【正文】 數(shù)據(jù)分析、商業(yè)智能等先進(jìn)技術(shù) 將 數(shù)據(jù) 資源轉(zhuǎn)為 有用的 知識(shí)，多形式展示信息簡(jiǎn)報(bào)，為 政務(wù)業(yè)務(wù)和 領(lǐng)導(dǎo) 決策 提供強(qiáng)有力的信息支撐。 5 / 45 支 撐 層數(shù) 據(jù) 采 集 層數(shù) 據(jù) 來(lái) 源 層數(shù) 據(jù) 資 源 層應(yīng) 用 系 統(tǒng) 層人 口 業(yè) 務(wù) 系 統(tǒng)領(lǐng) 導(dǎo) 信 息 資 源 服 務(wù) 系 統(tǒng)計(jì) 生 民 政 公 安 社 區(qū) 數(shù) 據(jù)宏 觀 經(jīng) 濟(jì)主 題 應(yīng) 用人 口主 題 應(yīng) 用計(jì) 生業(yè) 務(wù) 應(yīng) 用流 動(dòng) 人 口業(yè) 務(wù) 應(yīng) 用人 口 G IS業(yè) 務(wù) 應(yīng) 用目 錄 體 系 共 享 交 換 體 系… …數(shù) 據(jù) 比 對(duì) 清 洗 系 統(tǒng)綜 合 數(shù) 據(jù) 采 集 系 統(tǒng)資 源 目 錄專(zhuān) 題 數(shù) 據(jù) 公 文 政 策基 礎(chǔ) 庫(kù)宏 觀 經(jīng) 濟(jì) 庫(kù) 人 口 庫(kù) 法 人 庫(kù)地 理 信 息 庫(kù) 文 化 信 息 資 源 庫(kù) 感 知 庫(kù)業(yè) 務(wù) 庫(kù)人 口 業(yè)務(wù) 庫(kù)集 成 G I S 功 能 的 可 視 化 分 析 展 示 工 具G I S中 間 件S S O / U U M工 作 流 引 擎其 他 業(yè)務(wù) 庫(kù) 智慧城市 項(xiàng)目 框架圖 ? 應(yīng)用系統(tǒng) 層 智慧城市 應(yīng)用系統(tǒng)主要包括領(lǐng)導(dǎo)信息資源服務(wù)系統(tǒng) 和人口業(yè)務(wù)系統(tǒng)。人口業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要在 智慧城市 數(shù)據(jù)中心人口相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上建設(shè)人口業(yè)務(wù)應(yīng)用。通過(guò)這些基礎(chǔ)的功能和系統(tǒng)支撐上層應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。 ? 數(shù)據(jù) 采集層 數(shù)據(jù)采集層 包括對(duì)各委辦局?jǐn)?shù)據(jù)通過(guò)共享交換系統(tǒng)進(jìn)行采集和對(duì)社區(qū)數(shù)據(jù)檢索綜合數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)進(jìn)行采集。 ? 數(shù)據(jù)來(lái)源層 智慧 城市 數(shù)據(jù)中 心 的數(shù)據(jù)來(lái)源主要包括 各委辦局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和社區(qū)數(shù)據(jù)。 ? 標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范 制定 制定 信息資源采集、應(yīng)用的標(biāo) 準(zhǔn)和規(guī)范，具體包括： 電子政務(wù) 外網(wǎng) 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、目錄與 交換體系 數(shù)據(jù)和接口標(biāo)準(zhǔn)。 7 / 45 2 項(xiàng)目 建設(shè)路線(xiàn) 業(yè)務(wù)需求分析 當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的問(wèn)題是錯(cuò)綜復(fù)雜的，涉及多領(lǐng)域、多方面 ， 要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，解決社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題，必須從戰(zhàn)略高度全面了解社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)歸納發(fā)展中存在的問(wèn)題。 基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)需要從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域入手，充分利用各領(lǐng)域、各部門(mén)的信息資源，深入挖掘信息資源之間的內(nèi)在規(guī)律，綜合分析重大問(wèn)題的成因和發(fā)展趨勢(shì)，提出解決問(wèn)題的有效方案。如何將海量的數(shù)據(jù) 資源經(jīng)過(guò)定位、梳理、加工、挖掘、分析、管理等流程形成 支撐業(yè)務(wù)、 輔助決策的 信息 是 智慧城市 項(xiàng)目建設(shè)的重要工作。非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)是指 政務(wù)工作中 產(chǎn)生的各類(lèi)公告、公文、政策法規(guī)等文件信息，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù) 包括各委辦局 業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，如人口基礎(chǔ)信息，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息等數(shù)據(jù)資料。 政務(wù) 信息資源除了具有信息資源的一般特征以外，還具有如下特征： （ 1）事實(shí)性和權(quán)威性 8 / 45 由于 政務(wù) 信息資源是 政務(wù) 系統(tǒng)正常運(yùn)作和正確行使職能的最重要的基礎(chǔ)，因此， 政務(wù) 信息資源必須真實(shí)、準(zhǔn)確、精確和客觀，即 政務(wù) 信息資源具有事實(shí)性。政務(wù) 信息資源的事實(shí)性和權(quán)威性是其首要的和最基本的特性，是 政務(wù) 信息資源的中心價(jià)值。 政務(wù)信息資源必須簡(jiǎn)單明了，即具有簡(jiǎn)單性。 （ 3）相關(guān)性和時(shí)效性 由于 各政府 部門(mén)往往都有確定的職能權(quán)限和工作范圍，所以只會(huì)關(guān)注與本部門(mén)管理和決策相關(guān)的信息資源，因此， 政務(wù) 信息資源具有相關(guān)性。同時(shí)，只有及時(shí)有效的 政務(wù)信息資源才真正對(duì)各委辦局工作 有作用，因此 政務(wù) 信息資源的時(shí)效性也很重要。 信息 資源 分類(lèi) 對(duì) 政務(wù) 信息資源進(jìn)行分類(lèi)分析，是實(shí)現(xiàn)采集、處理、服務(wù)、利用 政務(wù) 信息的有效手段。 1． 政府信息與政府部門(mén)信息 政府信息是指國(guó)家政府以及國(guó)家各級(jí)政府行政產(chǎn)生 和使用的信息。而地方政府信息的效用范圍通常是該地方政府管轄的地區(qū)。 9 / 45 2． 按信息加工深度分類(lèi) 從加工處理分析的深度上，將信息分為原始信息、目錄型信息、三次信息以及專(zhuān)題信息。 3． 按信息的功能分類(lèi) 政務(wù) 信息具有多種功能， 包括 具有立法功能的政策法規(guī)黨務(wù)信息；帶有管理性質(zhì)的行政管理信息；具有預(yù)警功能的危機(jī)型信息；具有提醒監(jiān)督功能的信訪型信息；提供綜述分析匯總功能的報(bào)告型信息；具有為社會(huì)公眾和企業(yè)服務(wù)功能的服務(wù)型信息；為解決社會(huì)疑難復(fù)雜問(wèn)題，研究機(jī)構(gòu)為政府提供的研究報(bào)告，即研究型信息；機(jī)構(gòu)改革、調(diào)整、干部任免等方面的文件，即內(nèi)部人事管理信息。 4． 信息的服務(wù)對(duì)象和信息職能分類(lèi) 政務(wù) 信息是面向整個(gè)社會(huì)的，不同的群體所關(guān)注的信息會(huì)有差別。 政務(wù) 信息許多來(lái)源于 各委辦局 ，所以 政務(wù) 信息通常具有一定的職能。有些職能型信息是各個(gè)政府部門(mén)都擁有的，而有些則是某個(gè)政府部門(mén)獨(dú)自擁有的。正是政府職能使得 政府部門(mén)擁有某些相同的政務(wù)信息，如人事類(lèi)政務(wù)信息、財(cái)務(wù)類(lèi)政務(wù)信息；同時(shí)也由于各政府部門(mén)的不同職能的也各自擁有不同的政務(wù)信息。因此，按信息的保密程度可分為：社會(huì)公開(kāi)政務(wù)信息，即可向公眾發(fā)布、公開(kāi)的信息，如一些政府公告、政策法規(guī)、政府辦事流程等；部門(mén)間共享信息，即各政府部門(mén)之間協(xié)同工作或部門(mén)間工作聯(lián)系共同利用的信息，這些信息并不宜向社會(huì)公開(kāi)；部門(mén)專(zhuān)有的政務(wù)信息，即只能在部門(mén)內(nèi)部或部門(mén)內(nèi)少數(shù)人之 10 / 45 間傳 播的信息；政府絕密信息，如涉及國(guó)家安全的絕密文件、尖端科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃等。鑒于這種狀況，我們可以把政務(wù)信息分成：常規(guī)政務(wù)信息，如政策法規(guī)文件、政府公文、政府辦事指南等；周期性政務(wù)信息，如政府年度報(bào)告、周期性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的文件、夏季城市用電政策等；動(dòng)態(tài)性政務(wù)信息，是指政府開(kāi)展的一些重大活動(dòng)發(fā)布的信息，也包括政府為處理一些重大事件從社會(huì)和媒體采集到的有關(guān)信息；突發(fā)性政務(wù)信息，是 指如 重大疫情 、土地糾紛、重大事故、防汛抗旱、抗災(zāi)救災(zāi)等事件產(chǎn)生的有關(guān)政務(wù)信息。從表現(xiàn)形式上我們可以將政務(wù)信息分為：研究報(bào)告 、 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 、 政策法規(guī) 、 規(guī)章制度和管理文件 、 政府公告 、 會(huì)議資料 、 規(guī)劃資料 、 政府工作日志 、 政府檔案等。主題分類(lèi)可以采取的方法有多種，如按照信息的主題內(nèi)容，給出代表這一內(nèi)容的主題詞，主題詞的選擇可 以借助現(xiàn)有的政務(wù)主題詞表或各學(xué)科主題詞表。當(dāng)然也可以根據(jù)政務(wù)信息的特點(diǎn)，編制政務(wù)信息分類(lèi)表，將政務(wù)信息按此分類(lèi)表歸類(lèi)。 政務(wù) 信息資源廣博、多樣化，準(zhǔn)確、充分和全面的利用這些資源， 需要對(duì)信息資源進(jìn)行編目；為保證信息資源的數(shù)據(jù)完整性，同時(shí) 滿(mǎn)足各職能部門(mén)協(xié)同工作，需要將編目信息進(jìn)行共享交換；圍繞不同領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注重點(diǎn)，需要對(duì)信息資源進(jìn)行 11 / 45 分類(lèi)、整理、定向匯總；傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表不能直觀展現(xiàn)效果，需要 打破傳統(tǒng)報(bào)表的局限性，實(shí)現(xiàn)多種應(yīng)用方式，將信息資源轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)， 為領(lǐng)導(dǎo)制定政策、管理黨務(wù)政務(wù)，發(fā)揮出積極的作用。 資源定位和梳理 —— 目錄和 交換體系 政務(wù) 信息資源 是 智慧 城市 項(xiàng)目 的基礎(chǔ)， 由于 政務(wù)信息資源覆蓋面廣，并且物理分散、形式多樣，對(duì) 信息資 源進(jìn)行定位和梳理，是 智慧城市 項(xiàng)目 建設(shè)的首要工作。各級(jí)政務(wù)部門(mén)的辦公文檔、文本、圖片、各類(lèi)報(bào)表、多媒體等不同類(lèi)型的共享信息資源 需要 將信息編目，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)信息條目，形成綜合性政務(wù)信息目錄，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的大匯總。 資源加 工和管理 —— 智慧城市 數(shù)據(jù)中心 智慧 城市 數(shù)據(jù)中心是電子政務(wù) 外網(wǎng) 的后臺(tái)服務(wù)中心，為了構(gòu)建 智慧 城市 數(shù)據(jù)中心， 需 要建立國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和目錄數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)。 在這些數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ) 上實(shí)現(xiàn)應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)，包括 集成 GIS 功能的可視化分析展示系統(tǒng)、共享交換體系技術(shù)支撐系統(tǒng)、目錄體系技術(shù)支撐系統(tǒng)和綜合數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和數(shù)據(jù)比對(duì)清洗系統(tǒng)。 12 / 45 智慧城市 數(shù)據(jù)中心 的重點(diǎn)工作是為 工作人員提供業(yè)務(wù)上的支撐、為各委辦局提供智能、高效地綜合報(bào)表、多功能圖表的數(shù)據(jù)資源， 以 六 大基礎(chǔ)類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，按 不同的 領(lǐng)域進(jìn)行深入挖掘和分析，構(gòu)建主題庫(kù) ，形成 輔助 業(yè)務(wù)和決策的科學(xué)依據(jù)數(shù)據(jù)，是政務(wù)發(fā)展和業(yè)務(wù)水平提升 的必然需求。將數(shù)據(jù)中心的信息資源有效利用， 充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的 價(jià)值， 方便、直觀 地為各委辦局領(lǐng)導(dǎo)和工作人員提供服務(wù) ，是 智慧城市 項(xiàng)目 應(yīng)用 要滿(mǎn)足的根本需求。 智慧城市 項(xiàng)目需要從計(jì)生委、公安、民政等部門(mén)，以及社區(qū)采集詳細(xì)、準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù)，為人 口應(yīng)用提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為設(shè)計(jì)人口業(yè)務(wù)的各部門(mén)提供業(yè)務(wù)支撐。 ? 分專(zhuān)題展 示 統(tǒng)計(jì)分析 信息，條理清晰 。將數(shù)據(jù)規(guī)模不斷增長(zhǎng)的信息資源進(jìn)行有效 統(tǒng)計(jì)和分析。信息資源展示時(shí)不是孤立呈現(xiàn)的，而是按照一定的關(guān)聯(lián)方式進(jìn)行，體現(xiàn)信息資源內(nèi)在的聯(lián)系性、完整性和連續(xù)性。 ? 覆蓋社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全領(lǐng)域 ，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。在功能使用上要注重 13 / 45 易用性，避免復(fù)雜的分析操作，通過(guò)技術(shù)保障快速得出客觀的分析結(jié)果。政務(wù) 外網(wǎng) 信息化系統(tǒng)建設(shè)不同于其他信息化系統(tǒng)，要根據(jù)政務(wù) 外網(wǎng) 系 統(tǒng)各項(xiàng)制度政策，確定保密與公開(kāi)的邊界，加強(qiáng)政務(wù) 外網(wǎng) 信息化的安全管理，要嚴(yán)格按照政府 各部門(mén) 的工作性質(zhì)、原則、范圍、保密程度等方面的要求，對(duì) 政務(wù) 信息進(jìn)行分類(lèi)、分級(jí)界定。 智慧 城市 項(xiàng)目 應(yīng)具有高強(qiáng)度的授權(quán)控制。另外進(jìn)入政務(wù) 外網(wǎng) 的單機(jī)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)都應(yīng)該經(jīng)過(guò)保密評(píng)測(cè)，保證安全。 14 / 45 3 項(xiàng)目 建設(shè)方案 項(xiàng)目整體 架構(gòu) 智慧城市 項(xiàng)目 邏輯上由 基礎(chǔ)設(shè)施層、 數(shù)據(jù)來(lái)源層、 基礎(chǔ)支撐 層、數(shù)據(jù)資源層 、應(yīng)用支撐層 和應(yīng)用服務(wù)層 六 層組成。 ? 數(shù)據(jù)來(lái)源層 數(shù)據(jù)來(lái)源層指 智慧 城市 項(xiàng)目 建設(shè)資源服務(wù)應(yīng)用、目錄和交換體系的數(shù)據(jù)來(lái)源。通過(guò)在各部門(mén)部署前置庫(kù)為 政務(wù) 系統(tǒng)信息資源目錄與交換體系及其應(yīng)用項(xiàng)目 提供數(shù)據(jù)。此外，還 包括 基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)： 目錄體系技術(shù)支撐 系統(tǒng) 和 交換體系 技術(shù)支撐 系統(tǒng) 。共享和交換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了 各委辦局 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享和交換，打破了信息孤島，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)協(xié)同，為 政務(wù)應(yīng)用提供 綜合信息。數(shù)據(jù)資源層是 智慧城市 項(xiàng)目 的數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，并為其他應(yīng)用系統(tǒng)提供了目錄服務(wù)和資源服務(wù)。 應(yīng)用支撐層實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)的應(yīng)用支撐功能，支撐上層應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。 基于目錄和 數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)上，通過(guò)基礎(chǔ)支撐功能和集成 GIS 功能的統(tǒng)計(jì)分析 展現(xiàn)工具，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息 源服務(wù)應(yīng)用， 包括領(lǐng)導(dǎo)信息資源服務(wù)系統(tǒng)和人口業(yè)務(wù)系統(tǒng)。應(yīng)用服務(wù)層 為 各委辦局領(lǐng)導(dǎo)和工作人員提供各種資源應(yīng)用服務(wù)，支撐業(yè)務(wù)、輔助 決策。 個(gè)人門(mén)戶(hù)分角色為不同用戶(hù)提供具有個(gè)人特色的操作界面。用戶(hù)在個(gè)人門(mén)戶(hù)系統(tǒng)中可以根據(jù)自己的工作特點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)，收藏相關(guān)信息資源 。 用戶(hù)可以對(duì)主題進(jìn)行瀏覽查看，找到感興趣的主題然后定制若干主題，定制的主題會(huì)自動(dòng)展現(xiàn)在個(gè)人門(mén)戶(hù)。資源定制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)這些資源的分類(lèi)查詢(xún)和定制展示。在查看具體一個(gè)簡(jiǎn)報(bào)時(shí)，用戶(hù)不僅能看到圖文信息，更 可以 深度查看， 或者放大 圖表。支持對(duì)組成簡(jiǎn)報(bào)的單個(gè)元素，如一篇政策文件、一個(gè)統(tǒng) 計(jì)圖、一段視頻等，實(shí)現(xiàn)一鍵收藏。信息查詢(xún)子系統(tǒng)能夠根據(jù)查詢(xún)條件將來(lái)自網(wǎng)站群的數(shù)據(jù)信息、政務(wù) 外網(wǎng) 業(yè)務(wù)系統(tǒng)、 OA系統(tǒng) 、電子 公文 交換 系統(tǒng)的公文 、政策文件和音視頻文件等進(jìn)行關(guān)聯(lián)搜索、 綜合 展示，為領(lǐng)導(dǎo)提供全方位的信息，輔助決策。 包括模版 設(shè)置 、內(nèi)容 編輯 和成果發(fā)布 三個(gè) 功能 模塊 。 日程管理子系統(tǒng)可 添加日程 ， 并添加信息資源、簡(jiǎn)報(bào)作為行程當(dāng)天所需的資料。用戶(hù)可以按照關(guān)鍵詞和主題資源分類(lèi)兩種方式進(jìn)行訂閱，也可以通過(guò)相應(yīng)的功能更改訂閱內(nèi)容。信息訂閱子系統(tǒng)滿(mǎn)足了用戶(hù)對(duì)信息時(shí)效性的獲知需求，及時(shí)了解更新?tīng)顩r，充分利用最新的資源參與到工作中。用戶(hù)管理子系統(tǒng)是保障資源服務(wù)平臺(tái)各應(yīng)用系統(tǒng)正常運(yùn)行和信息安全的基礎(chǔ)功能，通過(guò)用戶(hù)管理建立、刪除和修改用戶(hù)信息。對(duì)于合法用戶(hù)，嚴(yán)格控制其操作權(quán)限，防止越權(quán)使用。 操作審計(jì)子系統(tǒng) 操作審計(jì)子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)系統(tǒng)操作的審計(jì)，以日志的形式詳細(xì)的記錄系統(tǒng)的操作記錄。 系統(tǒng)管理子系統(tǒng) 系統(tǒng)管理是對(duì)軟件系統(tǒng)的設(shè)置、運(yùn)行、維護(hù)及監(jiān)控的管理，包括組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、 工作 流設(shè)置、界面設(shè)置、菜單設(shè)置、系統(tǒng)日志管理、系統(tǒng)資源管理、系統(tǒng)訪問(wèn)控制、系統(tǒng)安全設(shè)置、服務(wù)器監(jiān)控等管理功能。 社區(qū)居委會(huì)人口工作平臺(tái) 社區(qū)居委會(huì)人口工作平臺(tái)包括：社區(qū)居委會(huì)人口工作基礎(chǔ)信息系統(tǒng)和社區(qū)居委會(huì)人 口工作服務(wù)跟蹤系統(tǒng)兩部分 ， 功能模塊組成如下圖所示： 社 區(qū) 居 委 會(huì) 人 口 工 作 平 臺(tái)社 區(qū) 居 委 會(huì) 人 口 工 作 基 礎(chǔ) 信 息 系 統(tǒng) 社 區(qū) 居 委 會(huì) 人 口 工 作 服 務(wù) 跟 蹤 系 統(tǒng)社區(qū)（居委會(huì)）組織網(wǎng)絡(luò)信息管理人口信息員管理駐社區(qū)單位花名冊(cè)管理社區(qū)活動(dòng)大事及居民自治活動(dòng)記錄管理計(jì)劃生育協(xié)會(huì)活動(dòng)管理一孩生育服務(wù)證發(fā)放管理新婚服務(wù)管理懷孕出生服務(wù)管理重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象服務(wù)與管理知情選擇重點(diǎn)服務(wù)人群指導(dǎo)記錄管理人口遷移管理流動(dòng)人口服務(wù)管理咨詢(xún)解答及實(shí)事解決