【正文】 ..........................................................467 防洪避險(xiǎn)管理體系 .....................................................................................................................50 山洪預(yù)警程序 ..................................................................................................................50 緊急避災(zāi)程序 ..................................................................................................................51 搶險(xiǎn)救災(zāi)程序 ..................................................................................................................52 山洪防御預(yù)案編制 ..........................................................................................................53 防洪避險(xiǎn)管理組織 ..........................................................................................................54 全民防范 ..........................................................................................................................568 規(guī)劃工程實(shí)施意見(jiàn) .....................................................................................................................58 規(guī)劃工程實(shí)施方案 ..........................................................................................................58 資金籌措 ..........................................................................................................................589 結(jié)論和建議 .................................................................................................................................60 結(jié)論 ..................................................................................................................................60 建議 ..................................................................................................................................60泰順縣重點(diǎn)小流域防洪避險(xiǎn)規(guī)劃報(bào)告 綜合說(shuō)明麗水市萬(wàn)源水利水電工程技術(shù)咨詢公司 11 綜合說(shuō)明 基本情況 流域概況本次規(guī)劃的泰順縣重點(diǎn)小流域主要是里光溪、玉溪、彭溪、仕陽(yáng)溪（東溪、三魁溪）等小流域。我公司于 2022 年 9 月受泰順縣水利局委托，進(jìn)行泰順縣重點(diǎn)小流域防洪避險(xiǎn)規(guī)劃的編制工作。泰順縣水利局根據(jù)省水利廳的總體部署和“關(guān)于開(kāi)展全省小流域防洪避險(xiǎn)規(guī)劃編制工作的通知” 要求，組織編制泰順縣重點(diǎn)小流域防洪避險(xiǎn)規(guī)劃。縣內(nèi)小流域眾多，小流域多屬山溪性河流，源短流急，汛期洪峰流量大，漲落較快，滯洪時(shí)間短，洪水暴漲暴落。 泰順縣重點(diǎn)小流域防洪避險(xiǎn)規(guī)劃報(bào)告（報(bào)批稿） 麗水市萬(wàn)源水利水電工程技術(shù)咨詢有限公司二○○ 九年十二月泰順縣重點(diǎn)小流域防洪避險(xiǎn)規(guī)劃報(bào)告（報(bào)批稿）校 核： 夏培威項(xiàng) 目 負(fù) 責(zé) 人 ： 沈春玲 項(xiàng) 目 組 成 員 ： 范國(guó)濤 周巧慧 江政儒 曹丹平 饒毅遠(yuǎn) 麗水市萬(wàn)源水利水電工程技術(shù)咨詢有限公司前言泰順縣是浙江省南部一個(gè)山區(qū)縣，隸屬于中國(guó)浙江省溫州市，為溫州下轄六縣之一，東北接文成縣，東南接蒼南縣，西北接景寧畬族自治縣，南與福建省為鄰，總面積 平方公里，素有“九山半水半分田” 之稱。泰順縣是飛云江源頭，分布著四大水系，飛云江水系、沙埕港水系、交溪水系及鰲江水系。隨著泰順縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展及人民生活水平不斷提高，提高小流域防洪避災(zāi)能力的要求日益迫切。文件要求小流域防洪避險(xiǎn)規(guī)劃按照以人為本、以人的生命安全為目標(biāo)，通過(guò)逐步建立和完善小流域防洪避險(xiǎn)預(yù)警避險(xiǎn)機(jī)制，形成小流域防洪保障體系，減少暴雨洪水的災(zāi)害損失，以保障農(nóng)村地區(qū)的公共安全，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)泰順縣農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。其中斷面測(cè)量工作由麗水市勘察測(cè)繪院進(jìn)行，地形圖由泰順縣水利局提供，測(cè)量成果采用 1980 西安坐標(biāo)系，1985 國(guó)家高程基準(zhǔn)，本規(guī)劃報(bào)告根據(jù)浙江省水利廳發(fā)布的《浙江省小流域防洪避險(xiǎn)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》（試行） 、國(guó)家防辦發(fā)布的《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》 、溫州市水利局發(fā)布的《溫州市小流域防洪避險(xiǎn)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》 、浙江省水利廳《關(guān)于開(kāi)展全省小流域防洪避險(xiǎn)規(guī)劃編制工作的通知》精神以及其它有關(guān)文件和批復(fù)過(guò)的報(bào)告，通過(guò)對(duì)泰順縣重點(diǎn)小流域研究分析后編制而成。里光溪：位于泰順縣司前鎮(zhèn)，屬飛云江上游的主流右岸的一條支流，集水面積 km2（白鶴渡以上） ，主河長(zhǎng) km，比降 ‰。玉溪：位于泰順縣筱村鎮(zhèn)，發(fā)源于三魁鎮(zhèn)東側(cè)平頂山海拔 1000m 的山谷，溪水由南向北而流，總流域面積為 km2，主流長(zhǎng)度為 km，流經(jīng)東洋、長(zhǎng)洋、徐岙、楓林、玉溪等行政村，匯入珊溪水庫(kù)（原莒江溪） 。彭溪：位于泰順縣彭溪鎮(zhèn)，屬沙呈港水系，境內(nèi)匯流面積 km2，主河道長(zhǎng) ，流域?qū)俑睙釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛。東溪是仕陽(yáng)溪的主流，屬交溪水系，主源發(fā)源于九峰鄉(xiāng)海拔 九峰尖。仕陽(yáng)溪匯流面積： km2，其中東溪流域面積 228 km2（泗溪鎮(zhèn)以上 km2） ，主河道長(zhǎng) km。（2）堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)較低本次規(guī)劃內(nèi)流域現(xiàn)雖建有部分堤防護(hù)岸，但普遍基礎(chǔ)薄弱，滲漏嚴(yán)重，影響岸身穩(wěn)定，大多河段多為天然岸坡、土堤和簡(jiǎn)易干砌石護(hù)岸，堤身薄弱，里光溪、玉溪、彭溪、仕陽(yáng)溪（東溪、三魁溪）小流域局部村莊防洪能力偏低，受沖、受淹風(fēng)險(xiǎn)較大。（3）預(yù)警體系不健全，避險(xiǎn)能力嚴(yán)重不足各小流域普遍未開(kāi)展系統(tǒng)性的預(yù)警體系建設(shè)，預(yù)警工作系統(tǒng)性、全面性嚴(yán)重不足，避險(xiǎn)能力嚴(yán)重不足。 規(guī)劃水平年現(xiàn)狀基準(zhǔn)年：2022 年；近期規(guī)劃水平年：2022 年；遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年：2020 年。遠(yuǎn)期（2020 年）規(guī)劃目標(biāo)：建成并完善泰順縣重點(diǎn)小流域洪水災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防洪避險(xiǎn)體系，使泰順縣重點(diǎn)小流域防洪避險(xiǎn)能力與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求相適應(yīng)。 水文水利計(jì)算 設(shè)計(jì)暴雨設(shè)計(jì)暴雨采用《浙江省短歷時(shí)暴雨》(2022 版)圖集進(jìn)行查算，并根據(jù)圖集和流域集水面積查得設(shè)計(jì)流域暴雨點(diǎn)面系數(shù)，暴雨衰減指數(shù) np 采用《浙江省短歷時(shí)暴雨》提供的公式進(jìn)行計(jì)算，以司前鎮(zhèn)里光溪流域?yàn)槔?，詳?jiàn)水文計(jì)算章節(jié)，附表 42。有關(guān)參數(shù)采用浙江省水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院分析成果，采用植被一般型查算 m值。有關(guān)參數(shù)采用浙江省水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院分析成果。里光溪小流域：根據(jù)實(shí)地勘察并結(jié)合司前鎮(zhèn)防洪規(guī)劃，里光溪小流域現(xiàn)狀整體防洪能力較高，城鎮(zhèn)及重要村莊防洪標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到 20 年一遇。玉溪小流域：玉溪小流域整體防洪能力較弱，只有部分河段現(xiàn)狀防洪能力已達(dá) 10 年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。因此現(xiàn)狀河道行洪能力不足、保護(hù)區(qū)防洪能力偏低，需通過(guò)采取修建加高加固堤防（護(hù)岸） ，滿足不同河段保護(hù)區(qū)的設(shè)防要求。應(yīng)對(duì)該段堤防進(jìn)行加固。東溪上游南溪村段防洪能力低于 5 年一遇標(biāo)準(zhǔn)。東溪鄉(xiāng)上村村左岸防洪能力普遍低于 10 年一遇。三魁溪中下游部分河段防洪能力達(dá)到 10 年一遇標(biāo)準(zhǔn)。因此現(xiàn)狀河道行洪能力不足、保護(hù)區(qū)防洪能力偏低，需通過(guò)采取修建加高加固堤防（護(hù)岸） ，滿足不同河段保護(hù)區(qū)的設(shè)防要求。依據(jù)分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)排查和現(xiàn)狀防洪能力分析，確定規(guī)劃范圍內(nèi)存在洪水風(fēng)險(xiǎn)的村莊。洪水風(fēng)險(xiǎn)圖按山洪風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分為三個(gè)區(qū)，即危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)，分別代表低于 10 年一遇洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、10 年～20 年一遇洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和 20～50 年一遇洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。洪水風(fēng)險(xiǎn)圖中低于 10 年一遇洪水區(qū)域?yàn)槲ｋU(xiǎn)區(qū)，10 年～20 年一遇洪水區(qū)域?yàn)榫鋮^(qū)，20 年～50 年一遇洪水區(qū)域及其以上區(qū)域?yàn)榘踩珔^(qū)。 規(guī)劃重點(diǎn)及防避方案本規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域是規(guī)劃范圍內(nèi)有可能在洪水災(zāi)害條件下造成重大損失的區(qū)域，主要指居民區(qū)、學(xué)校、廠礦企業(yè)等人員比較密集的，且當(dāng)前缺乏必要防范措施的危險(xiǎn)區(qū)和警戒區(qū)。本次規(guī)劃的重點(diǎn)為里光溪的司前村，玉溪的東垟村、長(zhǎng)垟村、楓林村，彭溪的彭溪村，仕陽(yáng)溪的南溪村、白粉墻、上村村、戩州村、薛外村、張宅村、秀溪邊村、雙溪村、橋東村、橋西村、雙橋村、溪東村、朝陽(yáng)村。 防洪避險(xiǎn)建設(shè) 防洪工程建設(shè)在分析里光溪、玉溪、彭溪、仕陽(yáng)溪（東溪、三魁溪）等小流域規(guī)劃范圍內(nèi)沿岸社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、主要防護(hù)區(qū)的防洪要求及河道現(xiàn)狀防洪能力的基礎(chǔ)上，對(duì)里光溪、玉溪、彭溪、仕陽(yáng)溪（東溪、三魁溪）等涉及到的村莊采取河道整泰順縣重點(diǎn)小流域防洪避險(xiǎn)規(guī)劃報(bào)告 綜合說(shuō)明6 麗水市萬(wàn)源水利水電工程技術(shù)咨詢公司治與堤防建設(shè)等工程。 水土保持水土保持按照預(yù)防監(jiān)督、生態(tài)修復(fù)、綜合治理、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)四個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行總體布局，及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小流域水土流失及其動(dòng)態(tài)變化，基本控制人為活動(dòng)產(chǎn)生新的水土流失，降低水土流失面積。 預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)本次規(guī)劃的小流域預(yù)警系統(tǒng)包括監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)三部分。通訊系統(tǒng)建設(shè)主要以現(xiàn)有通訊網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)至縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛部門通信通暢、山洪警報(bào)傳輸和信息反饋通信通暢。系統(tǒng)要對(duì)現(xiàn)有的水庫(kù)山塘、水文站點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的管理，并能夠根據(jù)小流域山洪災(zāi)害具體情況實(shí)現(xiàn)及時(shí)預(yù)警或提示預(yù)警。泰順縣重點(diǎn)小流域防洪避險(xiǎn)規(guī)劃報(bào)告 綜合說(shuō)明麗水市萬(wàn)源水利水電工程技術(shù)咨詢公司 7 投資估算本規(guī)劃總投資估算為 萬(wàn)元 防洪避險(xiǎn)管理小流域防洪避險(xiǎn)管理組織主要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村二級(jí)建構(gòu)，泰順縣水利局等有關(guān)部門為協(xié)調(diào)管理組織。 規(guī)劃實(shí)施本規(guī)劃的近期工程實(shí)施時(shí)間從 2022 年起至 2022 年止，安排 3 年時(shí)間。近期優(yōu)先實(shí)施的工程主要包括預(yù)警體系建設(shè)，山洪防御預(yù)案編制及規(guī)劃小流域范圍內(nèi)的河道整治與水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等。總面積 平方千米，總?cè)丝?萬(wàn)人。由于源短流急、斷面狹窄，在此重點(diǎn)小流域內(nèi)一旦山洪暴發(fā)，洪水會(huì)很快威脅到流域內(nèi)居民的生命安全，故選擇里光溪、玉溪、彭溪、仕陽(yáng)溪（東溪、三魁溪）小流域進(jìn)行小流域防洪避險(xiǎn)規(guī)劃。表 21 泰順縣重點(diǎn)小流域基本情況表序號(hào) 小流域名稱 所屬水系 所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)行政村個(gè)數(shù)主流長(zhǎng)（km ） 縱坡降(‰) 流域面積（km2）1 里光溪 飛云江 司前鎮(zhèn) 3 20 762 玉溪 飛云江 筱村鎮(zhèn) 4 25 3 彭溪 沙埕港 彭溪鎮(zhèn) 1 24 4 仕陽(yáng)溪 交 溪 仕陽(yáng)鎮(zhèn)、雪溪鄉(xiāng)、三魁鎮(zhèn)、東溪鄉(xiāng)、泗溪鎮(zhèn)12 注：上述基本數(shù)據(jù)只統(tǒng)計(jì)到本次地形測(cè)量圖提供的最下游斷面以上的范圍內(nèi)。受華夏構(gòu)造控制，山系形成西北－東南走向特點(diǎn)，是洞宮山和南雁蕩山山脈的延伸。全縣土壤類型較多，據(jù)土壤普查資料統(tǒng)計(jì)可分為五個(gè)泰順縣重點(diǎn)小流域防洪避險(xiǎn)規(guī)劃報(bào)告 基本情況麗水市萬(wàn)源水利水電工程技術(shù)咨詢公司 9土類，9 個(gè)亞類，二十五個(gè)土屬，五十五個(gè)土種，各類土壤的分布隨地形地貌的不同而各不相同，其中紅土壤面積為 萬(wàn)公頃，占土壤總面積的 %，主要分布在全縣海拔 600700 米以下丘陵山地；黃土壤類面具 萬(wàn)公頃，占土壤總面積的 %，主要分布全縣各地海拔 600 米以上低中山區(qū)；紫色土、潮土和水稻土 3 個(gè)土類的面積之和占土壤總面積的 %。泰順多山近海，