【正文】 適用于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法考評(píng)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等方面的文件；（三）為明確各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)公文流轉(zhuǎn)程序、辦理時(shí)限、呈批手續(xù)、技術(shù)操作規(guī)程等事項(xiàng)制定的內(nèi)部工作制度類文件；（四）公示辦事時(shí)間、辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告；（五）為實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)明確有關(guān)部門工作職責(zé)的實(shí)施方案；（六）其他不屬于浙政令〔2010〕275號(hào)規(guī)定的文件。第五條 規(guī)范性文件管理實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。第七條 規(guī)范性文件的名稱根據(jù)文件具體內(nèi)容一般稱“規(guī)定”、辦法“、決定”、“實(shí)施細(xì)則”、“通告”等。第八條 建立規(guī)范性文件年度立項(xiàng)計(jì)劃制度。規(guī)范性文件年度立項(xiàng)計(jì)劃確定后，應(yīng)按立項(xiàng)計(jì)劃認(rèn)真組織實(shí)施。第九條 制定規(guī)范性文件應(yīng)遵循下列程序：（一）起草：規(guī)范性文件由業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)草擬。（二）論證：起草處室應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、科學(xué)性等內(nèi)容進(jìn)行充分調(diào)研論證。（三）征求意見：除依法不得公開及應(yīng)急性的事項(xiàng)外，規(guī)范性文件草案形成后，起草處室應(yīng)當(dāng)會(huì)同政策法規(guī)處將比較成熟的規(guī)范性文件草案公開征求意見。涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)或者專業(yè)性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。（四）合法性審核：規(guī)范性文件送審稿形成后，起草處室應(yīng)及時(shí)送政策法規(guī)處進(jìn)行合法性審查，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令和決定；公開征求意見、論證、協(xié)調(diào)分歧等有關(guān)材料，舉行聽證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)包括聽證會(huì)筆錄（除行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批外，擬設(shè)定非行政許可審批和登記事項(xiàng)的，應(yīng)提交聽證、論證材料）；與其他行政機(jī)關(guān)管理職責(zé)相關(guān)聯(lián)的，還應(yīng)當(dāng)提交與其他行政機(jī)關(guān)協(xié)商情況的說(shuō)明。政策法規(guī)處對(duì)經(jīng)合法性審查的規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別進(jìn)行處理：文件起草不符合規(guī)范性文件制定程序要求的，提出要求起草處室補(bǔ)充完善制定程序的意見；文件草案內(nèi)容不存在違法情形的，作出審查同意的意見；對(duì)文件草案內(nèi)容存在問題的，應(yīng)當(dāng)提出修改意見；社會(huì)公眾、有關(guān)部門對(duì)文件草案規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，需要進(jìn)一步論證的，可提出相應(yīng)的修改建議。（五）辦文：經(jīng)合法性審查后，送局辦公室規(guī)范公文格式后送分管領(lǐng)導(dǎo)審核。（七）簽發(fā)：局長(zhǎng)辦公會(huì)議通過后，若提出修改意見的，由起草處室負(fù)責(zé)修改，并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，由局長(zhǎng)或者其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽署公布。規(guī)范性文件文頭（只需電子版），按以下六部分形式制作：（1）發(fā)文文號(hào)。（2）標(biāo)題?？筛鶕?jù)規(guī)范性文件適用執(zhí)行情況確定具體發(fā)文對(duì)象，一般為“各直屬機(jī)構(gòu)”或者“各區(qū)、縣（市）人民政府XX局”；（4）告知事項(xiàng)。”（5）制定機(jī)關(guān)印章和印發(fā)日期。（九）報(bào)市法制辦審查備案：起草處室將以下材料一并送交政策法規(guī)處，由政策法規(guī)處出具審核意見后并將材料統(tǒng)一報(bào)送市法制辦備案：（1）局長(zhǎng)簽署的提請(qǐng)市政府法律審查的函一式兩份（載明提請(qǐng)法律審查文件的標(biāo)題、文號(hào)）；（2）按要求準(zhǔn)備報(bào)送審核的規(guī)范性文件文本一式五份（附電子版）及文頭電子版；（3）規(guī)范性文件的制定說(shuō)明一式兩份（主要包括文件制定的目的、必要性和可行性以及需要解決的主要問題；文件起草及征求意見情況；擬規(guī)定的主要制度、擬采取的主要措施及其所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策具體條文；重大分歧問題的協(xié)調(diào)處理情況）；（4）政策法規(guī)處出具的審查意見一份；（5）本局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件一份；（6）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令和決定；（7）公開征求意見、論證、協(xié)調(diào)分歧等有關(guān)材料；（8）其他有關(guān)材料：與其他行政機(jī)關(guān)管理職責(zé)相關(guān)聯(lián)的，還應(yīng)當(dāng)提交與其他行政機(jī)關(guān)協(xié)商情況的說(shuō)明。規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當(dāng)載明有效期。 第十一條 起草處室在接到市法制辦準(zhǔn)予公布抄告單后，方可將該規(guī)范性文件對(duì)外印發(fā)，并通過局辦公室同時(shí)將文件正稿電子版發(fā)送《杭州政報(bào)》編輯部和市政府辦公信息處理中心。第十三條 規(guī)范性文件未經(jīng)征求意見、合法性審查并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。規(guī)范性文件含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)作區(qū)分處理，刪除或者隱去不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容后公布。第十五條 擬制定的規(guī)范性文件涉及其他行政機(jī)關(guān)管理的事務(wù)且需經(jīng)過其同意的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定和發(fā)布。第十六條 轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件時(shí)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際需要增加了相關(guān)規(guī)范行政管理事務(wù)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法執(zhí)行。第十八條 局屬具有行政管理職能的事業(yè)單位認(rèn)為需要就本機(jī)構(gòu)管理的事項(xiàng)制定和發(fā)布規(guī)范性文件的，可以參照處室制定規(guī)范性文件的程序，在組織起草之后提請(qǐng)局制定和發(fā)布。本局起草、提請(qǐng)市政府或市政府辦公廳發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)的行政規(guī)范性文件，在向市政府上報(bào)規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送市法制辦。第二十一條 市政府法制部門或省人力社保部門在審查或備案過程中，認(rèn)為本局規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針政策相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，應(yīng)當(dāng)在收到書面審查意見后，由起草處室會(huì)同政策法規(guī)處在15日內(nèi)書面回復(fù)處理結(jié)果。第二十二條 公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件有異議的，可以向本局或者市政府法制部門、省人力社保部門提出書面審查建議。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十四條 認(rèn)真執(zhí)行行政規(guī)范性文件備案審查工作情況統(tǒng)計(jì)制度。政策法規(guī)處要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，建立健全統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得到及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送。規(guī)范性文件實(shí)施過程中，起草責(zé)任處室（單位）應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門做好文件落實(shí)的指導(dǎo)、督促及檢查工作。起草處室應(yīng)當(dāng)將評(píng)估報(bào)告送政策法規(guī)處審查后向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)意見，對(duì)需要修改完善的規(guī)范性文件進(jìn)行修改完善。第二十七條 建立規(guī)范性文件清理制度。規(guī)范性文件進(jìn)行清理后，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)及時(shí)擬文公布繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄，并定期匯編本機(jī)關(guān)已公布和清理的行政規(guī)范性文件。第五章 附則第二十八條 對(duì)規(guī)范性文件制定、公布、備案等監(jiān)督管理工作列入本局依法行政目標(biāo)考核。杭州市人力資源和社會(huì)保障局行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格制度第一條 為確保行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員合法行使行政執(zhí)法職能，保證執(zhí)法工作健康規(guī)范地開展，制定本制度。第三條 行政執(zhí)法部門必須按規(guī)定報(bào)本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)審查確認(rèn)公布，取得行政執(zhí)法主體資格。第四條 本局行政執(zhí)法主體為兩類，一是法定執(zhí)法主體，是杭州市人力資源和社會(huì)保障局，二是法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的主體，分別是杭州市就業(yè)管理服務(wù)局、杭州市社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)局、杭州市醫(yī)療保險(xiǎn)局管理服務(wù)局和杭州市人事考試辦公室。第五條 行政執(zhí)法人員是指本局取得行政執(zhí)法資格、承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)的人員。第六條 行政執(zhí)法人員必須持證上崗。第七條 行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須出示證件，表明身份。各行政執(zhí)法人員必須按時(shí)將行政執(zhí)法證件送局政策法規(guī)處統(tǒng)一送市年審。第十條 違反本制度的人員視情節(jié)追究相應(yīng)的責(zé)任。 第二條 本局行政執(zhí)法公示的范圍包括行政執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)條件、程序步驟、具體時(shí)限及責(zé)任追究、監(jiān)督形式等內(nèi)容。行政許可制度對(duì)公示另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第五條 公示制度的執(zhí)行情況，作為年終檢查執(zhí)法責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。第二條 行政執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告是指本局作出的行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政訴訟案件，應(yīng)按照管理權(quán)限和規(guī)定時(shí)限報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表和分析材料。行政執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表按市法制辦統(tǒng)一格式填寫。第四條 行政執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)為每年兩次，分別為6月底及12月底。第五條 具有行政執(zhí)法職能的有關(guān)處室（單位）要落實(shí)專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，嚴(yán)防錯(cuò)報(bào)漏報(bào)。第二條 規(guī)章立法后的評(píng)估工作由局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，其辦公室（政策法規(guī)處）具體落實(shí)，對(duì)以本局為主要實(shí)施機(jī)關(guān)施行時(shí)間在一年以上的規(guī)章，按照市政府的工作計(jì)劃，逐年開展立法后評(píng)估工作；對(duì)本局配合其它部門實(shí)施的政府規(guī)章，聯(lián)合開展評(píng)估工作。（一）實(shí)施績(jī)效，主要包括實(shí)施的基本情況（宣傳貫徹情況、配套性文件制定情況等）、制度的執(zhí)行情況和行政執(zhí)法情況、規(guī)章施行以來(lái)所取得的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益等?！　。ㄈ┝⒎c(diǎn)，即規(guī)章自施行以來(lái)，有無(wú)出現(xiàn)立法規(guī)制的空白，需要作補(bǔ)充規(guī)定的情況?！　。ㄎ澹┰u(píng)估主體認(rèn)為其他與規(guī)章評(píng)估有關(guān)的內(nèi)容。第五條 評(píng)估工作可以通過召開座談會(huì)、實(shí)地考察、問卷調(diào)查、依托電視、廣播、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)站等媒體征求意見等方式進(jìn)行，充分聽取行政相對(duì)人、利害關(guān)系人、專家學(xué)者、“二代表一委員”和市民代表的意見。評(píng)估工作一般應(yīng)在當(dāng)年11月30日前完成，并將立法后評(píng)估工作報(bào)告一式三份報(bào)市法制辦。第二條 行政許可的評(píng)價(jià)評(píng)估工作由局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，其辦公室（政策法規(guī)處）具體落實(shí)，一般每二年進(jìn)行一次。第三條 行政許可評(píng)價(jià)評(píng)估是指對(duì)行政許可事項(xiàng)的必要性、合理性、有效性等進(jìn)行評(píng)估，主要包括：（一）行政許可實(shí)施的基本情況；（二）是否有繼續(xù)實(shí)施的必要，是否達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)；（三）該項(xiàng)行政許可實(shí)施后取得的社會(huì)效益；（四）該項(xiàng)行政許可的設(shè)定是否科學(xué)合理。第五條 新設(shè)定行政許可的法律、法規(guī)實(shí)施滿一年后的三個(gè)月以內(nèi)，負(fù)責(zé)實(shí)施該項(xiàng)行政許可的業(yè)務(wù)處室、單位應(yīng)當(dāng)對(duì)行政許可的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)估，向政策法規(guī)處提供評(píng)價(jià)評(píng)估報(bào)告草稿和有關(guān)基礎(chǔ)資料。第七條 已設(shè)定的行政許可，經(jīng)評(píng)價(jià)評(píng)估后認(rèn)為可以通過《行政許可法》第十三條所列方式解決的，應(yīng)提出修改或者廢止的建議，及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門?！　〉诙l 公民、法人或者其他組織對(duì)本市區(qū)、縣（市）人力資源和社會(huì)保障局的具體行政行為不服，由申請(qǐng)人選擇，可以向區(qū)、縣（市）人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向本局申請(qǐng)行政復(fù)議?！? 第三條 本局政策法規(guī)處是承擔(dān)本市人力資源和社會(huì)保障行政復(fù)議工作的法定機(jī)構(gòu)，依法履行下列職責(zé):　?。ㄒ唬┨幚硇姓?fù)議申請(qǐng)；　?。ǘ┫蛴嘘P(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料，組織行政復(fù)議聽證；　?。ㄈ┮勒招姓?fù)議法實(shí)施條例第九條的規(guī)定，辦理第三人參加行政復(fù)議事項(xiàng)；　　（四）依照行政復(fù)議法實(shí)施條例第四十一條的規(guī)定，決定行政復(fù)議中止、恢復(fù)行政復(fù)議審理事項(xiàng)；　?。ㄎ澹┮勒招姓?fù)議法實(shí)施條例第四十二條的規(guī)定，擬訂行政復(fù)議終止決定；　?。彶樯暾?qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，提出處理建議，擬訂行政復(fù)議決定，主持行政復(fù)議調(diào)解，審查和準(zhǔn)許行政復(fù)議和解協(xié)議；　　（七）處理或者轉(zhuǎn)送對(duì)行政復(fù)議法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)；　?。ò耍┮勒招姓?fù)議法第二十九條的規(guī)定，辦理行政賠償?shù)仁马?xiàng)；　?。ň牛┮勒招姓?fù)議法實(shí)施條例第三十七條的規(guī)定，辦理鑒定事項(xiàng)；　?。ㄊ┌凑章氊?zé)權(quán)限，督促行政復(fù)議申請(qǐng)的受理和行政復(fù)議決定的履行；　?。ㄊ唬?duì)人力資源社會(huì)保障部門及其工作人員違反行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實(shí)施條例和本辦法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；　?。ㄊ┭芯啃姓?fù)議過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)和部門提出建議，重大問題及時(shí)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào)告；　　（十三）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的行政應(yīng)訴事項(xiàng)；（十四）辦理或者組織辦理未經(jīng)行政復(fù)議直接提起行政訴訟的行政應(yīng)訴事項(xiàng)；（十五）辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)和重大行政復(fù)議決定備案事項(xiàng)；（十六）組織培訓(xùn)；（十七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第四條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以向本局申請(qǐng)行政復(fù)議：（一）對(duì)區(qū)、縣（市）人力資源社會(huì)保障部門作出的警告、罰款、沒收違法所得、依法予以關(guān)閉、吊銷許可證等行政處罰決定不服的；　?。ǘ?duì)區(qū)、縣（市）人力資源社會(huì)保障部門作出的行政處理決定不服的；　?。ㄈ?duì)區(qū)、縣（市）人力資源社會(huì)保障部門作出的行政許可、行政審批不服的；　?。ㄋ模?duì)區(qū)、縣（市）人力資源社會(huì)保障部門作出的行政確認(rèn)不服的；　?。ㄎ澹┱J(rèn)為區(qū)、縣（市）人力資源社會(huì)保障部門不履行法定職責(zé)的；　?。┱J(rèn)為區(qū)、縣（市）人力資源社會(huì)保障部門違法收費(fèi)或者違法要求履行義務(wù)的；　　（七）認(rèn)為區(qū)、縣（市）人力資源社會(huì)保障部門作出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。第五條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為本市區(qū)、縣（市）人力資源和社會(huì)保障局的具體行政行為依據(jù)的規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)人力資源和社會(huì)保障行政復(fù)議時(shí)，可以依據(jù)《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，一并提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。 第七條 公民、法人或其他組織對(duì)本市各區(qū)、縣（市）人力資源和社會(huì)保障局具體行政行為不服，應(yīng)當(dāng)自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)向本局提出行政復(fù)議申請(qǐng)。第八條 申請(qǐng)人向本局申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。行政復(fù)議申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人基本情況：申請(qǐng)人是公民的，包括姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、工作單位、住所、郵政編碼；申請(qǐng)人是法人或者其他組織的，包括名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；　　（二）被申請(qǐng)人的名稱；　?。ㄈ┥暾?qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由；　?。ㄋ模┥暾?qǐng)人簽名或者蓋章；　?。ㄎ澹┤掌凇Ｎ囱a(bǔ)正的，視為未申請(qǐng)?！　〉诰艞l 人力資源和社會(huì)保障行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。 第十條 同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織，經(jīng)批準(zhǔn)可以作為第三人參加行政復(fù)議。具體按下列程序辦理：（一）對(duì)符合行政復(fù)議法實(shí)施條例第二十八條規(guī)定條件的，依法予以受理，制作《行政復(fù)議受理通知書》和《行政復(fù)議提出答復(fù)通知書》，送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；（二）對(duì)符合本辦法第七條規(guī)定的行政復(fù)議范圍，但不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出；（三）對(duì)不符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理決定，制作《行政復(fù)議不予受理決定書》，送達(dá)申請(qǐng)人，該決定書中應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予受理的理由和依據(jù)。第十二條 行政復(fù)議申請(qǐng)有下列情形之一的，不予受理，并在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式告知申請(qǐng)人：　　（一）申請(qǐng)復(fù)議的事項(xiàng)不屬于本制度第四條所列情形之一的；　　（二）申請(qǐng)復(fù)議的事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的；　?。ㄈ┥暾?qǐng)人不具備復(fù)議申請(qǐng)主體資格的； 　?。ㄋ模┥暾?qǐng)人錯(cuò)列被申請(qǐng)人或者被申