【正文】 經(jīng)過(guò)的申訴以后，申訴受理機(jī)關(guān)認(rèn)為原人事處理決定不公，缺乏事實(shí)依據(jù)或法律依據(jù)，那撤銷了相關(guān)公務(wù)員處分決定，將他收回公務(wù)員隊(duì)伍，這種案子也是已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的了，所以對(duì)于公務(wù)員的合法權(quán)益保障具有重要意義。我們已前述公務(wù)員有七大類機(jī)關(guān)，截止2012年底，這是一個(gè)比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，每年我們都會(huì)對(duì)全國(guó)公務(wù)員進(jìn)行一個(gè)匯總，2013年的數(shù)據(jù)目前還沒有統(tǒng)計(jì)出來(lái)，所以在這里用的是2012年的數(shù)據(jù)。關(guān)于公務(wù)員管理體制方面進(jìn)行簡(jiǎn)單的一個(gè)介紹，行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員是由各級(jí)政府公務(wù)員局來(lái)負(fù)責(zé)的，目前在中央層面成立的國(guó)家公務(wù)員局，在省市一級(jí)基本上也相應(yīng)地建立了公務(wù)員局，還有其他六類機(jī)關(guān)，除了行政機(jī)關(guān)之外的其他六類機(jī)關(guān)全部都是由組織部門負(fù)責(zé)綜合管理的，那各級(jí)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的考核任免工作也是由組織部門來(lái)負(fù)責(zé)的，這是要進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的成員。用這個(gè)圖簡(jiǎn)單地對(duì)公務(wù)員管理體制進(jìn)行一個(gè)說(shuō)明，這個(gè)圖首先將公務(wù)員管理劃分為全國(guó)的公務(wù)員管理和地方的公務(wù)員管理，從中央的公務(wù)員管理的分工來(lái)看是中央組織部負(fù)責(zé)全國(guó)的公務(wù)員管理的綜合管理，同時(shí)還要負(fù)責(zé)中央機(jī)關(guān)中除了行政機(jī)關(guān)以外的其他六類機(jī)關(guān)公務(wù)員的綜合管理工作，中央組織部除了負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)以外，還要具體從事相關(guān)的工作，人社部、國(guó)家公務(wù)員局負(fù)責(zé)中央行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的綜合管理工作，同時(shí)對(duì)全國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。但在地方的公務(wù)員管理過(guò)程中也是有不同的情況發(fā)生的，咱們舉一個(gè)北京，據(jù)我了解，它的管理是橫向劃分的，司局級(jí)、廳局級(jí)以上的公務(wù)員全部由組織部門來(lái)管理，處級(jí)以下的公務(wù)員全部由公務(wù)員局來(lái)管理，這是完全根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r來(lái)確定的。二、公務(wù)員培訓(xùn)下面再為同志們介紹一下公務(wù)員培訓(xùn)的有關(guān)內(nèi)容，公務(wù)員培訓(xùn)既是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，公務(wù)員管理包括考錄、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒等各個(gè)環(huán)節(jié)，公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)它也是干部教育工作的重要組成部分，對(duì)于培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，推動(dòng)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，都具有十分重要的意義。今天準(zhǔn)備從十個(gè)方面進(jìn)行介紹，當(dāng)然有的會(huì)詳細(xì)一些，有的會(huì)一帶而過(guò)，希望通過(guò)這個(gè)介紹能夠幫助各位同志在制定培訓(xùn)規(guī)劃或者實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目的過(guò)程中能夠看準(zhǔn)目標(biāo)、瞄準(zhǔn)方向、找準(zhǔn)途徑，切實(shí)利用好培訓(xùn)這個(gè)公務(wù)員管理的重要手段。根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定，中央組織部負(fù)責(zé)主管全國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作，人力資源和社會(huì)保障部按照規(guī)則分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的培訓(xùn)工作，地方的各級(jí)黨委組織部門負(fù)責(zé)主管本轄區(qū)的公務(wù)員培訓(xùn)工作，政府的人事部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作，這個(gè)規(guī)定是有當(dāng)時(shí)的時(shí)代特征的，是因?yàn)楣珓?wù)員培訓(xùn)規(guī)定是2008年6月頒布實(shí)行的，而在2008年的7月之后，國(guó)務(wù)院公務(wù)員局和地方的公務(wù)員局陸續(xù)成立，因此行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)職能，現(xiàn)在基本上由國(guó)家公務(wù)員局和地方的公務(wù)員局來(lái)負(fù)責(zé)實(shí)施。下面對(duì)于我所在的國(guó)家公務(wù)員局，由于是2008年新成立的一個(gè)機(jī)構(gòu)，所以想介紹一下有關(guān)內(nèi)容?！边@句話讓國(guó)家公務(wù)員局成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，讓很多人，包括我們廣大的公務(wù)員知道還有這么一個(gè)機(jī)構(gòu)是在為公務(wù)員說(shuō)話的。國(guó)家公務(wù)局是由綜合司、職位管理司、考試錄用司，考核獎(jiǎng)勵(lì)司、培訓(xùn)與監(jiān)督司這五個(gè)司來(lái)構(gòu)成，綜合司負(fù)責(zé)全局的綜合管理工作，同時(shí)還負(fù)責(zé)參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的審批，職位管理司用一個(gè)比較通俗易懂的解釋，它主要負(fù)責(zé)公務(wù)員樓梯口的建設(shè)，比如十八屆三中全會(huì)要求開展公務(wù)員分類改革的相關(guān)工作，具體的職責(zé)就落在了國(guó)家公務(wù)員局的職位管理司身上了，由它來(lái)負(fù)責(zé)和中央組織部開展相關(guān)的工作。12地震”以后的抗震救災(zāi)英模的表彰，這都是由考核獎(jiǎng)勵(lì)司主要負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作。具體到培訓(xùn)業(yè)務(wù)上來(lái)講，在我們司主要是兩個(gè)處來(lái)負(fù)責(zé)的，一個(gè)是培訓(xùn)一處，培訓(xùn)一處主要負(fù)責(zé)公務(wù)員培訓(xùn)政策的一些制定，主要包括公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定的起草、公務(wù)員法培訓(xùn)相關(guān)章節(jié)的起草、配合組織部對(duì)干部教育培訓(xùn)工作條例的修改等培訓(xùn)的立法工作，第二是公務(wù)員培訓(xùn)的政策制定，主要包括行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的“九五”、“十五”、“十一五”培訓(xùn)大綱，還有正在實(shí)施的“十二五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要。第四個(gè)，公務(wù)員培訓(xùn)基地的建設(shè)的相關(guān)工作。第六個(gè)，關(guān)于培訓(xùn)教材方面的有關(guān)工作。第七個(gè)方面，有關(guān)公務(wù)員學(xué)歷教育，主要是指MPA（公共管理碩士）的相關(guān)工作。在舉辦相關(guān)的培訓(xùn)過(guò)程中，我們主要和中組部干部一局將配合開展相關(guān)工作，明年經(jīng)過(guò)和干部一局的協(xié)調(diào)，明年我們會(huì)共同舉辦中央機(jī)關(guān)新任職司局長(zhǎng)的任職培訓(xùn)，而且培訓(xùn)二處相關(guān)的工作也會(huì)由培訓(xùn)二處來(lái)負(fù)責(zé)，二處同時(shí)還負(fù)責(zé)公務(wù)員培訓(xùn)課程體系的相關(guān)建設(shè)。（二）干部教育培訓(xùn)工作歷史回顧第二是干部教育培訓(xùn)工作的歷史回顧。我們黨是高度重視干部培訓(xùn)工作的，本身我們的黨就是在學(xué)習(xí)中進(jìn)步，學(xué)習(xí)中提高，在學(xué)習(xí)中成就偉業(yè)的。我們黨歷來(lái)重視干部教育培訓(xùn)工作，歷史證明，每當(dāng)我們黨面臨重大歷史時(shí)刻的時(shí)候，黨中央總是號(hào)召全體同志加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在每一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折重要時(shí)期更加強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，而每一次這樣的學(xué)習(xí)熱潮都會(huì)使我們的事業(yè)實(shí)現(xiàn)大進(jìn)步、大發(fā)展。毛澤東同志就曾經(jīng)指出，政治路線決定之后，干部就是決定因素，因此有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)。江澤民同志、胡錦濤同志對(duì)于干部教育培訓(xùn)工作也是提出了明確的要求。剛才從黨的發(fā)展歷史上看，我們黨經(jīng)歷了多次重要的歷史學(xué)習(xí)的階段。第二次大規(guī)模的學(xué)習(xí)是從建國(guó)前夕到建國(guó)初期，黨從奪取政權(quán)到執(zhí)掌政權(quán)，黨的地位和面臨的任務(wù)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，毛澤東同志號(hào)召全黨重新學(xué)習(xí)，用極大的努力去掌握過(guò)去不熟悉、不懂得的東西，這次學(xué)習(xí)對(duì)于鞏固新生的人民政權(quán)，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，確立社會(huì)主義制度，順利推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，起到了極為重要的作用。第三次大規(guī)模的學(xué)習(xí)是改革開放初期，在鄧小平同志的大力倡導(dǎo)之下，全黨開展了真理標(biāo)準(zhǔn)大討論和又一次的重新學(xué)習(xí)，這一次學(xué)習(xí)使我們黨重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家重點(diǎn)工作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，全面開創(chuàng)了現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，對(duì)今后的工作產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1982年到1987年，全國(guó)共有155萬(wàn)名干部取得了大專以上的學(xué)歷，98萬(wàn)干部取得了中專學(xué)歷，60萬(wàn)干部取得了高中學(xué)歷，以1978年和1990年干部隊(duì)伍文化程度統(tǒng)計(jì)，大專以上文化程度從1978年的18%提高到1990年的32%，說(shuō)明了大規(guī)模開展干部培訓(xùn)發(fā)揮了重要的作用，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，干部教育培訓(xùn)工作與黨的發(fā)展壯大相伴相隨，密不可分，形勢(shì)越變化，黨的事業(yè)越發(fā)展，培訓(xùn)工作就越要受到重視，黨的干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高是同黨重視學(xué)習(xí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)密不可分。（三）公務(wù)員培訓(xùn)制度和特點(diǎn)中國(guó)特色公務(wù)員培訓(xùn)制度第三點(diǎn)，介紹一下公務(wù)員培訓(xùn)制度的有關(guān)特點(diǎn)?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》第十章明確規(guī)定了國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，按照職位的要求有計(jì)劃地對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。在這個(gè)時(shí)期，在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》的實(shí)施期間，公務(wù)員的參訓(xùn)率不斷提高，從1996年的26%%，每年大約有230萬(wàn)人參加各類培訓(xùn)，到2003年全國(guó)已經(jīng)開展各類培訓(xùn)1700多萬(wàn)人次。2008年根據(jù)《干部教育培訓(xùn)工作條例》和《公務(wù)員法》，中組部、人力社會(huì)保障部頒布《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》，以部門規(guī)章的形式對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的依據(jù)、原則、結(jié)果使用、職責(zé)分工、對(duì)象、分類、方式、保障、登記與評(píng)估、監(jiān)督與紀(jì)律等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，將公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。培訓(xùn)的激勵(lì)約束機(jī)制也逐漸地健全起來(lái)，公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定出臺(tái)之后，各地各部門也結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際下發(fā)了相應(yīng)的實(shí)施辦法和有關(guān)的配套制度，公務(wù)員培訓(xùn)的制度體系進(jìn)一步完善，中國(guó)特色的公務(wù)員培訓(xùn)制度基本形成。在這之前介紹一下教育和培訓(xùn)的區(qū)別，這兩個(gè)概念非常相似，同時(shí)在使用過(guò)程中也有經(jīng)常并列使用。教育則是一種有組織有目的，長(zhǎng)期性的，以傳授、誘導(dǎo)或獲取知識(shí)、觀點(diǎn)、價(jià)值或技能的社會(huì)活動(dòng)。但僅僅是了解概念，并不能幫助我們很好地區(qū)分，我們做一個(gè)具體的分類可以看出，教育培訓(xùn)的區(qū)別主要從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)，培訓(xùn)主要是由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)提供的，切合實(shí)際工作的需要，教育是由學(xué)校提供的，多注重學(xué)術(shù)研究、知識(shí)的傳授。培訓(xùn)根據(jù)時(shí)間有長(zhǎng)有短，而教育一般都是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。教育注重個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)然隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，培訓(xùn)與教育之間的區(qū)別也不再那么大了，相互之間的界限也日益接近，也是我們現(xiàn)在經(jīng)常將這兩個(gè)概念放到一起混合使用的一個(gè)重要原因。相對(duì)于國(guó)民教育來(lái)講，公務(wù)員培訓(xùn)有突出的特點(diǎn)，一個(gè)是更加注重政治性，國(guó)民教育主要是促進(jìn)被教育者的德智體美勞的全面發(fā)展，而公務(wù)員培訓(xùn)要特別強(qiáng)調(diào)以服務(wù)黨和國(guó)家工作大局為主，以提高干部思想政治素質(zhì)為重點(diǎn)，把理論武裝和黨性教育放在培訓(xùn)工作的首位，強(qiáng)調(diào)黨的理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就是跟進(jìn)一步，強(qiáng)化公務(wù)員在思想上始終保持清醒和堅(jiān)定，牢記為人民服務(wù)的宗旨，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，與黨中央保持高度一致，全心全意為人民服務(wù)。第三點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，國(guó)民教育也強(qiáng)調(diào)有一些針對(duì)性，當(dāng)然它這個(gè)針對(duì)性相對(duì)還是要單純一點(diǎn)，需求差別不是很大，作為培訓(xùn)的針對(duì)性則需要的更強(qiáng)一些，它要對(duì)不同區(qū)域、不同類別、不同層次、不同崗位的人員相應(yīng)地采取多種多樣的方式。從《論語(yǔ)》上來(lái)講，“學(xué)而時(shí)習(xí)之，不亦樂乎。（四）公務(wù)員培訓(xùn)的重要意義下面介紹一下公務(wù)員培訓(xùn)的重要意義。公務(wù)員是治國(guó)理政的主體，是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者，公務(wù)員的工作直接關(guān)系到黨的形象，直接影響黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。第二個(gè)是提高公務(wù)員能力素質(zhì)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的迫切需要。加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作還是貫徹落實(shí)中央關(guān)于新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部戰(zhàn)略決策的迫切需要。最后一項(xiàng)是加強(qiáng)培訓(xùn)有利于機(jī)關(guān)履行工作職能，進(jìn)一步提高工作效能。中央組織部部長(zhǎng)趙樂際同志在全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議上專門指出：要充分認(rèn)識(shí)干部教育培訓(xùn)工作的重要意義。（五）公務(wù)員培訓(xùn)的依據(jù)下面介紹一下公務(wù)員培訓(xùn)的依據(jù)，主要是從兩個(gè)方面來(lái)介紹，一個(gè)是法律依據(jù)，第二個(gè)是公務(wù)員培訓(xùn)的政策依據(jù)。第27條，一切國(guó)家機(jī)關(guān)施行精簡(jiǎn)的原則，實(shí)行工作責(zé)任制，實(shí)行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對(duì)官僚主義。其次是法律層級(jí)上的，現(xiàn)在的《公務(wù)員法》，《公務(wù)員法》專章，第十章對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的原則、種類、實(shí)施方式、登記管理和培訓(xùn)結(jié)果的使用進(jìn)行了明確的規(guī)定，是公務(wù)員培訓(xùn)的重要依據(jù)。政策依據(jù)除了法律依據(jù)之外，我們還有很多的政策依據(jù)，2010年中共中央辦公廳印發(fā)了《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，對(duì)未來(lái)十年干部教育培訓(xùn)改革工作做出了一個(gè)整體的規(guī)劃。那2011年10月份，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央組織部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作的意見》，這個(gè)《意見》是針對(duì)廣大基層干部接受培訓(xùn)難、培訓(xùn)少的現(xiàn)狀，要求推動(dòng)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層延伸和傾斜。最新一項(xiàng)培訓(xùn)政策是2013年印發(fā)的《2013—2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，《規(guī)劃》認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，準(zhǔn)確把握了干部教育培訓(xùn)現(xiàn)在面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，注意總結(jié)吸收近年來(lái)的成功做法和新鮮經(jīng)驗(yàn)，著眼于解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出了今后五年干部教育培訓(xùn)工作的具體任務(wù)和要求，特別突出了持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，全面深化干部教育培訓(xùn)改革，全面提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量等要求，為干部教育事業(yè)繪制了新的藍(lán)圖，是新形勢(shì)下加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，包括公務(wù)員培訓(xùn)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。公務(wù)員培訓(xùn)的指導(dǎo)思想是，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，首先強(qiáng)調(diào)了公務(wù)員培訓(xùn)的政治理論要求，然后以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高培訓(xùn)質(zhì)量為主線，不斷提升公務(wù)員培訓(xùn)工作的科學(xué)化、信息化水平，全面落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)戰(zhàn)略任務(wù)，努力培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，為全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供思想政治保證、人才保證和智力保障?？傮w要求總體要求總共有四項(xiàng)：服務(wù)大局、緊扣需求，強(qiáng)化針對(duì)性，就要求以需求為導(dǎo)向，圍繞黨和國(guó)家中心工作，針對(duì)工作崗位要求和公務(wù)員全面發(fā)展的需要確定培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法，為科學(xué)發(fā)展服務(wù)，為中心工作服務(wù)，為公務(wù)員的成長(zhǎng)服務(wù)；第二點(diǎn)是突出能力，確保質(zhì)量，增強(qiáng)實(shí)效性。第三，突出重點(diǎn)，均衡發(fā)展，提高統(tǒng)籌性。第四是依法培訓(xùn)，改革創(chuàng)新，增進(jìn)科學(xué)性。基本原則介紹一下公務(wù)員培訓(xùn)的基本原則。按照黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的需要，需要培訓(xùn)什么，我們就培訓(xùn)什么，干部履職盡責(zé)和健康成長(zhǎng)需要什么，我們就培訓(xùn)什么。公務(wù)員培訓(xùn)的一個(gè)重要原則是分級(jí)分類培訓(xùn)，要把干部培訓(xùn)的普遍要求和不同類別、不同層次、不同崗位的公務(wù)員的特殊需要結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。學(xué)習(xí)的目的全在應(yīng)用，剛才也講到了培訓(xùn)的一個(gè)重要的特點(diǎn)是要與實(shí)際工作緊密結(jié)合，所以公務(wù)員培訓(xùn)必須以問題為導(dǎo)向，以正在開展的工作為中心開展培訓(xùn)，提高公務(wù)員運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)和指導(dǎo)實(shí)踐解決問題，推動(dòng)工作的能力。公務(wù)員培訓(xùn)必須把改革創(chuàng)新貫穿于培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和數(shù)量相統(tǒng)一，規(guī)模與效益相統(tǒng)一。公務(wù)員是干部隊(duì)伍的重要組成部分，公務(wù)員培訓(xùn)的工作目標(biāo)也同樣應(yīng)當(dāng)以干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)去努力，但同時(shí)公務(wù)員又有自身的特點(diǎn)，因此我們還要結(jié)合公