【正文】 要] 全方位地對外開放,大規(guī)模招商引資,是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大勢所趨。 對策還有些地區(qū)過于強(qiáng)調(diào)各種優(yōu)惠政策,而忽略了投資環(huán)境的建設(shè)。狹義的招商引資一般指利用外資,廣義的招商引資包括利用外國直接投資、引進(jìn)外省境內(nèi)資金以及通過上市公司來獲得。占61%；，％，增幅居三次產(chǎn)業(yè)之首。截止到2006年止,我省實際利用外商直接投資一直保持了持續(xù)高速的增長(具體數(shù)據(jù)見下表),增速大大高于全國水平,但是,外商直接投資總量相對較少,累計到2006年,%,在全國所有省市中居于中等水平。來自湖南省統(tǒng)計局的分析報告表明，2005年，我省利用省外境內(nèi)資金又創(chuàng)新高。 到位資金超億元的項目有120個。全省上市公司充分利用自身資源優(yōu)勢，大力拓展資本擴(kuò)張步伐，通過發(fā)行新股、增發(fā)、配股、可轉(zhuǎn)換債券等方式募集資金，為企業(yè)再發(fā)展增添了新鮮血液。2)貪污,亂收款等腐敗作風(fēng)嚴(yán)重,這既增加了外來投資者的經(jīng)營成本,又損害了外商投資湖南的信心。如城市招商中,很多房屋拆遷不規(guī)范。三是以少充多,夸大引資的數(shù)目,即招商引資主管部門勾結(jié),私下達(dá)成協(xié)議,虛報招商引資的實際數(shù)目,使得招商引資成為了一些單位和個人顯示自己業(yè)績的投機(jī)行為。此外,新增項目總體規(guī)模偏小,大企業(yè)帶來大項目,是支撐外商直接投資快速增長的關(guān)鍵,而湖南在這方面還存在差距,2006年,全省新批外商投資項目中,合同外資500萬美元以上的項目只有141個。湖南作為一個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱的地區(qū),要想大規(guī)模地增加投資,提高招商引資的質(zhì)量,必須創(chuàng)造出比其他地區(qū)更好、更有吸引力的讓全國全世界公認(rèn)的最好的投資環(huán)境。公正是體現(xiàn)我省的各項法律制度和政策等規(guī)章制度是維護(hù)大多數(shù)人的利益。在提供優(yōu)惠招商條件方面，要取得投資財產(chǎn)的合法所有權(quán)，對國有土地的劃撥要與國土法律保持一致。優(yōu)化引資隊伍,是提高招商引資命中率和成功率的關(guān)鍵,防止有人把擴(kuò)大引資規(guī)模作為升職的跳板。招商引資主管單位應(yīng)該定期舉辦各類職工技術(shù)培訓(xùn)班，培養(yǎng)一大批適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)格局變化的多層次、全方位的勞動者大軍。湖南也應(yīng)該加大利用省外境內(nèi)資金的強(qiáng)度,重視向省外招商引資。項目建設(shè)本身也有一定的周期,作為項目的引資方,還要把服務(wù)工作貫穿于項目生產(chǎn)周期的全過程,招商服務(wù)是一個永無止境的過程。筆者在此談一些粗淺的認(rèn)識。但是，一些部門和工作人員對此還沒有足夠的認(rèn)識，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”和“政府企業(yè)兩頭熱，部門服務(wù)中間冷”的現(xiàn)象依然存在，政府承諾的事項在有些部門不能辦理，政府制定的優(yōu)惠政策在有些單位大打折扣，導(dǎo)致企業(yè)向政府訴苦的事件時有發(fā)生，影響了政府在客商和公眾中的公信力和執(zhí)行力。如平川中區(qū)番茄醬、棗飲料、籽瓜提取液等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與陶瓷生產(chǎn)企業(yè)緊鄰，產(chǎn)業(yè)園的制藥、化工、制造加工等項目也未能嚴(yán)格按產(chǎn)業(yè)類型科學(xué)地劃片布局，西區(qū)的制造加工類項目臨近全市的行政中心和商住新區(qū)布設(shè)等，都值得我們認(rèn)真思考和商榷；三是產(chǎn)業(yè)整合乏力，如馬鈴薯淀粉、脫水蔬菜、電石、硅鐵等產(chǎn)業(yè)在我市已形成較大規(guī)模，但企業(yè)各走各的路，各打各的牌，未能相互合作形成合力，難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。有的銀行甚至提出“零風(fēng)險控制”的不切實際的控制目標(biāo)，對國家宏觀調(diào)控政策不能正確理解和靈活應(yīng)用，對企業(yè)的誠信度和項目的可行性缺乏科學(xué)全面的評價和考核，求穩(wěn)不求活、求守不求進(jìn)，致使企業(yè)貸款難的問題進(jìn)一步加劇。有的認(rèn)為招商引資并沒有形成強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)和支柱企業(yè)，對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步?jīng)]有做出太大貢獻(xiàn)，對近年來招商引資的成效予以否認(rèn)，產(chǎn)生“招商引資無用論”；有的認(rèn)為這些年招商引資花費(fèi)的成本過大，給與的優(yōu)惠太多，實際效果很小，節(jié)會招商等方式勞民傷財，產(chǎn)生“招商引資低效論”；有的認(rèn)為招商引資在我們經(jīng)濟(jì)落后、資源枯竭、地理偏僻、環(huán)境惡劣的地區(qū)難度太大，全國都在招商引資，比我們有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢的地方很多，我們根本無法與之競爭，產(chǎn)生“招商引資悲觀論”。一要科學(xué)定位“一園三區(qū)”的項目承載功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡可能使項目按園區(qū)的功能規(guī)劃歸位；二要做好各縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在充分調(diào)動各縣區(qū)招商引資爭項目的積極性的同時，防止互不相顧、你爭我搶、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生，形成全市一盤棋；三要積極探索已形成較大規(guī)模但各自為政的企業(yè)進(jìn)行整合的路子，引導(dǎo)他們通過構(gòu)建集團(tuán)公司等方式共同開拓市場、打造品牌、抵御風(fēng)險，把規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效益優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢。要把市委、市政府制定的各項優(yōu)惠政策不折不扣地執(zhí)行到位，把各項服務(wù)制度落到實處。一是服務(wù)水平不高。目前項目儲備以及前期推出的一批項目，缺乏必要前期市場調(diào)查和可行性分析，對項目的潛力和優(yōu)勢挖掘不深，向外推介發(fā)布缺乏可信度支持，從而導(dǎo)致與客商洽談的項目多，簽訂的意向性協(xié)議項目也不少，有的甚至簽訂了正式開發(fā)協(xié)議，效果卻不盡人意，加之有關(guān)報批手續(xù)煩瑣，增加了項目履約的變數(shù)，招商引資的實效性較差。招商引進(jìn)的項目規(guī)模小，市場份額少，技術(shù)水平低，效益低下；缺乏布局合理的工業(yè)園區(qū)，缺乏集聚效應(yīng)，導(dǎo)致工業(yè)用地、用水、用電分散，投資成本較高。不斷創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。結(jié)合生態(tài)家園建設(shè)和市政配套建設(shè)，加大綠化、美化、凈化、亮化力度，進(jìn)一步強(qiáng)化社會治安綜合治理，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，努力把元壩建成最適宜人居的生態(tài)城市，真正使外地客商安心、舒心、放心。企業(yè)、金融部門和黨政之間要加強(qiáng)聯(lián)系，密切合用。項目要突出資源開發(fā)，體現(xiàn)資源招商。一是中間環(huán)節(jié)繁瑣。　?。ǘ┲匾暢潭炔粔?。　　二、加快招商引資、大項目建設(shè)的對策與建議　?。ㄒ唬┩晟茩C(jī)制，科學(xué)布局。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)招商。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)招商和實現(xiàn)資源共享，突出產(chǎn)業(yè)招商，將幾個聯(lián)系緊密或互補(bǔ)性強(qiáng)的中小項目合并成一個大項目捆綁招商，能合能分，既具有大項目的規(guī)模優(yōu)勢，又兼有小而精的個體特色，外商既可以整體投資，也可選擇其中之一開發(fā)。　?。ㄎ澹┮匀藶楸?，科學(xué)發(fā)展。寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來越容易?！　。﹥?yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)。堅持做到招大項目與招小項目相結(jié)合，招新項目與已落戶企業(yè)追加投資相結(jié)合，本地企業(yè)技術(shù)改造與引進(jìn)外來企業(yè)項目相結(jié)合，努力形成多元化的招商格局。四是推動以商招商?！　。ǘ﹦?chuàng)新方式，科學(xué)招商。　?。ㄈ┵Y金緊張。二是清障進(jìn)度慢。要根據(jù)縣區(qū) 資源優(yōu)勢，推出一批符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的項目進(jìn)行招商，促進(jìn)一個產(chǎn)業(yè)，提升一批企業(yè)，改變小而全局面，避免盲目性、重復(fù)性和低質(zhì)量、小規(guī)模、耗資源的現(xiàn)象。金融部門在保證資金安全的前提下，要積極搞好企業(yè)的資信評估，對確有實力，有較高科技含量，有較好市場前景的企業(yè)給予大力支持，加強(qiáng)對注入資金的管理，做到企業(yè)、銀行雙贏。（三）創(chuàng)新招商引資方法。進(jìn)一步整頓行業(yè)不正之風(fēng)，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，適當(dāng)放寬市場準(zhǔn)入條件，為外來企業(yè)提供“國民等遇”。（一）切實轉(zhuǎn)變觀念。 （三）招商引資的長效機(jī)制尚未建立。二是硬環(huán)境“不硬”。努力營造“親商、安商、護(hù)商、富商”的氛圍，以優(yōu)越的軟環(huán)境彌補(bǔ)硬環(huán)境的不足，這才是我市招商引資活力永存的最大法寶。要盡快成立中小企業(yè)信貸擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保體系，解決中小企業(yè)申貸的擔(dān)保難題；要建立銀企間信息溝通機(jī)制，采取定期召開銀企協(xié)調(diào)會、融資項目對接會等多方式、面對面的舉措，使銀企之間能夠及時溝通和相互了解。構(gòu)建這個平臺可分三個層面。企業(yè)向銀行申貸大都采用抵押、質(zhì)押等傳統(tǒng)的實物型擔(dān)保方式，許多項目和企業(yè)因為無產(chǎn)可抵、無物可押而無法取得金融支持。融資困難是多年來困擾我市招商引資和企業(yè)發(fā)展的難題，不僅表現(xiàn)為企業(yè)“貸款難”，也表現(xiàn)為銀行“難貸款”，