【正文】 人員在引資過程中,急于求成,基本工作做的不扎實。(三)存在著形式主義的的虛假招商引資在大部分地地區(qū),對招商引資都實行了獎勵制度,導(dǎo)致一些部門千方百計地虛假引資。最簡單的方式是“單地旅游”，即本地單位或個人先尋找一個外地客戶，把資金匯入其帳戶，并支付給一定的手續(xù)費，然后以外地客戶的名義再將資金匯回自己的賬戶，以此成立招商引資項目。二是利用物資采購搞虛假引資。這樣，將實際并不存在的差價款當(dāng)作招商引資項目款。(四)一些政府官員把招商引資作為升職的“政治牌”由于招商引資的規(guī)模標(biāo)志著在屆政治官員的業(yè)績,所以不少地方政府為了擴(kuò)大招商引資,一些主管領(lǐng)導(dǎo)違反國家的法律規(guī)范,在稅收等優(yōu)惠政策上面亂許愿,但事實上不可以實現(xiàn),導(dǎo)致的結(jié)果是勞民傷財,有些政府官員甚至為了招商引資,不惜以國家的土地,稅收等送人情,亂劃工業(yè)園,工業(yè)區(qū)。事實上,招商引資的規(guī)模,取決于投資項目的收益率和未來的前景,以及出資方的實際承能力。(五)引資實際到位率低,實際開業(yè)率不夠理想, 新增的項目總體規(guī)模小在招商引資過程中,合同金額較大,但是實際到位率低,僅到70%左右,簽訂的引資項目不少,但實際開業(yè)率不夠理想。在新建立的引資企業(yè)中,存活率很低,還不到一半。例如,2006年1月份,全省新批外商投資項目中，合同外資1000萬美元以上的5個，合同外資額12603萬美元，實際使用外資額500萬美元以上的項目7個，實際使用外資額5622萬美元，僅占合同外資的不到50%。三、當(dāng)前我省招商引資應(yīng)采取的對策(一)優(yōu)化投資環(huán)境，完善法律規(guī)范。投資環(huán)境的優(yōu)劣很大程度上決定了外來投資的走向。來湖南的投資多了,湖南就能夠有選擇地選擇優(yōu)質(zhì)的資本,從而提高招商引資水平。要更多和更好地利用外來資本,就要優(yōu)化投資環(huán)境,目前有很多行之有效的措施:(1)樹立正確的招商思想。(2)優(yōu)惠透明的政策環(huán)境。(3)提供公平競爭的市場環(huán)境。公平是要讓投資者對競爭的結(jié)果心服口服。公開是說明在我省的各項經(jīng)濟(jì)競爭都是透明的,防止各種腐敗作風(fēng)和幕后交易。(5)改善投資環(huán)境,搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的硬環(huán)境。提高能源、通訊、設(shè)備、基本生活設(shè)施等的綜合配套能力,交通要通暢、通訊要快捷、供水要充足、供電要及時等。在現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)，穩(wěn)妥擬定招商方案，合法運作招商活動。如為了提高招商優(yōu)勢，可實行對價制度，切忌不顧法律規(guī)定進(jìn)行無償劃撥。主要從以下幾個方面來改進(jìn)：第一、提高辦事效率，簡化審批手續(xù)，外來投資者來湖南投資辦廠,一般至少需要18種證件才能投資辦廠,因此對所有審批項目應(yīng)實行一個部門受禮,聯(lián)合審批。隨著市場機(jī)制的完善,市場應(yīng)該是個強(qiáng)有效的市場,各種法制法規(guī)也越來越完善,各種市場和企業(yè)的行為應(yīng)該有著全國統(tǒng)一的法律規(guī)范,那些地方保護(hù)主義的規(guī)章制度應(yīng)該取消。工商、稅務(wù)、土管、城管、環(huán)保、外貿(mào)等部門要改變傳統(tǒng)觀念,依法行政,提高政府辦事效率和誠信，制定詳細(xì)的招商引資規(guī)劃書,并予以公布,切實做好招商引資的前期工作,防止各種虛假引資。加快招商引資步伐， 要著力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高招商工作者的綜合素質(zhì)和涉外能力：一要著力提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。知識淵博,廣泛涉獵市場經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)外貿(mào)易、法律、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的新理論、新信息，面對投資項目和投資決策有果斷的判斷能力。二提高招商工作者的活動策劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項目談判的能力。三要提高普通招商職工的素質(zhì)。這樣,招商引資將更有效,質(zhì)量也更高。針對我省招商引資實際開業(yè)率低和實際到位率不夠理想的情況。可以分為兩個方面來考慮：一是利用外商直接投資和外省境內(nèi)資金直接投資。在湖南引進(jìn)外資這十多年來一直主要采取建立新企業(yè)的形式,在符合國家政策的前提下,湖南省應(yīng)在這一舊的引進(jìn)外商投資方式的基礎(chǔ)上,采取兼并收購、證券投資或者購買上市公司發(fā)行的股票等方式來引資。《湖南省“十一五” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)范》指出5年內(nèi)我省計劃引進(jìn)外省境內(nèi)資金突破5000億元,引進(jìn)戰(zhàn)略投資者50家,國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)在我省投資項目超過100個,新開工投資過十億的戰(zhàn)略合作項目50個。二是國外貸款和外省境內(nèi)貸款。但是這一引資方式要防范系統(tǒng)風(fēng)險的存在,如果存在金融危機(jī),通貨膨脹等系統(tǒng)風(fēng)險,國外貸款單位可能停止發(fā)放貸款,提前要求收回貸款,導(dǎo)致引資項目出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難,甚至必須放棄項目,導(dǎo)致引資企業(yè)破產(chǎn)等。招商引資工作具有長期性的特點,不是一項階段性的任務(wù),把資金引進(jìn)來就算完成了,而是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。目前,湖南招商引資的管理工作尚不夠規(guī)范和完善,綜合經(jīng)營效益比較差,引進(jìn)資金實際利用率不高。注：本文獲2007年湖南商務(wù)發(fā)展與改革征文二等獎白銀市招商引資工作中存在的問題及對策文章來源：民盟白銀市委　　 添加人：管理員　　 添加時間：2007925 11:56:39 正確分析和解決這些困難和問題，對貫徹落實市委、市政府提出的項目帶動和開放開發(fā)戰(zhàn)略，加快我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，培育多元支柱產(chǎn)業(yè)具有十分重大的現(xiàn)實意義。一、我市招商引資工作中存在的主要困難和問題（一）招商引資的長效機(jī)制不盡健全。這些措施的靈活性、針對性較強(qiáng)，但穩(wěn)定性、長效性差。未能搭建起與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)常溝通和長期合作的平臺。近年入駐我市的招商引資項目有很大部分是資源偏好型、產(chǎn)業(yè)偏好型、政策偏好型項目，做好對這些入駐企業(yè)的全程跟蹤、主動上門服務(wù)，不僅關(guān)系到這些企業(yè)能否長期在白銀安心發(fā)展的問題，更關(guān)系到我們能否吸引更多更強(qiáng)的企業(yè)來白銀投資的問題，對維護(hù)我市形象和宣傳我市投資環(huán)境至關(guān)重要。（三）招商引資項目的儲備和論證不夠充分，規(guī)劃和布局不盡合理。而前期儲備和論證不足的項目，要么無人問津，要么只能洽談不能深入，甚至導(dǎo)致一些項目建成后因?qū)υ瞎?yīng)、市場需求等論證不足而無法正常生產(chǎn)經(jīng)營。一是規(guī)劃缺失或不科學(xué)，哪里有空地就把項目擺在哪里，不分行業(yè)性質(zhì)和產(chǎn)業(yè)類型。這種現(xiàn)象在農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)表現(xiàn)得尤為突出；二是項目布局不合理，往往不是按項目的行業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)特點布設(shè)，而是按先來后到排隊就座。（四）招商引資項目融資困難的問題亟待破解。“兩難”問題的產(chǎn)生固然有國家實行緊縮的貨幣政策等宏觀和客觀因素，但深層次、根本性的原因仍然在于主觀。有些企業(yè)千方百計取得銀行貸款后，不及時還本付息，展期、逾期、長期拖欠等現(xiàn)象屢見不鮮，有的甚至惡意逃廢金融債務(wù)，導(dǎo)致銀行不良貸款增加，對企業(yè)的誠信懷疑增大，“惜貸”、“懼貸”的現(xiàn)象自然發(fā)生。囿于國家緊縮的信貸政策，更懼于受貸企業(yè)的還貸失信，一些銀行片面強(qiáng)調(diào)貸款的風(fēng)險控制，貸款審批權(quán)一再上收，基層行的金融服務(wù)功能嚴(yán)重削弱。信用擔(dān)保體系缺失。發(fā)達(dá)地區(qū)廣泛采用的信用擔(dān)保方式因為在我市缺失中小企業(yè)信貸擔(dān)保公司而不能開展。一方面，需貸企業(yè)對銀行的貸款投向、支持重點等信貸政策無從知曉；另方面，銀行對招商引資企業(yè)和項目的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)濟(jì)實力、社會信譽(yù)及項目的可行性等信息也不能全面及時了解和掌握，銀企間的信息溝通缺乏順暢的渠道?！八悸窙Q定出路，觀念決定發(fā)展”，一些單位、部門和干部在招商引資上還存在認(rèn)識上的誤區(qū)。二、對我市招商引資工作的思考和建議（一）要著力構(gòu)建招商引資的合作平臺，努力營造和維系招商引資的長期合作關(guān)系。一是政府間平臺，通過與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立友好市、友好縣的方式，宣傳市情，推介項目，加強(qiáng)交流，密切合作。我們認(rèn)為，為了取得長期效果，最好的辦法是把素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、思路靈活的干部派到友好市縣去掛職，既可以直接捕捉商機(jī)又可以穩(wěn)固長期合作關(guān)系；二是商會間平臺，鼓勵我市的商會、協(xié)會等民間組織和團(tuán)體與外地商會、協(xié)會