【正文】 財(cái)政部（Ministry of Finance）MOLR 國土資源部（Ministry of Land and Resources）NDRC 國家發(fā)展和改革委員會（National Development and Reform Commission）NF 項(xiàng)目專家協(xié)調(diào)員（Neutral Facilitator）NPC 國家項(xiàng)目協(xié)調(diào)員（National Project Coordinator ）NPD 國家項(xiàng)目主任（National Project Director）PDCO/PCO 項(xiàng)目開發(fā)協(xié)調(diào)辦公室（Project Development Coordination Office）PDF 項(xiàng)目準(zhǔn)備金（Project Development Facility）PDMO/PMO 項(xiàng)目開發(fā)管理辦公室（Project Development Management Office）PDSC/PSC 項(xiàng)目開發(fā)指導(dǎo)委員會（Project Development Steering Committee）RAF 資源分配框架（Resource Allocation Framework）SEPA 國家環(huán)?？偩郑⊿tate Environment Protection Administration）SFA 國家林業(yè)局（State Forestry Administration）SOA 國家海洋局（State Oceanic Administration）SROCRAF 戰(zhàn)略性面向結(jié)果的中國資源分配框架（Strategic, ResultsOriented, China Resource Allocation Framework）TNC 大自然保護(hù)協(xié)會（The Nature Conservancy）UNDP 聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（United Nations Development Programme）UNEP 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（United Nations Environment Programme）WB 世界銀行（The World Bank）概述1. 2004年初，“中國生物多樣性伙伴關(guān)系框架（CBPF）”項(xiàng)目概念獲得了中國政府和GEF的批準(zhǔn)。2005年6月，GEF為此批準(zhǔn)了兩個B檔準(zhǔn)備金項(xiàng)目（PDFB），即“中國生物多樣性伙伴關(guān)系框架PDFB（框架）”和“中國生物多樣性伙伴關(guān)系框架PDFB（示范）”，用于準(zhǔn)備該伙伴關(guān)系框架項(xiàng)目。兩個PDF B項(xiàng)目總資金額為117萬美元。2005年11月，兩個項(xiàng)目協(xié)議由聯(lián)合國開發(fā)署、國家環(huán)保總局、財(cái)政部和中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心四方正式簽署并付諸實(shí)施。3. CBPF是一個包容性的伙伴關(guān)系和框架，其目標(biāo)是：在項(xiàng)目的支持下，建立新型的合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)方法創(chuàng)新，將生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用納入到發(fā)展進(jìn)程中的各層次，強(qiáng)化現(xiàn)有工作中的薄弱環(huán)節(jié)。但更重要的是，這個框架將為所有合作方的資金和其它投入提供戰(zhàn)略性的指導(dǎo)，以增加各方活動的協(xié)同效應(yīng)和影響，提高資金的使用效率和效果，并因此吸引更多的資金加入。這幾個示范項(xiàng)目應(yīng)針對具體地理范圍內(nèi)的生物多樣性，示范保護(hù)的方法和伙伴關(guān)系的理念，同時，也示范“伙伴關(guān)系/框架”這一新的合作方法可能帶來的好處。目前，CBPF正處于準(zhǔn)備階段的初期。 國家環(huán)?？偩职l(fā)文請發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、林業(yè)局、海洋局等相關(guān)部門推薦項(xiàng)目開發(fā)指導(dǎo)委員會委員（司局級）（以下簡稱指導(dǎo)委員會）；國家環(huán)?？偩诌€將向歐盟、世界銀行、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、亞洲開發(fā)銀行、大自然保護(hù)協(xié)會等國際合作方發(fā)函，請它們確定各自參加指導(dǎo)委員會的委員。 財(cái)政部發(fā)文請發(fā)改委、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、環(huán)?？偩?、林業(yè)局、海洋局等相關(guān)部門推薦項(xiàng)目開發(fā)協(xié)調(diào)辦公室組成人員（處級）（以下簡稱協(xié)調(diào)辦公室）；協(xié)調(diào)辦公室只包括國內(nèi)部門，主任由財(cái)政部司級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；項(xiàng)目辦設(shè)于國家環(huán)?？偩汁h(huán)境保護(hù)對外合作中心內(nèi)，其中GEF資助三名項(xiàng)目辦人員，政府配套資助兩名項(xiàng)目辦人員。項(xiàng)目開發(fā)管理辦公室（PDMO）結(jié)構(gòu)示意圖項(xiàng)目主任（NPDD）項(xiàng)目協(xié)調(diào)員（NPDC）技術(shù)/規(guī)劃官員(Technical amp。LogisticOfficer)并根據(jù)項(xiàng)目需要和UNDP管理要求，指定協(xié)調(diào)員全職參與項(xiàng)目活動。并部分參與項(xiàng)目辦的相關(guān)管理工作。財(cái)政部同意項(xiàng)目的開發(fā)與中國全球環(huán)境基金資源分配框架（RAF）的利用結(jié)合起來，因此，PDFB項(xiàng)目應(yīng)及時提供相關(guān)成果供財(cái)政部參考。來自相關(guān)國際組織、部分國家的駐華使館和合作機(jī)構(gòu)、非政府組織、私營部門的代表，以及國家環(huán)?？偩?、財(cái)政部等中國履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組的22個成員部門和單位，國土資源部、水利部、部分省（市、自治區(qū)）、科研機(jī)構(gòu)，國內(nèi)非政府組織等代表150余人參加了項(xiàng)目啟動儀式。UNDP北京辦公室、國家環(huán)?？偩?、財(cái)政部對項(xiàng)目的支持和投入非常關(guān)鍵，特別是未來35個月期間，項(xiàng)目的各項(xiàng)活動將依次展開，是項(xiàng)目開發(fā)最關(guān)鍵的時期。和其它的GEF準(zhǔn)備金項(xiàng)目相比，項(xiàng)目文件中的描述有很多不確定性，事實(shí)上，無法確切地描述出項(xiàng)目的最終產(chǎn)出。 PDF B應(yīng)該是一個動態(tài)適應(yīng)的管理過程，需要：o 定期地評估形勢的發(fā)展；o 定期地分析最新的發(fā)現(xiàn)；o 定期地細(xì)化和修訂預(yù)期的產(chǎn)出；o 相應(yīng)地調(diào)整和細(xì)化項(xiàng)目的活動和投入在項(xiàng)目一開始就設(shè)計(jì)好每一項(xiàng)活動和投入是不可取，也是不可行的。 PDF B的活動設(shè)計(jì)和管理應(yīng)是一個互動的過程，主要參加者包括UNDP/GEF、環(huán)?？偩?、財(cái)政部、項(xiàng)目主任、項(xiàng)目協(xié)調(diào)員、項(xiàng)目辦、國際專家和國內(nèi)專家等。這種方法也將保證相關(guān)各方對項(xiàng)目理解的一致性，并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。走訪對象包括國內(nèi)主要的部門和一些國際組織，并和部分專家開了一次座談會。 總體上，各方對伙伴關(guān)系及其框架的設(shè)想和目的給予明確的支持；因此，伙伴關(guān)系必須要盡快給所有合作方帶來好處；即只有當(dāng)伙伴關(guān)系的變得更加清晰或產(chǎn)生效益時才準(zhǔn)備投入；大多數(shù)情況下，多方合作關(guān)系也只是由一方驅(qū)動。組建一個真正意義上的多方伙伴關(guān)系面臨巨大的挑戰(zhàn)；伙伴關(guān)系在一開始就想囊括所有各方可能是不現(xiàn)實(shí)的；目前，中國政府也面臨著一定的壓力，要對使用這些有限的資金做出迅速安排；但是，GEF卻是中國生物多樣性伙伴關(guān)系中關(guān)鍵性的合作伙伴。事實(shí)上，這意味著中國生物多樣性伙伴關(guān)系下的行動框架將極大地影響中國的RAF。反過來，CBPF也要尊重GEF在中國現(xiàn)有的和計(jì)劃中的行動，并為它們帶來好處。 RAF的采用還帶來新的機(jī)遇。GEF的資金直接提供給已被各方認(rèn)可的戰(zhàn)略性國家生物多樣性保護(hù)框架。PDF B的實(shí)施方法14. 合作方應(yīng)該自己來設(shè)計(jì)伙伴關(guān)系，自己決定伙伴關(guān)系的具體內(nèi)容。這意味著合作方在伙伴關(guān)系的建立過程中都需要投入資源。要求協(xié)助人員：（1）堅(jiān)決不能認(rèn)為這一過程是任何一個合作方的單獨(dú)行為；（2）能提供高水平的專業(yè)技能管理這一復(fù)雜的過程。也就是說，要在伙伴關(guān)系下，建立具體的工作組，確定框架的具體內(nèi)容。因此，示范項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要和伙伴關(guān)系和框架的建立有機(jī)地結(jié)合起來。19. 期限和進(jìn)度要求：CBPF應(yīng)對中國生物多樣性RAF的決定起指導(dǎo)作用。GEF則要求中國必須在9月初提交對RAF資金使用的確認(rèn)，時間相當(dāng)緊迫。要在很短的時間內(nèi)做出一個好的框架是很難的，其它國家/行業(yè)的先例會很有幫助。PDF B的實(shí)施安排21. PDF B的實(shí)施要解決上面提到的問題和挑戰(zhàn)。22. PDF B的實(shí)施安排大致劃分成五個階段，即：l 2005年11月2006年5月，為準(zhǔn)備階段，主要目標(biāo)是建立項(xiàng)目的管理機(jī)制，并完成本啟動報(bào)告；l 2006年6月2006年8月，為早期階段，主要目標(biāo)是完善項(xiàng)目的管理機(jī)制和協(xié)商機(jī)制，建立CBPF的公眾形象，確定優(yōu)先領(lǐng)域，完成SROCRAF初稿，對中國的RAF提供支持。同時進(jìn)行基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目和示范項(xiàng)目的開發(fā)設(shè)計(jì)；l 2006年11月2006年12月，為框架完善階段和示范項(xiàng)目開發(fā)階段，主要目標(biāo)是根據(jù)前一階段收集的各方意見，對伙伴關(guān)系及其框架進(jìn)行完善，基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目和示范項(xiàng)目的開發(fā)基本完成。在本階段末，應(yīng)正式簽署成立伙伴關(guān)系，框架基本形成，基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目和3個示范項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書編制完成。23. 如前所述，由于本項(xiàng)目的特殊性，很難在一開始就整個項(xiàng)目周期作出詳細(xì)的工作安排?？刹扇〉淖龇ㄊ窃谏弦浑A段的末期，進(jìn)行一次快速的評估，再對以后的階段做出具體的工作計(jì)劃安排。第二階段建議的方法是： 開始和一小部分自愿和關(guān)鍵的合作方，以及指導(dǎo)委員會的成員共同開展工作；專家組主要是技術(shù)性工作，但也承擔(dān)提供各部門相關(guān)信息的責(zé)任（工作大綱見附件）；IPG很可能是各國際合作方的技術(shù)人員或是項(xiàng)目官員。在伙伴關(guān)系明確之前，這個框架將：216。專家組應(yīng)在本階段準(zhǔn)備一個初始的行動框架，并伴隨著一個初始的監(jiān)測評估戰(zhàn)略，成為一個戰(zhàn)略性面向結(jié)果的中國資源分配框架(SROCRAF)。216。25. 應(yīng)招聘一個具有國際工作經(jīng)驗(yàn)和水平并能保持中立的項(xiàng)目專家協(xié)調(diào)員（工作大綱見附件），支持專家組的工作，以高質(zhì)量地按時實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)和產(chǎn)出。最好的可能是，專家協(xié)調(diào)員由國內(nèi)、國際兩個專家擔(dān)任。替代的辦法包括：l 招聘一個具有國際水平的國內(nèi)專家承擔(dān)這項(xiàng)工作（工作大綱見附件）；l 利用現(xiàn)有的資源，即項(xiàng)目協(xié)調(diào)員，項(xiàng)目已聘的國際專家（Dennis Fenton, Tim Boyle），UNDP亞太區(qū)技術(shù)官員（Josef deCruz），TNC專家，ECBP專家等，但他們能夠投入的時間有限。 具體的問題分析，包括威脅因素分析，驅(qū)動因素分析，根源分析，難度和機(jī)遇 當(dāng)然這些工作應(yīng)建立在現(xiàn)有分析的基礎(chǔ)上，而不是重新再來； 確定各合作方如何以及在什么方面能對框架做出最大的貢獻(xiàn)；因此，將鼓勵中型項(xiàng)目和1000萬美元以下的全額項(xiàng)目的開發(fā)。29. 到第三階段，ECBP項(xiàng)目辦應(yīng)已建立并發(fā)揮作用。30. 在上面每個階段，項(xiàng)目辦都應(yīng)該盡量系統(tǒng)地獲得PDF B實(shí)施過程中所需的高層支持，建立中國生物多樣性伙伴關(guān)系框架所需的技術(shù)和公眾推動力，主要通過以下方法實(shí)現(xiàn)： 逐漸建立與SEPA和財(cái)政部高層的戰(zhàn)略聯(lián)系； 以多種有效的形式宣傳CBPF，如網(wǎng)站、公共關(guān)系、新聞通訊以及咨詢顧問組等(ACG) 在PDF B階段，ACG 的成員包括國際組織、國內(nèi)NGO、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、地方社區(qū)和私營部門等。此外，ACG在項(xiàng)目宣傳上應(yīng)發(fā)揮重要作用，是宣傳CBPF的目標(biāo)和好處的重要渠道，從而使CBPF獲得更廣泛的支持。PDF B 活動和產(chǎn)出分析31. 已批準(zhǔn)的PDF B被劃分成兩個相互關(guān)聯(lián)的文件，其中所描述的活動范圍和具體成果都很宏大。因此，沒有必要將PDF B文件中所列的活動再全部執(zhí)行一遍。32. 因此，PDF B中的某些活動需要調(diào)整，某些活動毋需再做。具體內(nèi)容可以在第二階段未進(jìn)行討論，再反映到第三階段活動的工作大綱中。 進(jìn)一步發(fā)展伙伴關(guān)系及其框架的概念； 建立專家組； 準(zhǔn)備戰(zhàn)略性面向結(jié)果的中國資源分配框架（SROCRAF）。 加強(qiáng)宣傳，建立CBPF的公眾形象，包括召集和開展ACG的有關(guān)活動。主要問題及其建議小結(jié)34. 協(xié)助專家組開展工作：專家組可以事先開始收集信息，編制報(bào)告，但是專家協(xié)調(diào)員的到位越快越好。35. 在SEPA的支持下，專家協(xié)調(diào)員組織專家組成員分開工作和集中工作，確保集中工作期間能有創(chuàng)新的產(chǎn)出，并編制集中工作期間的報(bào)告。專家協(xié)調(diào)員的工作大綱見附件。當(dāng)然，在很短的時間內(nèi)找到這兩個人比較困難。 與北京的國際機(jī)構(gòu)聯(lián)系（如世行），請求推薦合適的中方專家； 與國內(nèi)一些有“ZOPP”經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)聯(lián)系（GTZ可以提供一些線索）； TNC可以提供以前合作過的國際專家（在舊金山）等； 等等38. 兩個星期后，項(xiàng)目辦和UNDP可以考慮合適的人選。39. 盡快啟動：雖然框架還有待開發(fā)，但以下兩個部分應(yīng)該包括在內(nèi)：（1）保護(hù)地系統(tǒng)及其管理；（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。40. 建議的步驟：關(guān)于保護(hù)地，TNC和世行可以作為國際牽頭方。具體步驟是（1）MOF/SEPA通告有關(guān)各方；（2）WB/TNC起草一個工作計(jì)劃和本部分的專家工作大綱；（3）UNDP/SEPA招聘世行推薦的專家；（4）WB/TNC組織工作組。此外，很多正在開展的GEF項(xiàng)目也有類似的活動。但是，很明顯，這些項(xiàng)目還有一些空白之處，如對本伙伴關(guān)系的支持能力，以及生物多樣性保護(hù)活動的聯(lián)合監(jiān)測等。這個過程可以在ECBP項(xiàng)目辦完全動作時就開始，不必要等到SROCRAF完成。可以通過UNDP，UNDPGEF，財(cái)政部和國家環(huán)?？偩值日Ｇ阔@得這種支持。另一種獲得高層支持的新途徑是聘用一個在中國生物多樣性保護(hù)中有聲望的人來支持關(guān)鍵的項(xiàng)目活動，例如作為咨詢顧問組（ACG）的主席等；也有可能將CBPF與北京2008年奧運(yùn)會聯(lián)系起來。項(xiàng)目協(xié)調(diào)員（或項(xiàng)目宣傳員）也努力實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)。OP12土地退化項(xiàng)目也是例子，在開發(fā)國家框架時，ADB，ADB/GEF和GEF在其中都發(fā)揮了非常重要的看到見的作用。 與合作方（MOF, SEPA, NDRC, 其它政府機(jī)構(gòu)，WB，UNEP，EU等）舉辦高層會議以獲得支持； 在尋找宣傳員上的直接支持； 與項(xiàng)目辦每周召開會議，評估項(xiàng)目進(jìn)展，考慮下一步投入及計(jì)劃等；