【正文】 范，要為將來制度的發(fā)展留下立法的空間。建議對(duì)合并實(shí)行的問題進(jìn)行慎重研究。22122222社會(huì)保險(xiǎn)法事關(guān)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和保障人民生活，受到中國(guó)各界高度關(guān)注。全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員張柏林表示，這次對(duì)草案結(jié)構(gòu)作適當(dāng)調(diào)整并充實(shí)內(nèi)容，將養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)分別專章規(guī)定，把每個(gè)險(xiǎn)種現(xiàn)行有效的成熟做法納入草案，明確參保人員的權(quán)利義務(wù)。草案明確，個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次問題，這次也提出了明確的方向。草案規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。草案規(guī)定，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行家庭繳費(fèi)和政府補(bǔ)助相結(jié)合。為更好保護(hù)職工合法權(quán)益，草案在工傷保險(xiǎn)方面規(guī)定，用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，不影響職工享受工傷保險(xiǎn)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)方面，草案對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的最長(zhǎng)期限作了明確規(guī)定。在生育保險(xiǎn)方面，草案明確由用人單位繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。生育保險(xiǎn)待遇包括生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼。例如，縣級(jí)以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金不敷支出時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助；多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金，通過稅收優(yōu)惠政策支持社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)等。年月日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議召開，這已是社會(huì)保險(xiǎn)立法提上日程的第年。1228該版條文大量留白，社保費(fèi)的征收體制、個(gè)人賬戶的存廢、社?；鸬耐顿Y等諸多問題懸而未決，草案本身仍有較大改進(jìn)空間，人們對(duì)三審稿寄予厚望。年月日，原計(jì)劃在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上三”審的《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》未出現(xiàn)在議程中。但事實(shí)上，延期最主要的原因，仍在于社會(huì)保險(xiǎn)制度本身不成熟，缺乏完整理念，相關(guān)細(xì)節(jié)存有大量爭(zhēng)議，無法以立法形式加以確定。但此版草案并未給人們帶來太多驚喜。五大保險(xiǎn)制度改良細(xì)微從體例上看，三審稿較之二審稿并無變化。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，隨著年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（下稱新農(nóng)保）的建立，三審稿也新增三個(gè)條文，對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行了原則性的規(guī)定。而不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間如何轉(zhuǎn)接，也未有提及?！皩?guó)民分作三六九等，分別用不同的制度加以保障，不僅不公平，也沒有效率。左學(xué)金表示，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)分散的、碎片化的基金必然導(dǎo)致管理成本高，投資風(fēng)險(xiǎn)大而回報(bào)率低。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，二審稿曾明確基本醫(yī)療保險(xiǎn)包括職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（下稱新農(nóng)合）三項(xiàng)。有專家指出，此修改背后涉及衛(wèi)生部與人力資源和社會(huì)保障部之間的博弈及妥協(xié)。一方面擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)基金支出范圍、限縮停止享受工傷保險(xiǎn)待遇的情形；另一方面再次肯定先行賠付機(jī)制。中國(guó)政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)研究中心副教授胡繼曄表示，五大制度已基本成型，草案的進(jìn)一步修改也僅限于對(duì)細(xì)節(jié)的改良。中國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收工作，已經(jīng)形成了由稅務(wù)部門和社會(huì)保險(xiǎn)部門“齊抓共管”的格局。但由于稅務(wù)機(jī)構(gòu)具備強(qiáng)有力的征收手段，不少省、區(qū)、市相繼改為由稅務(wù)部門征收?！辫b于兩個(gè)部門之間對(duì)此存在重要分歧，一審稿和二審稿均以“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)和征收辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”的表述，對(duì)該問題加以回避。但遺憾的是，究竟由稅收部門還是勞動(dòng)保障部門來“統(tǒng)一征收“”胡繼曄表示，無論是從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)政稅收的性質(zhì)，還是稅務(wù)部門相對(duì)完善的征收體制和較強(qiáng)的征管力量來看，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，將是一個(gè)更優(yōu)的選擇。社?；鸺{入人大監(jiān)督在社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督方面，三審稿做出了諸多有益嘗試。全國(guó)社會(huì)保障基金亦被首次寫入草案，并明確規(guī)定全國(guó)社會(huì)保障基金應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)的情況。三審稿新增條款規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對(duì)本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。與此相呼應(yīng)，2009129年預(yù)算編制范圍。專家指出，相較于政府部門的自我監(jiān)督，人大相對(duì)處于“超脫”的地位。而在人大監(jiān)督之外，各種專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督尤其是來自參保人的監(jiān)督更需得到足夠重視?！獰狳c(diǎn)關(guān)注：聚焦社會(huì)保險(xiǎn)法五大民生熱點(diǎn)分析，社保立法，將給百姓帶來什么？——聚焦社會(huì)保險(xiǎn)法五大民生熱點(diǎn)首次制定社?！盎痉ā苯陙?，我國(guó)社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支柱性制度，我國(guó)社保制度目前只有單項(xiàng)法規(guī)，不同部門、不同地方也出臺(tái)各自的社保政策，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、單位之間的社保制度缺乏銜接。全國(guó)人大常委會(huì)表決通過的社會(huì)保險(xiǎn)法，首次以立法形式確立了社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的原則、各險(xiǎn)種的覆蓋范圍、社會(huì)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和享受條件、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳納領(lǐng)取等作出了明確規(guī)定?！薄跋冉鉀Q有沒有的問題，再逐步解決保障水平低、標(biāo)準(zhǔn)待遇不公平等問題。養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)異地“漫游”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問題。據(jù)深圳市社保部門統(tǒng)計(jì)，２００９年深圳共有５８０多萬人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退保人數(shù)１００萬人次。２００９年，國(guó)家專門出臺(tái)了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，提出參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。這部法律明確規(guī)定，個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付?！睂?duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)可異地“漫游”的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)委員范徐麗泰給予高度肯定：“這解決了一個(gè)大家關(guān)心的問題，人們從一個(gè)地方到另外一個(gè)地方就業(yè)時(shí)不用退保，養(yǎng)老保險(xiǎn)可以跟著人走，這是非常好的做法。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義介紹，到２００９年底，全國(guó)所有的省級(jí)行政區(qū)都制定了省級(jí)統(tǒng)籌的制度。“在此基礎(chǔ)上，將研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的方案。有些人大常委會(huì)委員就此提出：“為促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一開放勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，應(yīng)逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，通過法律不斷調(diào)整和縮小東西部之間、城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保險(xiǎn)水平差異，立法應(yīng)盡量減少允許地方差別的規(guī)定，增加制度統(tǒng)一的規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌做準(zhǔn)備?！叭珖?guó)統(tǒng)籌最大的好處是，能夠解決我國(guó)幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，解決用東部支持西部、城市支持農(nóng)村的問題。強(qiáng)化征收確保百姓“保命錢”不落空社會(huì)一直非常關(guān)注一些單位和個(gè)人欠繳保險(xiǎn)費(fèi)的問題。”作為主管社保工作的人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)，胡曉義坦承：“有一些企業(yè)是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)困難、瀕臨破產(chǎn)等客觀原因，確實(shí)沒有能力繳納，但是也有一些是因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡漠，有意規(guī)避或者逃避繳納保險(xiǎn)費(fèi)?！辫b于此，剛剛出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)法強(qiáng)化了用人單位繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，并規(guī)定了對(duì)用人單位不繳納可以采取的強(qiáng)制措施。職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。針對(duì)工傷保險(xiǎn)欠費(fèi)，法律還專門規(guī)定：職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。先行支付的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還，不償還的可依法追償。”胡曉義說。特別是近年來有關(guān)社?；鸬拇蟀覆粫r(shí)傳出，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在審議社保法草案時(shí)，一些全國(guó)人大常委會(huì)委員多次提出，目前社會(huì)保險(xiǎn)基金累積結(jié)存數(shù)額較大，又比較分散，為了保障基金安全，“應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管”。尤其引人注意的是，這部法律還專設(shè)一章，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管作出具體規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會(huì)代表、專家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，掌握、分析社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作提出咨詢意見和建議，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督；各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理、投資運(yùn)營(yíng)以及監(jiān)督檢查情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對(duì)本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。”參加這部法律制定的全國(guó)人大代表劉曉武說：“為了確保社?；鸬陌踩捅Ｖ翟鲋?，我們的法律必須加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)筑全面、嚴(yán)密、科學(xué)有效的監(jiān)督體系。五大法律問題解析作者：喜佳，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院社會(huì)法所副所長(zhǎng)繼年月社會(huì)保險(xiǎn)法(以下簡(jiǎn)稱社保法)在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上首次提請(qǐng)審議以來，社保法于年月、2009月經(jīng)過了“二審”和“三審”，在近期“四審”后，于今日出臺(tái)。一、提升社會(huì)保險(xiǎn)的制度吸引力——社保法制定必要性的討論雖然人人皆知社保法很重要，該法也已經(jīng)出臺(tái)，但對(duì)是否需要制定該法一直備具微詞。雖然制定中的社保法的確存在上述弊端，但是，出臺(tái)的社保法在“統(tǒng)一”上體現(xiàn)出了特色和實(shí)用性，新法的制定就是成功的。因此，如果期望社保法能具體解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金五大險(xiǎn)種林林總總的具體制度的話，從一定程度上就是對(duì)該法的誤讀。其中，由于生育保險(xiǎn)涉險(xiǎn)對(duì)象單一，制度相對(duì)簡(jiǎn)單，因此實(shí)踐中問題較小。例如企業(yè)拖欠保費(fèi)、農(nóng)民工要求退保、統(tǒng)籌地區(qū)之間缺乏銜接等。因此，社保法在“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針指導(dǎo)下，能夠高屋建瓴地構(gòu)建法律框架，解決因?yàn)橹贫热笔г斐傻奈覈?guó)社會(huì)保險(xiǎn)缺乏吸引力這一根本性問題，立法就是有必要的。、繳費(fèi)續(xù)接在時(shí)間上的“去碎片化”。例如，行政法規(guī)《工傷保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定，工傷覆蓋中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶，而國(guó)家機(jī)關(guān)和依照或者參照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體參保由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門、財(cái)政部門另行規(guī)定。類似的，其他險(xiǎn)種也依據(jù)企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)的分類原則，對(duì)參保人群進(jìn)行了人為分割，造成了保險(xiǎn)覆蓋的碎片化。因此，不能達(dá)到全民統(tǒng)一社保待遇的理想狀態(tài)，減少碎片化是一個(gè)現(xiàn)實(shí)做法，而社保法區(qū)分公務(wù)員參保和其他勞動(dòng)人群入保，這個(gè)做法是值得肯定的。我國(guó)目前社保統(tǒng)籌分級(jí)是省級(jí)統(tǒng)籌和市縣級(jí)統(tǒng)籌并行。繳費(fèi)續(xù)接不暢，造成社保繳費(fèi)時(shí)間上不具連貫性，存在“碎片化”也是現(xiàn)行體制的又一問題。政策人為地將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年但有意愿繼續(xù)繳費(fèi)的人群拒之門外。這體現(xiàn)了社保法在時(shí)間上的“去碎片化”，具有積極意義。尤其是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)的續(xù)接不暢，導(dǎo)致勞動(dòng)者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退?，F(xiàn)象。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，201011而在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，針對(duì)異地報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)難，影響參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇問題，社保法規(guī)定有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，通過異地協(xié)作機(jī)制來保障參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。這一問題不解決，從短期看影響參保勞動(dòng)者的切身利益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看直接危及我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的存在。目前之所以出現(xiàn)企業(yè)拒繳、少繳、漏繳、拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象，主要原因在于法律責(zé)任不明確，處罰力度不夠。因此，用人單位不按規(guī)定繳費(fèi)時(shí)，社保法通過對(duì)用人單位處以應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額數(shù)倍的罰款、對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款、經(jīng)合法途徑對(duì)用人單位開戶銀行帳號(hào)劃扣、申請(qǐng)人民法院扣押、查封并拍賣等值財(cái)產(chǎn)等多管齊下手段，以期解決這一社會(huì)毒瘤。隨著社會(huì)統(tǒng)籌部分的積累和個(gè)人賬戶的做實(shí)，社保基金數(shù)額巨大。在監(jiān)管方面，目前體制存在的最大弊端，是社保基金由歸屬社會(huì)保險(xiǎn)行政部門主管的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理。因此，要求社保法在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)增設(shè)外部監(jiān)督的呼聲較高。而且社保法還規(guī)定國(guó)家設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金，由全國(guó)社會(huì)保障基金管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)，并定期向社會(huì)公布收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)的情況，增加透明性。但是，對(duì)于如何增值，社保法僅高度概括為社會(huì)保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值，沒有明確具體的指導(dǎo)規(guī)則?！吮２扛辈块L(zhǎng)胡曉義解讀《社會(huì)保險(xiǎn)法》人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪，就“全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》積極推動(dòng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》順利貫徹實(shí)施”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解讀并回答網(wǎng)民提問。這部法一共是章條，有萬多字。從黨的十四屆三中全會(huì)以來，中央對(duì)社會(huì)保障制度改革和體系建設(shè)作出了一系列重大決策。關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)要獨(dú)立于用人單位之外，資金來源多渠道、管理服務(wù)社會(huì)化這樣一些要求，都在法律制度當(dāng)中得到了充分體現(xiàn)，這是一個(gè)原則。按照黨的十七大提出的，到年全面建設(shè)小康社會(huì)，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)，社會(huì)保險(xiǎn)法確立了我們國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)的制度框架，把城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者和居民分別納入了相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，目標(biāo)就是要做到制度上沒有缺失，覆蓋上沒有遺漏，銜接上沒有縫隙。這是要造福于人民的一個(gè)立法宗旨。從我們國(guó)