論居民身份證的查驗(yàn)和扣押制度-在線瀏覽
2025-05-31 01:45本頁面
【正文】 法犯罪，其最終目的都要落實(shí)到保障公民合法權(quán)益上來。這主要體現(xiàn)在：（1）為強(qiáng)制流動(dòng)人口辦理暫住證需要而查驗(yàn)居民身份證；（2）為索要財(cái)物或者謀取其他利益而查驗(yàn)居民身份證；（3）為耍特權(quán)逞威風(fēng)而查驗(yàn)居民身份證。 （三）居民身份證的查驗(yàn)主體 《中華人民共和國居民身份證法》第十五條第一款規(guī)定：“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗(yàn)居民身份證：……”本款規(guī)定表明，居民身份證的查驗(yàn)主體只能是人民警察[3].這主要是基于兩方面因素的考慮：（1）樹立執(zhí)法權(quán)威。人民警察這支執(zhí)法隊(duì)伍，力求忠誠可靠、訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬，這對(duì)樹立執(zhí)法權(quán)威具有重要意義?！吨腥A人民共和國人民警察法》設(shè)“義務(wù)和紀(jì)律”一章，明確規(guī)定了人民警察的義務(wù)和紀(jì)律。人民警察執(zhí)行職務(wù)，依法接受人民檢察院和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 應(yīng)當(dāng)指出的是，實(shí)踐中由于長期警力不足，為數(shù)不少的治安員在一些地區(qū)仍然充當(dāng)著執(zhí)法主體查驗(yàn)居民身份證。問題的解決終于提上了議事日程，公安部在《20042008年全國公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)綱要》中明確規(guī)定：“規(guī)范執(zhí)法主體，建立完善公安民警執(zhí)法資格考試制度。按照‘只出不進(jìn)、逐年減少、徹底取消’的原則，從2005年到2007年底將治安員從公安機(jī)關(guān)分流出去?！盵4] （四）居民身份證的查驗(yàn)范圍 《中華人民共和國居民身份證法》第十五條第一款規(guī)定：“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗(yàn)居民身份證：（一）對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；（二）依法實(shí)施現(xiàn)場管制時(shí)，需要查明有關(guān)人員身份的；（三）發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)事件時(shí)，需要查明現(xiàn)場有關(guān)人員身份的；（四）法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。如何判斷是否有違法犯罪嫌疑呢？我認(rèn)為，對(duì)此應(yīng)當(dāng)采用主客觀相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)。（2）依法實(shí)施現(xiàn)場管制時(shí)，需要查明有關(guān)人員身份的?！保?）發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)事件時(shí)，需要查明現(xiàn)場有關(guān)人員身份的。（4）法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。 應(yīng)當(dāng)指出的是，在我國現(xiàn)階段的執(zhí)法環(huán)境中，人民警察查驗(yàn)居民身份證基本上是隨意的。在《中華人民共和國居民身份證法》的制定過程中，對(duì)于人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)是否有權(quán)隨意查驗(yàn)居民身份證的問題，有肯定和否定兩種不同意見[6].立法者基于保障公民合法權(quán)益和便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)等因素考慮，采納了否定意見，即人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)也不是可以隨意查驗(yàn)居民身份證的。由于長期以來，人民警察對(duì)“有違法犯罪嫌疑”的判斷多采主觀標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果成了誰都有違法犯罪嫌疑，導(dǎo)致在居民身份證的查驗(yàn)問題上基本上是隨意的，想查就查，愛怎么查就怎么查。這里的“依法執(zhí)行職務(wù)”是指人民警察依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)執(zhí)行職務(wù)?！币虼?，人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間可以是工作時(shí)間，亦可以是非工作時(shí)間。人民警察出示執(zhí)法證件，實(shí)際上就是行政程序制度中的表明身份制度?！敖?jīng)出示執(zhí)法證件”是指在程序上，人民警察查驗(yàn)居民身份證之前，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示自己的執(zhí)法證件。因?yàn)楸砻魃矸葜贫仁菫榱诵緢?zhí)法者身份的合法性，使相對(duì)人確信其為適格的執(zhí)法主體。（3）審查和檢驗(yàn)是查驗(yàn)居民身份證的核心內(nèi)容。人民警察依法查驗(yàn)居民身份證，公民有義務(wù)配合。人民警察對(duì)因查驗(yàn)居民身份證而知悉的公民個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。居民身份證的查驗(yàn)方法主要有兩種：（1）當(dāng)場直觀查驗(yàn)。查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)對(duì)證件進(jìn)行整體識(shí)別，即對(duì)證件的外觀式樣、規(guī)格、塑封、印刷和相片等主要識(shí)別特征進(jìn)行直觀查驗(yàn)，認(rèn)真核對(duì)持證人相片和
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