【正文】 運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)工程一期建設(shè)。在省級層面，采取“全面推廣+試點(diǎn)示范”方式，全國范圍統(tǒng)一推廣應(yīng)用了執(zhí)法人員綜合管理系統(tǒng)和執(zhí)法信息服務(wù)系統(tǒng)，在試點(diǎn)省份示范應(yīng)用了“行政執(zhí)法協(xié)同辦案系統(tǒng)”、“執(zhí)法監(jiān)督與評議考核管理系統(tǒng)”兩大應(yīng)用系統(tǒng)。部級系統(tǒng)工程重點(diǎn)圍繞“數(shù)據(jù)交換與共享、大數(shù)據(jù)分析研判”兩個(gè)方面開展，建設(shè)內(nèi)容概括為“一中心、一平臺、三應(yīng)用”，即：完善部級交通運(yùn)輸行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心；基于部級交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源交換共享與開放應(yīng)用平臺，建設(shè)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法數(shù)據(jù)交換與共享分平臺；建設(shè)完善交通運(yùn)輸行政執(zhí)法數(shù)據(jù)分析研判系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)督與評議考核系統(tǒng)、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員綜合管理系統(tǒng)。各省可結(jié)合本地工作實(shí)際和建設(shè)條件，合理選擇或者進(jìn)一步豐富省級工程建設(shè)任務(wù)。管理層級包括全國各級交通運(yùn)輸主管部門和交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域包括公路路政、道路運(yùn)政、水路運(yùn)政、航道行政、港口行政、海事行政、質(zhì)量安全監(jiān)督、綜合執(zhí)法等交通運(yùn)輸行政執(zhí)法門類。二、數(shù)據(jù)架構(gòu)基于業(yè)務(wù)架構(gòu)，各級交通運(yùn)輸行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)需使用和采集的數(shù)據(jù)按照采集、存儲(chǔ)、用途、性質(zhì)進(jìn)行如下分類：（一）按照采集進(jìn)行分類。系統(tǒng)內(nèi)采集由各級交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在日常業(yè)務(wù)辦理過程中通過交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)錄入或者通過智能化執(zhí)法終端自動(dòng)采集。行業(yè)內(nèi)交換是指通過與行業(yè)內(nèi)其他相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的共享交換實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集；行業(yè)外交換是指與行業(yè)外執(zhí)法相關(guān)系統(tǒng)的交換共享實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)需至少滿足部、省兩級數(shù)據(jù)中心建設(shè)要求，省級交通運(yùn)輸行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)全省數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)，有條件的地市也可建設(shè)本地區(qū)數(shù)據(jù)中心。系統(tǒng)數(shù)據(jù)按用途可分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、主題數(shù)據(jù)三種類型。（四）按照性質(zhì)進(jìn)行分類。結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)指二維數(shù)據(jù)，采用結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫進(jìn)行存儲(chǔ)；非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)指圖片、視頻、電子文檔等信息。兩級系統(tǒng)應(yīng)用架構(gòu)圖如圖21 所示。省級系統(tǒng)縱向向部級系統(tǒng)歸集執(zhí)法信息，獲取跨省執(zhí)法信息；橫向與省內(nèi)相關(guān)行業(yè)內(nèi)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息歸集與共享，與省內(nèi)行業(yè)外系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案件信息共享。技術(shù)架構(gòu)各層級之間相對獨(dú)立，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)層次間的松耦合，同時(shí)保證系統(tǒng)的開放性和可擴(kuò)展性。圖22 交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)圖（一）系統(tǒng)用戶層。（二）應(yīng)用展現(xiàn)層。（三）應(yīng)用系統(tǒng)層。（四）應(yīng)用支撐層。應(yīng)用支撐層主要包括應(yīng)用中間件、信息共享與交換平臺、交通地理信息系統(tǒng)（GIST）、統(tǒng)一用戶認(rèn)證系統(tǒng)等。信息資源層是總體架構(gòu)的核心，包括基礎(chǔ)信息資源、主題信息資源、業(yè)務(wù)信息資源、共享信息資源和目錄信息資源五類。（六）基礎(chǔ)支撐層。主要包括系統(tǒng)軟件、執(zhí)法裝備、網(wǎng)絡(luò)及安全設(shè)備、主機(jī)存儲(chǔ)設(shè)備和配套設(shè)施等。保障體系層包括交通運(yùn)輸行政執(zhí)法信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、信息安全保障體系、信息化建設(shè)與運(yùn)行保障體系等。部級系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)部交通運(yùn)輸信息化規(guī)劃及建設(shè)條件，按照部統(tǒng)一確定的布局方案進(jìn)行部署。省級系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)省級交通運(yùn)輸信息化規(guī)劃及建設(shè)條件，按照資源集約的原則，合理確定系統(tǒng)的布局方案。集中式部署優(yōu)點(diǎn)是建設(shè)費(fèi)用較低、建設(shè)周期短、運(yùn)維成本低，缺點(diǎn)是對設(shè)備性能和網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性要求較高。圖23 交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)集中式部署圖。系統(tǒng)運(yùn)行所需的服務(wù)器、主機(jī)存儲(chǔ)、軟硬件設(shè)備分別部署于省、市兩級機(jī)房，相關(guān)單位自行運(yùn)行維護(hù)。分布式部署如圖24所示。在部級交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)中心的總體框架下，利用已有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員等數(shù)據(jù)資源，完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員、執(zhí)法證件、執(zhí)法案件、執(zhí)法裝備、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法評議考核、法律法規(guī)等數(shù)據(jù)庫，形成覆蓋全國范圍的各執(zhí)法門類的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法數(shù)據(jù)資源庫群，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域執(zhí)法信息匯集、整合和共享。依托“部級交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源交換共享與開放應(yīng)用平臺”，開發(fā)部級交通運(yùn)輸行政執(zhí)法信息共享接口，對接監(jiān)管對象、行政許可、信用管理等行業(yè)管理數(shù)據(jù)資源；通過共享部內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫或者開發(fā)數(shù)據(jù)交換接口的方式，匯集部內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的執(zhí)法數(shù)據(jù)。通過與公安、工商等行業(yè)外信息系統(tǒng)的對接，實(shí)現(xiàn)相關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)的跨行業(yè)共享交換。（四）完善執(zhí)法監(jiān)督與評議考核系統(tǒng)。（五）完善部級交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員綜合管理系統(tǒng)。二、省級系統(tǒng)工程（一）完善省級交通運(yùn)輸行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心。（二）建設(shè)省級交通運(yùn)輸行政執(zhí)法信息共享與交換分平臺。通過與部級交通運(yùn)輸行政執(zhí)法信息共享與交換分平臺聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，上傳部要求的本省執(zhí)法數(shù)據(jù)，并實(shí)現(xiàn)省際間各執(zhí)法門類的執(zhí)法數(shù)據(jù)共享交換。（三）建設(shè)和完善交通運(yùn)輸行政執(zhí)法協(xié)同辦案系統(tǒng)。對于已經(jīng)自行開發(fā)建設(shè)執(zhí)法辦案系統(tǒng)的省份，對相關(guān)辦案系統(tǒng)按部要求進(jìn)行整合優(yōu)化，并有效對接共享運(yùn)政、路政、水路運(yùn)政、地方海事等領(lǐng)域的執(zhí)法辦案信息資源。通過數(shù)據(jù)共享、服務(wù)接口調(diào)用等方式，自動(dòng)查驗(yàn)經(jīng)營業(yè)戶、營運(yùn)車輛（船舶）、從業(yè)人員等監(jiān)管對象信息，并對重點(diǎn)監(jiān)管對象違法行為實(shí)現(xiàn)在線可回溯監(jiān)管。通過各類智能化執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管對象的綜合巡檢，自動(dòng)采集涉嫌違法信息，智能甄別違法線索。、送達(dá)和管理。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法文書制作、核驗(yàn)、打印、歸檔等功能。按照國務(wù)院辦公廳《電子公文傳輸管理辦法》（國辦函〔2003〕65號）和《電子文件歸檔與管理規(guī)范》(GB/T 18894)的要求，實(shí)現(xiàn)電子卷宗的形成、積累、歸檔、保管、利用、統(tǒng)計(jì)等全過程管理。對依法扣押、查封、抽樣取證的財(cái)物以及由執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保管的先行登記保存的財(cái)物建立電子臺賬，實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)物的接收、登記、保管、移交、處置等環(huán)節(jié)的電子化管理。實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法案件的電子化移送和執(zhí)法文書的遠(yuǎn)程調(diào)閱。實(shí)現(xiàn)與刑事司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件信息電子化對接。通過電子支付平臺、智能終端等方式，根據(jù)《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)電子支付。在系統(tǒng)中設(shè)定辦案流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、法律依據(jù)、自由裁量基準(zhǔn)、法定辦結(jié)時(shí)限等執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警提示功能，實(shí)時(shí)提示辦案人員依法辦理，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)辦案人員及相關(guān)監(jiān)督人員對辦案過程中涉及的法律法規(guī)和自由裁量基準(zhǔn)的在線查詢、選取適用、更新管理等功能。市縣級交通運(yùn)輸主管部門及基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可研判其管轄范圍重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管和勤務(wù)安排，有效調(diào)配執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)精確監(jiān)管、精準(zhǔn)治理。依托地方各級交通運(yùn)輸行政主管部門和交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站等渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員等公示信息的在線查詢監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)相對人對執(zhí)法案件辦理過程和結(jié)果信息的在線查詢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對法律法規(guī)政策等信息的在線查詢和咨詢互動(dòng)。2. 移動(dòng)案件管理。3. 移動(dòng)培訓(xùn)。（七）完善交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員綜合管理系統(tǒng)。建設(shè)并及時(shí)更新交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員省級考試題庫和培訓(xùn)課件庫。建立本省執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員電子檔案，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考試、資格審批、執(zhí)法證件、執(zhí)法權(quán)限的信息化閉環(huán)管理。實(shí)現(xiàn)對省級考試題庫的管理，實(shí)現(xiàn)對本省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員的統(tǒng)考、抽考、配置試卷模板、通過部級考試題庫和省級考試題庫自動(dòng)組卷、通過系統(tǒng)自動(dòng)配發(fā)考試試題和試卷、考試結(jié)果自動(dòng)生成并自動(dòng)上傳。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員通過系統(tǒng)在線培訓(xùn)和自測。實(shí)現(xiàn)地方各級交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對其所屬執(zhí)法人員的電子化監(jiān)管，對執(zhí)法人員的日常考勤、執(zhí)法辦案、文書制作、教育培訓(xùn)、執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、投訴舉報(bào)等方面實(shí)現(xiàn)電子化日常績效考評。實(shí)現(xiàn)對各類執(zhí)法設(shè)施設(shè)備、執(zhí)法車船、執(zhí)法服裝及其配件等執(zhí)法裝備的登記、配發(fā)、使用、維護(hù)、修理、更新、報(bào)廢等信息化管理功能。第四章 信息資源一、數(shù)據(jù)中心本工程建設(shè)部省兩級數(shù)據(jù)中心，采用統(tǒng)一的執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，保持兩級數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)同步。省級執(zhí)法數(shù)據(jù)中心主要滿足省域內(nèi)、跨門類執(zhí)法數(shù)據(jù)交換需求，執(zhí)法業(yè)務(wù)協(xié)同與監(jiān)管應(yīng)用數(shù)據(jù)需求，行業(yè)決策、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)需求。二、信息內(nèi)容交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)的信息內(nèi)容主要包括系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)和系統(tǒng)外部數(shù)據(jù)。具體內(nèi)容參見《交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法管理信息數(shù)據(jù)元》（JT/T10752016）。三、信息采集本工程數(shù)據(jù)采集方式主要包括數(shù)據(jù)交換平臺、數(shù)據(jù)庫共享、服務(wù)調(diào)用、人工及智能化錄入等方式。、掃描、電子錄入、申請者前置端提交、智能化終端自動(dòng)采集等方式。四、信息共享交通運(yùn)輸行政執(zhí)法信息資源的交換和共享主要實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)、交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)、行業(yè)外三個(gè)方面的信息共享，解決關(guān)鍵數(shù)據(jù)的一數(shù)多源、一源多標(biāo)等問題。具體數(shù)據(jù)交換機(jī)制及交換標(biāo)準(zhǔn)參見部另行制定的《執(zhí)法數(shù)據(jù)采集及交互服務(wù)接口要求》。系統(tǒng)內(nèi)交換共享主要指各級交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)之間的縱向數(shù)據(jù)交換，主要包括數(shù)據(jù)交換和遠(yuǎn)程調(diào)用兩種方式。各省開發(fā)完善數(shù)據(jù)接口，定期上傳本省執(zhí)法人員、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法案件等信息；下載本省經(jīng)營者、車輛（船舶）、人員在外省違法處罰等信息；組織本省內(nèi)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的上述信息數(shù)據(jù)交換。省級系統(tǒng)各類用戶可通過調(diào)用部級系統(tǒng)提供的服務(wù)查詢接口，按需查詢部級系統(tǒng)中有關(guān)外省企業(yè)、人員、車輛（船舶）等許可決定、信用等信息。省內(nèi)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)用戶可通過省級系統(tǒng)提供的服務(wù)查詢接口，按需調(diào)閱上述兩類信息。行業(yè)內(nèi)共享主要指交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)與其他交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)之間的橫向數(shù)據(jù)共享。交通運(yùn)輸信