(zhí)政黨派或人民群眾參政議政、民主監(jiān)督的質(zhì)量，約束有關(guān)部門出以公心、秉公處理決策失誤者，以保證責(zé)任追究制度真正落到實(shí)處。因此我們的行政決策的執(zhí)定部門應(yīng)廣泛的吸收社會(huì)各界參與進(jìn)來(lái)，才能更加有效的完善我們的行政決策的責(zé)任追究體系。沒(méi)有明確責(zé)任體系的問(wèn)責(zé)制度不僅是一種擺設(shè),而且為權(quán)力斗爭(zhēng)和鏟除異己增加了新的工具。是書記負(fù)責(zé),還是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé),目前也沒(méi)有透明合理的判斷依據(jù)。因些，作者認(rèn)為，當(dāng)出現(xiàn)決策失誤而追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，因?yàn)橹挥羞@樣才能讓那些真正作出決策的人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，同時(shí)也能避免一些錯(cuò)誤出現(xiàn)時(shí)拿一個(gè)二把手當(dāng)替罪羊的情況發(fā)生。同時(shí),為了提高決策效率,應(yīng)該對(duì)需要決策的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格的分類,能夠交由下一級(jí)政府或部門決策的事情,就不要提請(qǐng)上一級(jí)政府或部門決策。領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人能夠決策的事情,就不要提交集
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