【正文】 辦理入境手續(xù)，要求有組織地整團入境。目前是新老兩種體系并存，新體系以《邊境旅游暫行管理辦法》為依據(jù)，由國家旅游局審批經(jīng)辦旅行社，用《邊境地區(qū)居民通行證》（邊境居民）或護(hù)照（非邊境地區(qū)居民），由旅游、公安出入境、海關(guān)、地方政府按職責(zé)分工實施管理，對旅游區(qū)域和境外停留時間做出限制，要求整團出入境，不進(jìn)行或基本不進(jìn)行數(shù)量和規(guī)模控制，因而沒有入出掛鉤、控制數(shù)量的手段。目前，僅東部地區(qū)的中俄邊境旅游基本按新體系操作，其他地區(qū)的邊境旅游仍按老體系運行。到目前為止，全國共有66家（撤銷了一家）得到特許經(jīng)營權(quán)的出國旅游組團社。出境游市場潛力巨大出境旅游是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)、人民生活水平提高的標(biāo)志，也是一個國家綜合國力增強和開放程度提高的標(biāo)志。到2020年，中國將成為世界第四大客源輸出國。（1）改革開放20年使得中國綜合國力大幅度增強，人民生活水平顯著提高。1978~1999年人均GDP由379元增加到6534元，%。（2）開放的程度不斷提高，進(jìn)一步開放的政策會減少出境旅游的限制。（3）國家外匯儲備充裕和外匯管制松動為出境旅游的快速發(fā)展提供了空間。最為世界上最大的發(fā)展中國家，中國必須考慮到基本國情和現(xiàn)在所出的發(fā)展階段，以及國家的整體利益。目前國家對旅游發(fā)展的外匯需求已經(jīng)轉(zhuǎn)移或淡化，結(jié)構(gòu)性需求則逐步上升。按照中國政府在入世談判中的承諾，將結(jié)束長期以來國際交通不能與國際旅游規(guī)則接軌的問題，旅行社、旅游飯店再也不必為民航部門“朝價夕改”而頭痛。服務(wù)業(yè)的開放。電信市場的開放，將加快國際國內(nèi)旅游網(wǎng)絡(luò)技術(shù)框架的建立，金融業(yè)的開放將為旅游企業(yè)創(chuàng)匯創(chuàng)造便利，也為國際游客在中國消費和中國公民出境旅游消費創(chuàng)造便利。為了擴大內(nèi)許，刺激消費，政府自1999年開始延長了公共假期，從而在一年之內(nèi)出現(xiàn)了三個為期一周的長假期，其中分別在春天（五一）和秋天（十一）兩個長假期，對中國大部分地區(qū)來說，都是一年中最適宜外出旅游的季節(jié)，而在春節(jié)的長假期既是和家團聚的節(jié)日，又為公民旅游在時間上提供了良好的條件。另外，一些在華的合資和外資企業(yè)按照國家慣例實施帶薪休假制度，國家有關(guān)部門也正在考慮帶薪假期制度的實施，公民假期的增加必將進(jìn)一步推動出境旅游活動的開展。近年來，由于人們收入、生活水平的提高，出國旅游又成為實現(xiàn)小康、生活富足的一個標(biāo)志。傳統(tǒng)上重工作、重積累、重子孫的觀念在發(fā)生著變化，人們開始重視休閑、重享受、重自我發(fā)展。而且，近年來，一些經(jīng)濟收入高的年輕人以送為自己操勞多半生的父母出國開開眼界作為報答的做法進(jìn)一步刺激了出境旅游活動。（7）國內(nèi)旅行社積極開拓旅游線路中國公民開放旅游目的地的增加，給中國游客出境游增加了新的選擇。目前，國內(nèi)旅行社已在大部分目的地國家和地區(qū)開辟了旅游線路，如果想去旅游，準(zhǔn)備有關(guān)資料，到有經(jīng)營出國游資格的旅行社報名就行了。（8）海外軍團打響了爭奪中國客源的“大戰(zhàn)”的前奏中國改革開放的變化是令人吃驚的，同時中國又是一個人口大國，中國旅游業(yè)良好的發(fā)展前景使海外旅游商對中國市場充滿了信心。入世之后，紛紛看好中國旅游市場海外旅游商著眼未來，頻頻來叩國門，考察團隊絡(luò)繹不絕，紛紛來中國攬客。香港地區(qū)和新加坡推出的中國公民過境短期逗留免簽、韓國推出的中國公民到濟州島旅游免簽等做法，菲律賓政府表示愿意成為世界上第一個給予中國公民免于簽證的待遇。相信，未來將有更多的境外旅游目的地推出更多吸引中國公民出境旅游的措施。（9）西部大開發(fā)將促進(jìn)西部邊境地區(qū)的邊境旅游。毫無疑問，旅游業(yè)也將是西部地區(qū)重點培育的產(chǎn)業(yè)之一。這種新的邊境旅游就是國內(nèi)旅游的延伸，或者是新的經(jīng)濟合作的延伸。（10）臺灣市場的開放將會使出境旅游形成另外一個高潮。因此，香港、澳門回歸后，臺灣當(dāng)局在對大陸開放的問題商業(yè)承受著巨大的壓力。但是到目前為止，海峽兩岸的交流基本還是單向的，臺灣對大陸人員到臺灣去還有很多限制，消遣性旅游活動沒有展開。（三）出境市場的發(fā)展對旅行社提出了更高的要求以上情況說明，我國的出境旅游正處在一個高速發(fā)展的預(yù)備期。完全開放開出境旅游市場在現(xiàn)階段是不可能的，也是不現(xiàn)實的。造成出境旅游市場呈現(xiàn)壟斷經(jīng)營、壟斷競爭。入世后，隨著市場的壓力不斷增大，世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束，將來這種限制必然會逐漸放松，甚至取消。對旅行社來講，相對利潤較薄的入境旅游和國內(nèi)旅游，經(jīng)營出境旅游具有操作壟斷性、主動性強，利潤較高等特點，而且市場需求旺盛。在未來的出境旅游市場上，那些在國內(nèi)市場上經(jīng)過激烈競爭脫穎而出的旅行社必將成為中國旅行社業(yè)未來的脊梁。這種情況使得其他沒有經(jīng)營權(quán)的同行們“眼熱”這塊奶酪，也使得出境旅游市場經(jīng)營秩序混亂，難于管理。二、出境旅游市場的需求特征出境旅游方式公民出境的主要方式有乘坐輪船、飛機、火車、汽車以及徒步等五鐘?？梢钥闯觯癯鼍撤绞剿际袌龇蓊~重，1/4的人乘坐飛機，比較穩(wěn)定；輪船除1997年稍有下降外，%，占1/4；乘坐飛機的出境旅游者一直呈緩慢下降趨勢；乘坐汽車的份額緩慢增長，%；徒步出境旅游方式的市場份額一直都呈下降趨勢，從1995年的1/2下降到1998年的近1/3。去新、馬、泰、菲、澳、新、日、韓等目的地國家的旅游者基本是乘坐飛機出游。今年，國務(wù)院又批準(zhǔn)開放德國、埃及、馬耳他等三個新的旅游目的地國家，我國的旅游目的地國家和地區(qū)將達(dá)到２０個。1998至2000年中國公民出境旅游第一戰(zhàn)前十名排序順序2000199919981香港香港香港2澳門澳門澳門3泰國泰國泰國4俄羅斯日本日本5日本俄羅斯俄羅斯6韓國美國美國7美國韓國韓國8新加坡新加坡新加坡9朝鮮朝鮮朝鮮10澳大利亞澳大利亞澳大利亞出境旅游目的地相對穩(wěn)定。我國公民出境旅游還是以近距離為主。值得注意的是，澳大利亞雖然屬于遠(yuǎn)程市場，但發(fā)展速度較快，據(jù)亞太旅游委員會1996年的調(diào)查表明，澳大利亞是中國公民最向往的目的地國家之一。所去的國家和地區(qū)中，頻率排名前三位的分別為：東南亞地區(qū)（%）、歐洲各國（%）和美國（%）。其主要特征相對穩(wěn)定，以邊境地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市和地區(qū)為主要客源。特別是在節(jié)假日期間，出境旅游更成為一種時尚。在其次想去的國家或地區(qū)中，排名前三位的仍是西歐各國、澳洲和美國。對旅行社來講，誰先深度開發(fā)這些地區(qū)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，誰就會在這些國家和地區(qū)搶占制高點；誰能在國內(nèi)主要客源地培育集聚客源的能力，誰就能在出境旅游市場上獲得有利商機。實際上，出境旅游人數(shù)還不到國內(nèi)旅游人數(shù)的1%，出境旅游的密度只有1/1500~1/4000。邊境旅游為主邊境旅游在出境旅游中占主導(dǎo)地位。出境旅游人員結(jié)構(gòu)簡單邊境徒步出游不算，中國出境旅游人員結(jié)構(gòu)大體分三部分：主體是因公務(wù)、商務(wù)、考察、交流、援外等目的出國的國有企事業(yè)公職人員，其中企業(yè)出境人數(shù)占因公出境的大部分；第二部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家和企業(yè)承包者；第三部分是改革開放以來富裕起來的專業(yè)戶合成是個體戶。四、出境旅游的細(xì)分市場公民是否有出境經(jīng)歷與人的年齡、性別、最高學(xué)歷、工作職務(wù)和收入均有顯著的相關(guān)關(guān)系。自費旅游在近幾年呈明顯上升，但是公費出國作為國內(nèi)某些單位或部門高級別人員的特殊福利現(xiàn)象還會在相當(dāng)長的時間內(nèi)存在。其中73%的人具有本科或本可以上的學(xué)歷，職務(wù)為管理人員的占56%。因公出境旅游的人數(shù)在增長，但增長速度在減緩，并且從1998年開始出現(xiàn)負(fù)增長；與此同時，因私出境旅游者的人數(shù)持續(xù)上升，1998年以來年遞增率超過30%。也就是說，由原來的因公出境旅游者的人數(shù)多于因私出境旅游者的人數(shù)變成因私出境旅游者的人數(shù)超過了因公出境旅游者人數(shù)。這個趨勢的原因是：由于管理機制和財務(wù)管理的弊端，一些人會利用手中的權(quán)利巧立名目，通過合法的渠道，用公款支付旅游消費。其中，通過旅行社組織的出境旅游人數(shù)2000年超過了400萬，年增長速度超過了70%，旅行社組織的出境旅游人數(shù)達(dá)到了出境旅游者人數(shù)的40%，這些都是以前從來沒有出現(xiàn)過的新情況。造成這種差異的可能性不僅與中國公民工作單位的業(yè)務(wù)需求有關(guān)，而且也與其經(jīng)濟承受能力和自身對出境旅游的需求有關(guān)。赴法國的中國游客約25完人，到1999年，其增長率在10%到20%左右。按旅游方式劃分家庭旅游、自助旅游是主要旅游方式。選擇“與朋友/同事同行”的比例（%）略高于選擇“與伴侶同行”的比例（25%）。在28~34隨著一年齡組中，選擇“與伴侶同行”的比例高于選擇“與朋友/同事同行”的比例；而在35歲以上的各年齡組中，情況正好相反。大約65%的人選擇加入旅行團，他們大多是出方便、省心和安全的考慮；選擇資助履行的人，則主要考慮旅游的時間可以自己掌握，比較方便。造成這種情況的原因主要有以下幾種可能性；一方面對參團旅游不滿意的人轉(zhuǎn)向資助旅游，是希望能夠自行安排行程，盡量避免由于自身不能控制的原因和條件影響心情，是出境旅游更加是和自身的需求；而對參團旅游滿意的人也轉(zhuǎn)向資助旅游，可能有其行程針對性選擇的原因，也可能有節(jié)省旅游費用的原因。首選西歐、東南亞國家為最想去的國家或地區(qū)的人中，70%的人選擇加入旅行團，相對而言，去美國、澳大利亞的人選擇自助旅行的比例稍高一些。按旅游消費劃分1至2萬元是公民（%）所能接受的心理價格，其次是3萬元左右（%），但也有四分之一的人表示只要旅行開心，花多少錢都無所謂。從境外機構(gòu)的一些資料來看，公民在境外的消費支出水平高于目的地國家市場的平均水平，也超出市場對中國作為發(fā)展中國家的期望值。從總體上判斷，包括國家交通、住宿、旅游活動和購物等所有花費在內(nèi)，中國公民出境旅游人均每次的支出不低于2000美元。這種開支水平是有原因的：首先，中國出境旅游者多為首次出境旅游者，對一些人來說也許是終生的一次，這和許多經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的公民每年至少做一次出境旅游的消費方式打不相同，再加上中國傳統(tǒng)上就“窮家富路”的消費觀點，因此，在境外旅游過程中花錢格外大房；其次，由于中國公民一班人出國機會少，一個人出國代表的往往是一個家族甚至是一個朋友圈子的購買能力，因此購物開支特別大；再次，一些出境旅游活動是機關(guān)、組織及企業(yè)的獎勵旅游，旅游活動的基本費用不是旅游者自己支付，因此有更多的錢用來購物或其它消費。（2）觀光性中國人出國以觀光旅游為主，呈多樣化和多元化。（3）游程長這三個特點，反映出我們出國旅游這個市場處于發(fā)育初期。按出境意向劃分%。尚無機會出境旅游者可能是因為沒有時間因而沒有機會，也有可能是工作單位沒有提供給七出境的機會。按獲取信息的渠道劃分從2001IMI消費者調(diào)查統(tǒng)計看，“報刊”、“電視”和“親戚朋友”的介紹是最主要的信息傳播途徑，也是獲取信息最多的途徑。各大城市的許多市民希望完善旅游信息咨詢系統(tǒng)，提供快捷方便的旅游信息服務(wù)。對于沒有出過國的人，在旅游價格和景點介紹方面更為關(guān)注，而曾經(jīng)出過國的人顯得較為關(guān)注行程安排。如果有出境旅游的機會，近70%的人選擇優(yōu)出境權(quán)的大旅行社辦理相關(guān)手續(xù)，20%的人選擇自行辦理。有部分人是通過朋友介紹而選擇大旅行社的。而有能力自行辦理的人則主要處于方便和可靠的考慮。不滿意的原因主要集中在旅游的行程安排和導(dǎo)游服務(wù)態(tài)度問題。不解決好，將可能在逐步開放的出境旅游市場中被重視市場與服務(wù)的旅行社或資助旅游奪走部分客源。中國與接壤國家的外交關(guān)系是邊境旅游開展的基礎(chǔ)，邊境旅游的開展對促進(jìn)邊境貿(mào)易和整個邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。（2）多樣性。比如，有的國家開放意識較差，邊境旅游的規(guī)模責(zé)難以擴大，影響范圍和程度也小，像中老、中尼邊境地區(qū)。邊境旅游的發(fā)展大多為貿(mào)易驅(qū)動型的。現(xiàn)在邊境旅游和邊境貿(mào)易的發(fā)展構(gòu)成了多元化的區(qū)域性經(jīng)濟合作，從單純的易貨貿(mào)易、邊民互市、邊境地區(qū)的一日游活動，逐漸發(fā)展到跨境投資、技術(shù)合作、勞務(wù)輸出、邊境旅游等向結(jié)合的“大邊貿(mào)”。經(jīng)過幾年的發(fā)展實踐，相鄰國家邊境地區(qū)的經(jīng)營者和管理者對各自的旅游市場、產(chǎn)品和經(jīng)營方式有了比較清楚的了解，有了合作的基礎(chǔ)，邊境旅游的格局也已基本確定。邊境旅游的基本類型由于歷史和傳統(tǒng)的差別，相鄰國家的情況不同，因此中國邊境地區(qū)開展邊境旅游的時間不同，形式也有所不同，規(guī)模與范圍不同，相互之間存在著很大的差異。如：中俄邊境。如：中朝邊境。如：中越、中緬、中老邊境。這些地區(qū)基本上是貿(mào)易驅(qū)動型，人員雙向流動，流量大，向上方內(nèi)地發(fā)展深入，外方以購物為主要目的地的旅游團居多，現(xiàn)匯團逐年增長。這一地區(qū)的邊境旅游主要是購物觀光型，邊境旅游中方的需求旺盛，出多進(jìn)少，主要活動在邊境地區(qū)，邊境地區(qū)互市活動活躍，中方向外方的深入較遠(yuǎn)，而外方較少向中方內(nèi)地發(fā)展。