論西部開發(fā)中制度創(chuàng)新的作用-在線瀏覽
2025-05-31 01:51本頁面
【正文】 度，區(qū)域差距絕不可能縮小。市場并非萬能。欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的潛力被削弱，而發(fā)達地區(qū)的發(fā)展勢頭則進一步加強，從而強化兩極分化。是包辦，還是誘導？中國政府直到九十年代前期，還是以超經(jīng)濟的手段干預為主。一旦輸血停止，問題又基本恢復原樣。在市場經(jīng)濟條件下，在促進西部發(fā)展的問題上，政府的角色應該主要是提供法律和政策誘導及改善基礎設施，以方便要素向西部流入。目前的人員管理(包括戶口、檔案、聘用、社會保障等)制度和分配制度不創(chuàng)新，不但形成不了人流，還會人氣虛弱，人才依然“東南飛”；目前的經(jīng)濟管理體制和運行機制不創(chuàng)新，政府管理方式不改變，現(xiàn)代企業(yè)制度不能建立，市場經(jīng)濟意義上企業(yè)的天然權利(如投資權、產(chǎn)品選擇權、生產(chǎn)權、定價權、銷售權等)被行政權力分段(塊)切割據(jù)為己有，也不可能形成現(xiàn)代市場狀態(tài)下的物流；金融制度不創(chuàng)新，市場準入嚴格限制，競爭被抑制、扭曲甚至消除，資本市場永遠不可能成熟；市場體系不創(chuàng)新，部門壟斷、地區(qū)分割打不破，哪有信息流的基礎？5 / 12西部開發(fā)，缺人、缺錢、缺資源；另一方面，似乎又不缺人(一般勞動力不說，西安、成都、重慶、蘭州不都是人才密集區(qū)？)、不缺錢(西部資金不是還大量沉淀或流出？)、不缺資源(相比東部，西部甚至具有資源優(yōu)勢)。人的身體、思想，資金的流轉、增值，商品的生產(chǎn)、流通，資源的開發(fā)、利用，都被封閉、僵化的體制所桎梏，以至于活力漸失。但僅有這些是遠遠不夠的。服務業(yè)的開放“試點”從沿海挪到西部，實際效用略顯不足。如市場準入的實質性擴大(尤其是金融、保險、電信、流通等領域)、投資項目審批率先變?yōu)榈怯浿?、國有企業(yè)通過購并出售轉讓等形式改組改造更大程度上放寬政策等等。至于如“西部金融市場不成熟所以不能多(早)開放”之類的觀點則既沒有擺脫計劃經(jīng)濟的思維模式，又顛倒了事物的因果關系：中國改革開放實踐已經(jīng)無數(shù)次證明了，封閉的市場是永遠不會成熟、規(guī)范的，成熟的市場只能在開放競爭中培育。西部不深入改革，巨額投資很難有進入西部的意愿。因此中央戰(zhàn)略決策重點之一，就是西部加快改革開放。但對于西部開發(fā)來說，毋寧說是外賦的。加強制度供給，就成了國家層面西部開發(fā)政策設計的關鍵。小崗村農(nóng)民以敢為天下先的精神冒險在土地承包合同上簽字畫押，可見當時內(nèi)在的制度創(chuàng)新要求強烈到了何等地步。西部開發(fā)，作為中國 21 世紀的重要發(fā)展戰(zhàn)略，制度創(chuàng)新仍然是一切政策設計的核心和根本。問題在于，如何才能依靠市場力量，形成西部開發(fā)必不可少的人流、物流、資金流、信息流，答案即是制度創(chuàng)新。它們提高了西部經(jīng)濟發(fā)展的市場壁壘，提升了西部經(jīng)濟發(fā)展的市場準入條件，使西部經(jīng)濟的交易成本增加，短期行為普遍化，西部自身的造血功能難以盡快形成，是關乎西部發(fā)展速度與質量的決定性軟環(huán)境。在新的世紀，西部能否實現(xiàn)跨越式發(fā)展，關鍵在于大刀闊斧的消除影響生產(chǎn)力發(fā)展的制度障礙，構建經(jīng)濟發(fā)展有效率的制度環(huán)境，盡快形成經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一的游戲規(guī)則，確立法權、明晰產(chǎn)權、削減行政權、落實知情權、保障自主開發(fā)權。經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，國際競爭、國內(nèi)競爭、地區(qū)之間的競爭，最終決定性的因素是制度環(huán)境的競爭。7 / 12經(jīng)濟制度是經(jīng)濟運行的規(guī)程和準則，是一個復雜的有機系統(tǒng)。因此，對它的改革也不是一朝一夕所能完成的，而要經(jīng)歷一個艱難的創(chuàng)新、完善、發(fā)展過程。雖然千頭萬緒，但從宏觀上看，加快以下四個方面的開發(fā)創(chuàng)新，應是當務之急。各級各類政府以所有者和計劃者的身份，主宰著經(jīng)濟運行，經(jīng)常看到這樣的情況：政府代替市場憑主觀確定著支柱產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)品，政府用行政手段代替經(jīng)濟手段指揮著資產(chǎn)重組，政府直接投資進行著重復建設，政府支持進行著市場封鎖，政府出面庇護著落后企業(yè)。轟轟烈烈正正反反的工作都是“政府”在制造和解決著。 政府的經(jīng)濟職能在計劃經(jīng)濟體制和市場體制下是截然不同的。而在市場經(jīng)濟中，生產(chǎn)經(jīng)營活動主要由市場主體－－企業(yè)進行，政府不應成為市場競爭的一方，而要清清正正地做好市場規(guī)則制定和監(jiān)督工作。 政府的經(jīng)濟職能是朝市場經(jīng)濟方向努力，還是強化計劃經(jīng)濟行為，直接決定著整個社會經(jīng)濟的走向。政府不要再做直接投資者，全力做好制度設計、規(guī)則制定和監(jiān)督執(zhí)行工作，高質高效地為全社會提供公共產(chǎn)品和公共服務。 8 / 12第二，把企業(yè)的活力開發(fā)出來 經(jīng)濟的發(fā)展和實力，最終取決于企業(yè)的發(fā)展和實力，美國的經(jīng)濟實力強，是因為美國有一批世界一流的大企業(yè)。西部大開發(fā)如果不能形成優(yōu)秀企業(yè)層
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