中國農(nóng)村土地制度改革研究-在線瀏覽
2025-06-02 03:51本頁面
【正文】 段的時候，土地是最基本的生產(chǎn)要素，因而成為最主要的財富形式。因而土地制度成為當(dāng)時最具基礎(chǔ)性的社會經(jīng)濟制度。但是在現(xiàn)代發(fā)達的資本主義國家中，由于人口膨脹和城市化進程加快，使城市土地口漸稀缺與昂貴。如美國的土地價值占國民財富總價值的23%左右。 在現(xiàn)代世界各主要的資本主義國家中，就一般財產(chǎn)來說各國的占有形式比較單一。因為土地制度除了直接受一個國家生產(chǎn)方式與生產(chǎn)力水平的決定性影響之外，同時還受到土地資源的狀況、民族經(jīng)濟文化發(fā)展的歷史等多種因素的影響，因而形成國與國之間明顯的差異性。土地作為一種財產(chǎn)，其所有、占有、使用、收益、處分及管理等等構(gòu)成一系列復(fù)雜的財產(chǎn)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)體系。、社會戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。而三農(nóng)問題的根本是農(nóng)村土地問題。土地制度的安排成功與否，直接關(guān)系到中國未來經(jīng)濟、社會戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。對于我們這樣一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大國來說，我國農(nóng)業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展之路。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)地資源的可持續(xù)利用，資源能否可持續(xù)利用又取決于人們對資源的利用方式，而資源的利用方式又受到農(nóng)地制度的制約和影響。在確立了社會主義市場經(jīng)濟體制總體目標(biāo)以后，農(nóng)村改革仍必須從土地制度改革中尋找突破口，以使農(nóng)村經(jīng)濟適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。要通過深化農(nóng)村土地制度改革，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的土地制度，通過市場運行機制按經(jīng)濟效率原則實現(xiàn)土地與其它生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和合理配置，從而促進土地的流轉(zhuǎn)與集中，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率和生產(chǎn)率，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的農(nóng)村改革實現(xiàn)了農(nóng)村土地集體所有家庭經(jīng)營的歷史性變革，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大發(fā)展。所謂家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是指農(nóng)民合作經(jīng)濟組織通過契約，將集體公有的土地等基本生產(chǎn)資料和經(jīng)營項目發(fā)包給農(nóng)民家庭自主經(jīng)營，在農(nóng)民家庭分散經(jīng)營的基礎(chǔ)上，合作經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營單家獨戶難以承擔(dān)的公共服務(wù)，統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營，因而它通常被人們表述為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”?！按蠓€(wěn)定、小調(diào)整”模式這是目前最普遍的一種模式，被廣大中等發(fā)達地區(qū)所采用。多數(shù)情況是在農(nóng)民自發(fā)要求下來進行的。在承包期上，農(nóng)民更傾向于“大穩(wěn)定小調(diào)整”。土地承包權(quán)的福利性分配，使得土地承包權(quán)演化為農(nóng)民生活和就業(yè)的保障。這正是此種制度普遍存在的重要原因。“兩田制”是將耕地分為口糧田和責(zé)任田。責(zé)任田則實行招租形式承包經(jīng)營，不僅要承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅，還要承擔(dān)糧食定購任務(wù)和繳納土地承包費。由于責(zé)任田在一定程度上彌補了口糧田平均承包的效率損失，兼顧了農(nóng)戶、社會二者的利益，使得土地效率有所提高，制度安排取得了一定成效。這一方面造成了耕地的閑置現(xiàn)象。受規(guī)模經(jīng)營能夠帶來規(guī)模經(jīng)濟的誘導(dǎo)，中國許多地區(qū)都有實行規(guī)模經(jīng)營的沖動。其中最具代表性的為江蘇蘇南地區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營，被稱為“蘇南模式”。 “生不增地、死不減地”模式貴州媚潭是典型的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，耕地資源極其有限?！吧辉?，死不減”的經(jīng)營模式己在貴州省全面推廣，并以地方法規(guī)的形式規(guī)定耕地承包期_50年不變，非耕地承包期60年不變。此項制度己寫進中央的有關(guān)文件，為此項制度在全國推廣奠定了基礎(chǔ)。這一方面造成了農(nóng)地?zé)o人耕種，但又不愿意放棄承包權(quán)。于是在不同地區(qū)，采取不同的折價形式，把土地和固定資產(chǎn)折股量化給農(nóng)民，農(nóng)民在獲得承包權(quán)后，再把土地的使用權(quán)交給集體，納入股份由合作組織統(tǒng)一使用，實行農(nóng)民股權(quán)“生不增、死不減”制度，對新增人口實行配售股。 家庭承包經(jīng)營責(zé)任制是中國農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中的偉大創(chuàng)新，是農(nóng)民實踐經(jīng)驗的總結(jié)的和推廣，它響應(yīng)了中國農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的呼喚，符合農(nóng)民的愿望和要求，有力地促進了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，然而，近年來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)業(yè)機械化逐步推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷增加，而農(nóng)民的純收入，卻一直在迂回爬坡。宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有?！睹穹ㄍ▌t》將產(chǎn)權(quán)主體賦予了行政村，而《土地管理法》將產(chǎn)權(quán)主體賦予了合作經(jīng)濟組織。集體土地產(chǎn)權(quán)主體的模糊性，導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)運行上的混亂，另外，集體土地所有權(quán)受到來自國家與農(nóng)戶的“兩面夾擊”，使農(nóng)地集體所有制有名而無實。因此，要對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進行系統(tǒng)變革不能忽視這一問題。因此大多數(shù)地方根據(jù)集體土地的數(shù)量和質(zhì)量，將土地按人口或按勞動平均分配。隨著人口增減變化，許多地區(qū)每隔幾年就對土地進行大規(guī)模調(diào)整，地塊變得極其零碎分散。，資源配置效率低 其一，集體土地實行人為的靜態(tài)配置，被排斥在市場之外。無論土地的分配還是土地的轉(zhuǎn)讓，都表現(xiàn)出很強的對外排斥性，不利于農(nóng)地市場的充分發(fā)育和包括土地在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素的合理優(yōu)化組合。目前我國農(nóng)村土地市場機制還沒有建立起來，一些承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)基本是小范圍私下的隱形交易，不利于實現(xiàn)土地資源的合理流動和有效配置。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)也占用了大量的耕地。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地安排缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局分散不合理，難以形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)背道而弛。政策建議當(dāng)前我國農(nóng)地財產(chǎn)制度在法律名義上屬于農(nóng)村土地集體所有制，“。宅基地和自留地、自
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