【正文】 否決制度的實(shí)施。針對(duì)我國(guó)項(xiàng)目施工成本管理的歷史與現(xiàn)實(shí)，有必要進(jìn)一步思考兩個(gè)問題。另一方面是:針對(duì)項(xiàng)目施工的成本管理模式是否有效，成本控制應(yīng)如何有效實(shí)施?對(duì)于第一個(gè)問題，管理者應(yīng)樹立如下理念:(l)施工項(xiàng)目是成本中心，施工企業(yè)是利潤(rùn)中心。(3)施工企業(yè)全員參與施工項(xiàng)目成本管理。第二個(gè)問題的解決在于，通過管理構(gòu)架和流程的進(jìn)一步調(diào)整，提高企業(yè)的執(zhí)行能力。， 提高全員成本管理素質(zhì)國(guó)有施工企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)全體員工成本與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、成本與效益、成本與員工利益等方面的宣傳教育，并通過建立適當(dāng)?shù)睦鏅C(jī)制和約束機(jī)制，增強(qiáng)全體員工的成本節(jié)約觀念、成本效益觀念和成本競(jìng)爭(zhēng)觀念，激發(fā)全體員工參與成本管理的積極性和主動(dòng)性，使得人人關(guān)心和支持成本管理工作，人人參與成本管理工作。只有成本管理意識(shí)深入人心，成本管理素質(zhì)全面提高，才能把全體員工參與成本管理的積極性、主動(dòng)性轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性，激發(fā)出有效的成本管理行為，并使之成為持久、自覺的行動(dòng)。即在企業(yè)財(cái)會(huì)部門內(nèi)部設(shè)置成本管理科，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)供、產(chǎn)、銷和人、財(cái)、物各方面有關(guān)成本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，制定企業(yè)內(nèi)部成本管理制度，組織成本的預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、核算、分析和考核，對(duì)企業(yè)的成本實(shí)施專業(yè)化的綜合管理。重點(diǎn)是建立健全工時(shí)和材料消耗、設(shè)備利用、費(fèi)用開支、工程量統(tǒng)計(jì)、工程洽商變更、工程質(zhì)量、未完施工盤點(diǎn)等原始記錄的填制、審核、傳遞和保管制度，制定先進(jìn)合理的內(nèi)部施工定額，并隨著技術(shù)和管理水平的提高定期進(jìn)行修訂，建立健全財(cái)產(chǎn)物資的收發(fā)、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢和清查盤點(diǎn)制度，完善計(jì)量檢測(cè)設(shè)施，嚴(yán)格計(jì)量檢驗(yàn)制度，使成本管理建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。橫向落實(shí)各職能部門的成本管理責(zé)任，充分發(fā)揮其監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)、控制和協(xié)調(diào)作用，保證企業(yè)對(duì)施工項(xiàng)目的宏觀控制；縱向落實(shí)成本管理責(zé)任層次，堅(jiān)持“企業(yè)是利潤(rùn)中心，項(xiàng)目是成本中心”的原則，建立以企業(yè)法人為核心、項(xiàng)目管理為重心、作業(yè)層管理為基礎(chǔ)的成本管理體系。必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的投標(biāo)班子， 其人員組成除了企業(yè)法人、三總師和預(yù)算人員外，還應(yīng)吸收成本管理人員參加。同時(shí)，應(yīng)深入調(diào)查研究，充分估計(jì)中標(biāo)后可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)業(yè)主的資信狀況以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力進(jìn)行分析評(píng)估。工程索賠形成于施工的全過程、全方位，是承包商挽回成本損失的重要手段，是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。，強(qiáng)化質(zhì)量成本管理。因此，國(guó)有施工企業(yè)首先應(yīng)端正經(jīng)營(yíng)思想，貫徹“質(zhì)量興業(yè)”的方針，健全質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化全員質(zhì)量意識(shí)，積極推行全面質(zhì)量管理方法，規(guī)范質(zhì)量管理工作；其次，加大科技進(jìn)步與提高工程質(zhì)量的結(jié)合力度，努力提高技術(shù)裝備水平，積極推廣運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提高施工生產(chǎn)的技術(shù)含量；再次，強(qiáng)化質(zhì)量成本管理，正確、及時(shí)地做好質(zhì)量成本決策、核算、分析和考核工作，重點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量成本控制，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則，適當(dāng)增加預(yù)防費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)用，以減少或避免因工程質(zhì)量不合格而造成的內(nèi)部返工損失和外部索賠損失。一是加強(qiáng)材料采購(gòu)成本管理，將主要材料和大宗材料的采購(gòu)權(quán)收歸企業(yè)法人層次，實(shí)行集中采購(gòu)，建立供應(yīng)商檔案和準(zhǔn)入制度以及材料價(jià)格檔案和價(jià)格評(píng)估體系，大力推廣招投標(biāo)采購(gòu)方法，建立健全材料采購(gòu)內(nèi)控制度，杜絕盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)和采購(gòu)過程中的營(yíng)私舞弊現(xiàn)象，降低材料采購(gòu)成本；二是加強(qiáng)資金管理， 合理確定實(shí)現(xiàn)資金成本的籌資方式和籌資結(jié)構(gòu)，加大資金的回籠力度和籌措運(yùn)作力度，盤活存量資產(chǎn)，加快資金周轉(zhuǎn)。， 推行目標(biāo)成本管理項(xiàng)目是施工企業(yè)專業(yè)管理和基礎(chǔ)管理的立足點(diǎn)， 是物質(zhì)流和信息流的交匯點(diǎn)， 是創(chuàng)造效益的源頭。完善項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的核心是推行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)與管理責(zé)任考核辦法，取代企業(yè)與項(xiàng)目簽訂的“工程項(xiàng)目承包合同”，變企業(yè)與項(xiàng)目之間的經(jīng)營(yíng)承包關(guān)系為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督與執(zhí)行關(guān)系， 維護(hù)企業(yè)的整體利益和“企業(yè)是利潤(rùn)中心，項(xiàng)目是成本中心”的地位，消除項(xiàng)目承包制下“以包代管”、“以包抗管”的現(xiàn)象，防止項(xiàng)目成本失控和企業(yè)效益流失。項(xiàng)目中標(biāo)后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目經(jīng)理部， 由企業(yè)法人會(huì)同“三總師”組織技術(shù)、投標(biāo)、財(cái)會(huì)等部門的人員和項(xiàng)目經(jīng)理， 根據(jù)中標(biāo)項(xiàng)目的合同價(jià)格、項(xiàng)目技術(shù)含量的高低和難易程度以及外部條件，在充分考慮擬采取的技術(shù)和管理措施的基礎(chǔ)上， 正確預(yù)測(cè)目標(biāo)利潤(rùn)， 合理確定上繳費(fèi)指標(biāo)， 采用倒推法制定項(xiàng)目的目標(biāo)成本。一方面，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和工程建設(shè)的不同階段，制定先進(jìn)可行、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，完善項(xiàng)目成本核算制度，按企業(yè)界定的成本核算范圍、內(nèi)容和程序，建立目標(biāo)成本控制信息反饋制度和監(jiān)督機(jī)制， 把住人工、材料、機(jī)械、費(fèi)用、進(jìn)度五大控制關(guān)口，及時(shí)將實(shí)際成本脫離目標(biāo)成本的信息反饋到各責(zé)任單位，以便采取有效措施，保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須建立嚴(yán)格的企業(yè)，項(xiàng)目經(jīng)理部→作業(yè)隊(duì)→ （或項(xiàng)目?jī)?nèi)部各職能部門） →施工班組→個(gè)人的目標(biāo)成本考核制度→定期進(jìn)行考核， 做到獎(jiǎng)罰分明。 首先，國(guó)家應(yīng)建立宏觀成本管理的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定和頒布成本管理的法規(guī)制度，統(tǒng)一運(yùn)用計(jì)劃、市場(chǎng)、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，對(duì)企業(yè)的成本管理實(shí)施有效的宏觀調(diào)控； 其次，完善宏觀成本管理法規(guī)，盡快制定與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的《成本法》，從法律上規(guī)范企業(yè)成本管理的范疇和主要內(nèi)容，規(guī)范成本構(gòu)成和形成機(jī)制，用法律來規(guī)范和約束企業(yè)的成本管理行為及其結(jié)果；再次，財(cái)政部應(yīng)盡快出臺(tái)行業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法，完善企業(yè)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范企業(yè)的成本核算，明確國(guó)有企業(yè)應(yīng)向政府有關(guān)部門報(bào)送成本報(bào)表，并適當(dāng)增加成本指標(biāo)在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益考核和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的比重；最后，加快推行和不斷完善財(cái)會(huì)人員委派制，并加強(qiáng)財(cái)政、稅收、審