【正文】 同時，國企改革正在全面展開，廣州市擬在六大行業(yè)組建龍頭企業(yè)集團(tuán)，交通行業(yè)是其中之一。本方案擬依此背景，探索并尋求“天時、地利、人和”的最佳組合方式，分別擬定短、中、 長期各階段發(fā)展 戰(zhàn)略，作為廣州地鐵總公司經(jīng)營發(fā)展的指導(dǎo)方針。 在政府法定文件的約束下，負(fù)責(zé)地鐵的運(yùn)營業(yè)務(wù)1) 行使政府所賦予的運(yùn)營管理權(quán)，承擔(dān)政府所要求的社會義務(wù)和責(zé)任。3) 通過政府的特定政策性支持，充分利用綜合資源，采用多種經(jīng)營方式，以自身的經(jīng)營努力，逐步增加經(jīng)濟(jì)效益，逐漸減輕政府的財政壓力，盡早扭轉(zhuǎn)地鐵虧損的局面。2) 積極地實(shí)施工程管理制度的改革，推行以項目管理為核心的新型建設(shè)管理體系，向科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。 在政府授權(quán)范圍內(nèi)，開發(fā)與地鐵相關(guān)的各類資源1) 積極開發(fā)地鐵相關(guān)資源，創(chuàng)造最佳的綜合經(jīng)濟(jì)效益，作為對運(yùn)營業(yè)務(wù)的輔助性經(jīng)濟(jì)支持手段。4. 公司使命在改革初期，通過一系列的員工座談會、問卷調(diào)查和總公司改革領(lǐng)導(dǎo)小組、改革辦公室及博思管理顧問公司有關(guān)人員多次研討，就地鐵總公司的使命下了更明確的定義。5. 發(fā)展戰(zhàn)略通過研究和分析，將地鐵總公司的發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)計為三步走的戰(zhàn)略。各個戰(zhàn)略期的目標(biāo)、思路、措施簡述如下： 短期戰(zhàn)略：（以 20222022 年為調(diào)整準(zhǔn)備期）戰(zhàn)略目標(biāo)：地鐵總公司將成為授權(quán)經(jīng)營的獨(dú)立法人企業(yè)；為實(shí)現(xiàn)地鐵總公司的使命和發(fā)展遠(yuǎn)景，培育、發(fā)展和強(qiáng)化實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略所必備的核心能力。努力成為國內(nèi)一流的地鐵公司。在新線建設(shè)方面：完成二號線首期土建工程，爭取三號線完成立項工作。戰(zhàn)略思路：通過企業(yè)改革，按照‘政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)’的基本方針，采取切實(shí)有效的戰(zhàn)略措施：理 順內(nèi)外關(guān)系、改善經(jīng)營環(huán)境、更新管理模式、完善管理機(jī)制、優(yōu)化管理技能、發(fā)展核心能力。以法律文件的形式，嚴(yán)格界定地鐵總公司與政府間的責(zé)、 權(quán)、利、債 關(guān)系。（2）政府授權(quán)的具體內(nèi)容、范圍、程度、約束條件。（4）地鐵總公司為承擔(dān)社會責(zé)任希望政府給予的具體的政策性支持和財務(wù)支持。首先，應(yīng)該減少與政府的界面數(shù)量，使與政府各部門的接口都通過辦公室，再將具體工作轉(zhuǎn)到不同的業(yè)務(wù)部門。在 2022 年初，地鐵總公司應(yīng)該重新注冊運(yùn)營業(yè)務(wù)和附屬業(yè)務(wù)。作為 授權(quán)的一部分，地鐵總公司還應(yīng)該理清與政府的財政和債務(wù)關(guān)系，政府通過法定形式將資產(chǎn)授權(quán)給地鐵總公司管理，而地鐵總公司應(yīng)承擔(dān)約定的相關(guān)債務(wù)。通過與政府簽定運(yùn)營管理承包合同，加強(qiáng)地鐵總公司對運(yùn)營成本與收入管理的約束和激勵機(jī)制，爭取在良好的服務(wù)水平下創(chuàng)造最大的運(yùn)營收入。到 2022 年，地鐵總公司應(yīng)該逐步落實(shí)新的組織機(jī)構(gòu)，先從建設(shè)開始，然后是總公司職能部門和附屬業(yè)務(wù)，最后是運(yùn)營業(yè)務(wù)。這部分的重組應(yīng)該包括引進(jìn)必要的財務(wù)能力，有些人員可以從內(nèi)部調(diào)配，而可能更多的人選要從外部引進(jìn)。在企業(yè)的市場營銷能力、法律能力、合同管理、信息管理等方面，應(yīng)當(dāng)盡快通過組建企業(yè)管理總部，和培訓(xùn)有關(guān)人員、引進(jìn)人員，形成基本的企業(yè)管理能力。除財務(wù)和人事以外的組織也需要配合建設(shè)組織的改革，各部門的重組應(yīng)在 2022 年的頭幾個月內(nèi)完成。為使與政府的關(guān)系落到實(shí)處，形成“雙贏互利” 的利益格局，應(yīng)結(jié)合廣州市修正后的二十一世紀(jì)城市發(fā)展整體規(guī)劃，參考地鐵網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃思路，本著“ 在政策支持的基礎(chǔ)上，通過卓越的 經(jīng)營努力，逐漸減少財政補(bǔ)貼，逐步減輕政府的財政壓力”的思路， 進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)籌策劃和經(jīng)濟(jì)預(yù)測分析，用以作為界定與政府間的關(guān)系，爭取得到具有實(shí)質(zhì)性意義的政策支持的基礎(chǔ)。通過積極地市場營銷活動，創(chuàng)建地鐵的服務(wù)品牌，樹立地鐵的企業(yè)形象，強(qiáng)化服務(wù)鏈的運(yùn)作機(jī)能。（2（ 建立科學(xué)的成本管理控制體系。用管理降成本、向管理求效益、以管理促能力。（3（ 切實(shí)提高運(yùn)行檢修水平。以優(yōu)質(zhì)高效的運(yùn)行檢修能力形成對“服務(wù)鏈” 的強(qiáng)力支撐。創(chuàng)建一種與“服務(wù)鏈” 相匹配的，以服務(wù)績效為衡量的、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為載體的獨(dú)特的企業(yè)文化。從而有效地創(chuàng)造市場、“ 生產(chǎn)”客流、增加效益。首先應(yīng)從體制上把子公司改變?yōu)榻?jīng)營事業(yè)部，同時也應(yīng)該重組具體業(yè)務(wù)單元。第二步考慮運(yùn)營組織中其他部門的重新設(shè)計，不同的業(yè)務(wù)應(yīng)重新組合分配形成新的主要業(yè)務(wù)部門如車務(wù)、維修、綜合以及市場營銷。（6（ 完善零配件采購管理，同時應(yīng)當(dāng)落實(shí)設(shè)備國產(chǎn)化研究，為控制和降低運(yùn)營成本進(jìn)行積極的準(zhǔn)備。通過認(rèn)真總結(jié)一號線設(shè)計的經(jīng)驗和教訓(xùn)，認(rèn)真研究世界各地地鐵規(guī)劃設(shè)計的先進(jìn)經(jīng)驗，力求使二號線的規(guī)劃設(shè)計邁上一個新的臺階。從而使公司在地鐵規(guī)劃設(shè)計管理方面的整體能力處于行業(yè)一流水平。在強(qiáng)化項目管理的基礎(chǔ)上，優(yōu)化管理手段，進(jìn)一步強(qiáng)化對投資的調(diào)控能力、合同的監(jiān)管能力、工程質(zhì)量的保證能力、施工的組織管理能力等綜合能力。從而使公司整體施工管理能力處于行業(yè)先進(jìn)水平。整個組織的重構(gòu)將于 12 月結(jié)束。同樣的，應(yīng)成立獨(dú)立的合同管理組織來協(xié)調(diào)和管理合同的招標(biāo)審標(biāo)過程。在下一年，新的組織要有助于改進(jìn)一號線的質(zhì)量、成本和工期。4) 發(fā)展和強(qiáng)化資源開發(fā)能力：（1（ 首先通過合作，著力培養(yǎng)在通訊、房地產(chǎn)、商貿(mào)、廣告等關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域的規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營、策劃、 營銷等專業(yè)能力，盡快形成業(yè)務(wù)發(fā)展所必需的市場競爭能力。從而具備獨(dú)立進(jìn)行資源開發(fā)的基本能力。從而使公司具備資源開發(fā)的核心能力。首先解散實(shí)業(yè)公司，然后將四個核心業(yè)務(wù)(廣告、,房地產(chǎn)、通 訊、和商 貿(mào))重組。一些要退出管理的業(yè)務(wù)要考慮重組計劃，以保證設(shè)立合理的新的管理機(jī)構(gòu)。同時，需要構(gòu)建參股公司的董事會并從公司內(nèi)外尋找合