我國(guó)當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題和就業(yè)制度分析及對(duì)策探討-在線(xiàn)瀏覽
2025-06-04 13:46本頁(yè)面
【正文】 2010年，中國(guó)政府確定就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)為新增就業(yè)900萬(wàn)人，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)547萬(wàn)人，其中困難人員再就業(yè)165萬(wàn)人。2014年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬(wàn)人，為全年目標(biāo)1000萬(wàn)人的132%。年末，全國(guó)實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員952萬(wàn)人，%，與2010年基本持平。20102014年，增長(zhǎng)54%；農(nóng)村居民人均純收入由5919元增長(zhǎng)到9892元，增長(zhǎng)67%。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)、從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種共同趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，伴隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，使農(nóng)民不斷地從土地中轉(zhuǎn)移出來(lái)，在所有農(nóng)村勞動(dòng)力中有1/3是剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)流動(dòng)到城市或其他地區(qū)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)移成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式。我國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上既遵循共性，又有自己的特殊性。目前，我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已取得了顯著成效，但存在的問(wèn)題也十分突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 、盲目性。剩余勞動(dòng)力就業(yè)面窄。農(nóng)村勞動(dòng)力在城市中處于弱勢(shì)，農(nóng)民工侵權(quán)事件常有發(fā)生，這都是對(duì)農(nóng)民工的合法權(quán)益的一種侵害。工作時(shí)間長(zhǎng)，部分人員工作不穩(wěn)定。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展已具備很多有利因素，但依然存在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民收入低等問(wèn)題，而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，不僅能夠改變農(nóng)村與城市居民在數(shù)量上的比例，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余人口的逐步向市民轉(zhuǎn)化，促進(jìn)城市化進(jìn)程加快發(fā)展，而且也有利于農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村更好更快的發(fā)展。他們不再一味涌向企事業(yè)單位，更多考慮自己的興趣愛(ài)好以及專(zhuān)業(yè)，開(kāi)網(wǎng)店、做自由撰稿人、全職家教等非傳統(tǒng)的就業(yè)方式層出不窮，“隱性就業(yè)”人群也隨之悄然升起。就業(yè)正在向多元化發(fā)展，市場(chǎng)多樣性為隱性就業(yè)提供土壤。但因?yàn)殡[性就業(yè)是隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等因素而新興的一個(gè)現(xiàn)象，所以隱性就業(yè)人員的社會(huì)地位、工作性質(zhì)、社會(huì)保障等問(wèn)題，都還處于模糊甚至無(wú)序的狀態(tài)。由于隱性就業(yè)具有難以成立勞動(dòng)關(guān)系、受民法調(diào)整的特征，當(dāng)就業(yè)人員受到違約、侵權(quán)時(shí)，本由勞動(dòng)關(guān)系中的用人單位承擔(dān)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，而在民事關(guān)系中的責(zé)任一方是自然人個(gè)體，則無(wú)能力來(lái)承擔(dān)法律規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)。一部分年輕人還沒(méi)有意識(shí)到參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要性，因?yàn)闆](méi)有加入到任何社會(huì)保障體制中來(lái)，一旦發(fā)生生育或遭受意外傷害等特殊情況，無(wú)能力來(lái)維系正常工作狀態(tài)時(shí)，就會(huì)陷入窘迫的、無(wú)保障的生活狀態(tài)中。隱性就業(yè)的大學(xué)生由于畢業(yè)時(shí)沒(méi)有與用人單位建立固定的勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)單位接收其檔案等材料，往往導(dǎo)致檔案流失，而這勢(shì)必會(huì)影響享受相關(guān)的人事、勞動(dòng)、社會(huì)保障等服務(wù)和正常的工作調(diào)動(dòng)。隱性就業(yè)人員在工作和收入方面的隱蔽性、流動(dòng)性、盲目性、間斷性和不確定性等特點(diǎn)，在很多家長(zhǎng)眼中被認(rèn)為是游手好閑或者說(shuō)是“不務(wù)正業(yè)”，給隱性就業(yè)人員造成很大的心里壓力，也讓更多“準(zhǔn)隱性就業(yè)者”望而卻步。2015年我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)將達(dá)到749萬(wàn)人，比2014年增加22萬(wàn)人，是歷年高校畢業(yè)生人數(shù)之最。雖然大學(xué)生就業(yè)情況有所好轉(zhuǎn)，但仍高于總體失業(yè)率2個(gè)多百分點(diǎn)。造成大學(xué)生就業(yè)難主要有以下幾個(gè)方面：第一，有的用人單位盲目提高用人標(biāo)準(zhǔn)，不完全按照求職者的才干來(lái)招聘員工，不僅造成了一些不公平的競(jìng)爭(zhēng)，而且加劇了就業(yè)難的狀況。第二，求職者從小受到的教育告訴他們，長(zhǎng)大后要找一份好的工作，出人頭地，生活得更好，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，或者說(shuō)，他們承載著一個(gè)家族的希望?？梢哉f(shuō)，這種思想非常普遍地存在，是一種很現(xiàn)實(shí)的人生動(dòng)力。第三，中國(guó)的制造業(yè)還大規(guī)模地停留在低端產(chǎn)品上，低端產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通缺少經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，不需要中高級(jí)人才，也不能給大學(xué)生提供足夠的工作崗位，無(wú)法有效地解決大學(xué)生就業(yè)難。在教育觀(guān)念上，只去培養(yǎng)大學(xué)生，不培養(yǎng)技術(shù)型的工人，讓很多學(xué)生認(rèn)為，自己應(yīng)該做腦力勞動(dòng)，而不是去做體力勞動(dòng)。歸根結(jié)底，大學(xué)生就業(yè)情況的好壞，和高校培養(yǎng)出的學(xué)生的素質(zhì)有著很大的關(guān)系。如果大學(xué)畢業(yè)生未就業(yè)人數(shù)規(guī)模持續(xù)增大，那么這種影響將可能大到對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于社會(huì)穩(wěn)定。（四）部分資源型、裝備制造型和壓縮產(chǎn)能任務(wù)較重地區(qū)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻以東北地區(qū)為例，2015年以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑較為明顯，由此帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題也比較嚴(yán)重。這固然與人們的就業(yè)觀(guān)念有關(guān)，更與其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，偏重于資源型、裝備制造型有關(guān)。例如，山東省是我國(guó)對(duì)日及對(duì)韓貿(mào)易的主要省份，受到韓國(guó)及日本經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，山東省內(nèi)許多企業(yè)面臨出口訂單減少，出口貿(mào)易量下滑的情況，由此導(dǎo)致企業(yè)開(kāi)工率不足，利潤(rùn)下滑甚至裁員等現(xiàn)象的出現(xiàn)。戶(hù)籍制度是我國(guó)社會(huì)管理制度的基石之一，是一個(gè)制度群，除了管理人口和戶(hù)口登記、遷移的職能外，還與相關(guān)的福利政策相關(guān)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。我國(guó)戶(hù)籍制度造成勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割，主要表現(xiàn)在教育、補(bǔ)貼、勞保福
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