【正文】 位 登 記 。 　　　　四 、 宗 教 團(tuán) 體 的 房 屋 ， 產(chǎn) 權(quán) 證 件 不 全 的 ， 由 宗 教 團(tuán) 體 書(shū) 面 說(shuō) 明 產(chǎn) 權(quán)情 況 ， 由 主 管 機(jī) 關(guān) 證明 ， 經(jīng) 調(diào) 查 屬 實(shí) ， 產(chǎn) 權(quán) 無(wú) 糾 紛 的 ， 可 由 有 關(guān) 宗教　團(tuán) 體 登 記 ?！　?5．確 定 宗 教 房 屋 產(chǎn) 權(quán) 的 依 據(jù) 是 什 么 ？ 　 答：國(guó) 務(wù) 院 宗 教 事 務(wù) 局 １ ９ ８ ４ 年 復(fù) 函 沈 陽(yáng) 市 政 府 時(shí) 指 出 ： 宗 教 團(tuán) 體 的房 產(chǎn)， 是 指 解 放 后 我 人 民 政 府 正 式 承 認(rèn) 的 各 宗 教 團(tuán) 體 的 房 產(chǎn) ， 即 ： 土 改 后 正 式 登 記 為 寺 廟 教 堂 財(cái)產(chǎn) 的 ； １ ９ ５ １ 年 對(duì) 天 主 教 、 基 督 教實(shí) 行 專 門 登 記 時(shí) 登 記 的 宗 教 團(tuán) 體 房 產(chǎn) ； 各 地 政 府 正 式 承認(rèn) 的 屬 宗 教團(tuán) 體 或 寺 廟 教 堂 的 房 產(chǎn) 。 因 為 “ 大 躍 進(jìn) ” 中 各 地 宗 教 團(tuán) 體 迫 于 當(dāng) 時(shí) 的 形 勢(shì) ， 曾 “ 獻(xiàn)堂 ” 、 “ 獻(xiàn) 廟 ” 。 這 是 由 于 當(dāng) 時(shí) “ 左 ” 的 指 導(dǎo) 思 想 造 成 的 ，不 是 正 常 狀 態(tài) 下 依 法 進(jìn) 行 的， 因 而 不 具 有 合 法程 序 的 產(chǎn) 權(quán) 轉(zhuǎn) 移 關(guān) 系?！?大 躍 進(jìn)”中 ， 各 地 宗 教 團(tuán) 體 迫 于 當(dāng) 時(shí) 的 形 勢(shì)， 曾“ 獻(xiàn) 堂 ” 、“ 獻(xiàn) 廟 ”，由 于 當(dāng) 時(shí)在 宗 教 工 作 戰(zhàn) 線 “ 左 ” 的 錯(cuò) 誤 已 經(jīng) 開(kāi) 始 出 現(xiàn) ， 不 能 作 為產(chǎn) 權(quán) 轉(zhuǎn) 移的 依據(jù) ， 那 時(shí) “ 獻(xiàn) ” 出 的 堂 和 廟 及 其 附 屬 房 屋 的 產(chǎn) 權(quán) ， 原 則 上 仍 應(yīng) 屬 于宗 教 團(tuán) 體 ，但 在 使 用 上 如 何 處 理 ， 可 根據(jù) 各 地 目 前 實(shí) 際 情 況 經(jīng) 過(guò)　協(xié) 商妥 善 解 決 。 　　7．如何 處 理 軍 隊(duì) 占 用 宗 教 團(tuán) 體 的 房 地 產(chǎn) 問(wèn) 題 ?　　答：1988 年 7 月 18 日 , 國(guó) 務(wù) 院 、 中 央 軍 委 《 關(guān) 于 妥 善 處理 軍 隊(duì) 與 地 方 房 地 產(chǎn) 權(quán) 問(wèn) 題 的 通 知 》 中 規(guī) 定 ： “ 軍 隊(duì) 住 用 宗 教 團(tuán) 體 的 房 產(chǎn) ， 凡 歷 史 上 作 過(guò) 處理 或 辦 了 產(chǎn) 權(quán) 轉(zhuǎn) 移 手 續(xù) 的 ， 原 則 上 都 不 再 重 新 處 理 。 原 　房 已 拆 除 、 改 建 、 變 賣 而 無(wú) 法 退 還 的 ， 經(jīng) 協(xié) 商 可 按 國(guó) 家 有 關(guān) 規(guī) 定 予以 合 理 補(bǔ) 償 。 根 據(jù) 十 四 大 關(guān) 于 建 立 社 會(huì) 主 義 市 場(chǎng)經(jīng) 濟(jì) 體 制 的 要 求 ， 國(guó) 家 實(shí) 行 所 有 權(quán) 與 后 面 四 種 權(quán) 利 相 對(duì) 分 開(kāi) 的 政 策 。 從而 確 立 了 所 有 權(quán) 與 使 用 權(quán) 分 離 的 原 則 。 再 者 ， 我 們　國(guó) 家實(shí) 行 政 教 分 離 的 原 則 ， 即 使 是 國(guó) 家 擁 有 所 有 權(quán) 的 寺 觀 ， 國(guó) 家 也 　不 會(huì) 出 面 直 接 占 有 、 使 用 和 經(jīng)營(yíng) 。 　　　9. 在 新 時(shí) 期 如 何 正 確 理 解 “ 寺 廟 為 社 會(huì) 公 有 ” 的政 策 規(guī) 定 ？ 　　　答：寺 廟 為 “ 社 會(huì) 公 有 ” ， 是 １ ９ ５ ２ 年 中 共 中 央 根 據(jù) 當(dāng) 時(shí)的 歷 史 條 件　提 出 來(lái) 的 ，即 是：“ 關(guān) 于 寺 廟 產(chǎn) 權(quán) 問(wèn)題 ： 寺 廟 為 社 會(huì) 所 公 有 ， 僧 尼 一　般 地 有 使 用 權(quán) ， 但 不 論 僧 尼 或 佛 教 團(tuán) 體 均 無(wú) 處 理 寺 廟 財(cái) 產(chǎn) 之權(quán) 。 ” 該 政 策 當(dāng)時(shí) 曾 起過(guò) 一 定 的 積 極作 用 。 因 為 憲 法 具 有 最 高 的 法 律 效 力 ，所 以 “ 寺 廟 為 社 會(huì)　公 有 ” 也 應(yīng) 遵 照 憲 法 予 以 相 應(yīng) 的 調(diào) 整 。 中 共 中 央 十 一 屆 三 中 全 會(huì)落 實(shí) 宗 教 政　策 以 來(lái) ， 寺 廟 為 “ 社 會(huì)公 有 ” 被 有 關(guān) 部 門 和 地 區(qū) 理 解　為 “ 國(guó) 家 所有 ”，曾 引 發(fā) 了 一 些 產(chǎn) 權(quán) 糾 紛 ， 影 響 到 落 實(shí) 宗 教 房地 產(chǎn)　政 策 的 步 伐 。 對(duì)這 一 政 策 規(guī) 定，政 府 主 管 部 門 在 有 關(guān) 權(quán) 威 性 的 文 件 中 ， 已 經(jīng) 把 寺 院 　 “ 社 會(huì) 所 公 有 ” 解 釋 為 佛 道 教 團(tuán) 體 集 體 所 有 。 因 此 除 個(gè) 別 確 　　　　　系 私 人 出 資 修 建 或 購(gòu) 置 的 小 廟 ， 仍 可 歸私 人 所 有 外 ， 其 他 房 屋 的 　　　　　性 質(zhì) 均 應(yīng) 屬 公 共 財(cái)產(chǎn) ， 其 產(chǎn) 權(quán) 歸 宗 教 團(tuán) 體 市 佛 教 協(xié) 會(huì) 與 市 道 教 協(xié)　　　　　會(huì)所 有 。 任 何 使 用 、 占 用 單 位或 其 他 機(jī) 關(guān) 團(tuán) 體 都 不 能 任 意 改 變 其 所 　　　　　有 權(quán) ， 并 應(yīng) 按 照 中 共 中 央 、國(guó) 務(wù) 院 一 九 八 ○ 年 有 關(guān) 文 件精 神 落 實(shí) 政 　　　　　策 ， 產(chǎn) 權(quán) 歸 還 各 宗 教 團(tuán) 體 ” 。 ( 《 新 時(shí)期 宗 教 工 作 　　　　　文 獻(xiàn) 選 編 》 第 29 頁(yè) )　 　　　　　　中 共 十 一 屆 三 中 全 會(huì) 以 后 ， 在 中 共 中 央 〔 １ ９ ８ ２ 〕 １ ９ 號(hào)文 件 ，　　　　　國(guó) 務(wù) 院 〔 １ ９ ８ １ 〕１ ７ ８ 號(hào) 文 件 ， 中 央 辦 公 廳 〔 １ ９ ８ ５ 〕 ５９ 號(hào)文 件 和 中 共 中 央 〔 １ ９ ９ １ 〕 ６ 號(hào) 文 件 以 及國(guó) 務(wù) 院 １ ９ ９ ４ 年１ 月 ３１ 日 發(fā) 布 的 《 宗 教 活 動(dòng) 場(chǎng) 所 管 理 條 例 》 中 ， 都 相 應(yīng) 規(guī) 定 寺院 的 財(cái) 產(chǎn)由宗 教 團(tuán) 體 或 宗 教 組 織 管 理 使 用 ， 同 《 民 法 通 則 》 第 ７ ７條 關(guān) 于 “ 社 會(huì)團(tuán) 體 包 括 宗 教 團(tuán) 體 的合 法 財(cái) 產(chǎn) 受 法 律 保 護(hù) ” 的 規(guī) 定 相配 套 、 相 銜 接 ， 表 明 國(guó) 家 在 法 律 上 對(duì) “ 寺 廟 為 社 會(huì) 公 有 ” 的政 策 進(jìn)行 了 一 定 程 度 的 調(diào) 整 ， 承 認(rèn) 了 佛 、 道 教 團(tuán) 體 和 組 織 對(duì) 寺 廟 財(cái) 產(chǎn) 擁 有 使 用 權(quán) 或 所 有 權(quán) 。 　 　　　　　　所 以 ， 在 對(duì) 待 寺 院 財(cái) 產(chǎn) 的 使 用 權(quán) 或 所 有 權(quán) 的 提 法 上 ， 要 參 照 中 共十 一 屆 三 中 全 會(huì) 以 后 中共 中 央 、 國(guó) 務(wù) 院 發(fā) 布 的 有 關(guān) 宗 教 的 法 律 、法 規(guī) 和政 策 的 規(guī) 定 執(zhí) 行 。 ( 二 ) 雖 不 屬 前 述 寺 觀 管 理 使 用 的 房 產(chǎn) ， 但 建 國(guó) 以 后 經(jīng) 人 民 　　　　　政 府 正 式 承 認(rèn) ， “ 文 化 大 革命 ” 前 由 佛 道 教 組 織 和 僧 道 人 員 經(jīng) 營(yíng) ，　　　　　或 由 政 府 房 管 部 門 經(jīng) 租 的 ， 以 及 近 年 來(lái) 已 經(jīng) 正 式 交 由佛 道 教 組 織 　　　　　和 僧 道 人 員 管 理 使 用 的 ， 一 律 不 再 變 動(dòng) 。 個(gè) 別 特 殊 情 況 ， 可 由 地 方 黨 政 領(lǐng) 導(dǎo) 機(jī) 關(guān) 　　　　　酌 情處 理 ” 。在 實(shí) 際 工 作 中 　　　　　不 應(yīng) 當(dāng) 對(duì) 第 一 、 二 條 規(guī) 定 避 而 不 談 ， 單 引 第 三 條 規(guī) 定 ， 為 落 實(shí) 佛 　　　　　道 教 寺 觀 房 產(chǎn)政 策 設(shè) 置 障 礙 。 落 實(shí) 佛 教 房 產(chǎn) 　　　　　政 策 的 工 作 各 地 發(fā) 展 不 平 衡 ， 有 些 地 方 遺 留 的 問(wèn) 題 不 少 ， 佛 教 界 　　　　　應(yīng) 該 向政 府 宗 教 事 務(wù) 部 門 反 映 情 況 ， 提 出 建 議 ， 從 政 治 上 著 眼 ， 　　　　　協(xié) 助 做 好 落 實(shí) 佛 教 房 產(chǎn) 政 策 的 工 作。 “ 民 事 活 動(dòng)　　　　　必 須 遵 守 法 律 ， 法 律 沒(méi) 有 規(guī) 定 的 ， 應(yīng) 當(dāng) 遵 守 政 策。 　　　11. 國(guó) 家 對(duì) 拆 遷 寺 廟 有 什 么 政 策 規(guī) 定 ？ 　 　 答：１ ９ ９ １ 年 ３ 月 ２ ２ 日 ， 國(guó) 務(wù) 院 第 ７ １ 號(hào) 令 發(fā) 布 的 《 城 市 房 屋 拆 　　　　　遷管 理 條 例 》 第 １ ６ 條 規(guī) 定 ： “ 法 律 、 法 規(guī) 對(duì) 拆 遷 使 （ 領(lǐng) ） 館 房 　　　　　屋 、 軍 事 設(shè) 施 、 教 堂 、 寺 廟 、 文 物 古 跡 等 另有 規(guī) 定 的 ， 依 照 有 關(guān) 　　　　　法 律 、 法 規(guī) 執(zhí) 行 。 特 別 對(duì) 　　　　　寺 廟 拆 遷 ， 做 出 了 嚴(yán) 格的 規(guī) 定 ： 　 　　　　　　１ ９ ５ １ 年 ６ 月 １ ６ 日 ， 《 中 共 中 央 關(guān) 于 漢 民 族 中 佛 教 問(wèn) 題 的 指　　　　　示 》 中 指 出 ： “ 政 府 機(jī)關(guān) 今 后 征 用 或 借 用 寺 廟 的 房 屋 時(shí) ， 應(yīng) 先 與 住　　　　　持 協(xié) 商 ， 訂 立 合 同 ， 并 不 要 占 用 佛 殿 神 堂 。 ”　　　　 “ 廣 大 佛 教 徒所 崇 拜 之 名 山 大 寺 及 具 有 歷 史 文 物 價(jià) 值 之 寺 廟 ， 均 須　　　　　妥 加 保 護(hù) ， 防 止 破 壞 ， 不 可 輕 易 占 用 。 在 僧 尼 和 寺 廟 較 多 的 城　　　　　市， 須 保 留 少 數(shù) 較 大 的 寺 廟 ， 完 全 歸 僧 尼 使 用 ， 便 于 他 們 做 佛 　　　　　事 ， 使 他 們 感 到 信 仰 自 由 確 有 保障 。 對(duì) 確 因 國(guó) 防 或 國(guó) 家 建 設(shè) 需 要 ， 必 須 拆 除 的 寺 廟 ， 須 經(jīng) 省（市） 　　　　　委 批 準(zhǔn) ，并 且 事 先 在 當(dāng) 地 佛 教 徒 和 群 眾 中 進(jìn) 行 說(shuō) 服 工 作 ，對(duì) 寺 廟 中　　　　　的 古 跡 文 物 要 妥 為 轉(zhuǎn) 移 ， 對(duì) 原 住 僧尼 的 生 活 亦 要 妥 為 安 置 。 ” 　 　 　　　　　第 三 條 規(guī) 定 ： “ 對(duì) 教 堂 寺 廟 等 房 屋 ， 除 因 城 市 整 體 規(guī) 劃 或 成 片 開(kāi) 　　　　　發(fā) 必 須 拆 遷 外 ， 一 般 應(yīng)盡 量 避 免 拆 遷 。 ” 　　　12. 已 轉(zhuǎn) 業(yè) 還 俗 的 原 僧 、 道 人 員 及 其 子 女 ， 對(duì) 其 居 住的 寺 觀 房 屋 能 否 　　　　　享 有 產(chǎn) 權(quán) ？ 　 　　　　 答：不 能 。 因 此 除 個(gè) 別 確 系 私 人 出 資 修 建 或 購(gòu) 置 的 小廟 ， 仍 可 歸 私 人 所 有　　　　　外 ， 其 它 房 屋 的 性 質(zhì) 均 應(yīng) 屬 公 共 財(cái) 產(chǎn) ， 其 產(chǎn) 權(quán) 歸 宗 教 團(tuán) 體 市 佛 教 　　　　　協(xié) 會(huì) 與市 道 教 協(xié) 會(huì) 所 有 。 任 何 使 用 、占 用 單 位 或 其 他 機(jī) 關(guān) 團(tuán) 體 都 不 　　　　　能 任 意 改 變 其 所 有 權(quán) ， 并 應(yīng) 按 照 中 共 中 央 、 國(guó) 務(wù) 院 一 九 八 ○ 年有 關(guān)　　　　　文 件 精 神 落 實(shí) 政 策 ， 產(chǎn) 權(quán) 歸 還 各 宗 教 團(tuán) 體 。 ” 　 　 　　　　　“ 解 放 后 已 停 止 宗 教 活 動(dòng) 的 市 區(qū) 及 城 鎮(zhèn) 寺 廟 、 道 觀 和 土 改 后 才 停 　　　　　止 宗 教 活 動(dòng) 的 農(nóng) 村 寺 廟道 觀 ， 僧 尼 已 轉(zhuǎn) 業(yè) 的 ， 其 原 住 的 寺 廟 、 道 　　　　　觀 房 屋 可 繼 續(xù) 使 用 ， 如 轉(zhuǎn) 業(yè) 僧 、 尼 、 道 士 已 死 亡 ，其 共 同 生 活 的 　　　　　家 屬 仍 可 給 予 照 顧 ， 繼 續(xù) 居 住 ， 但 不 得 主 張 產(chǎn) 權(quán) 。 漢 民 　　　　　族 地 區(qū) 可 參 照 執(zhí) 行 。 由 于 人 民 法 院 、 國(guó) 家 行 政 機(jī) 關(guān) 辦案 人 員 　　　　　對(duì) 佛 道 教 房 地 產(chǎn) 的 政 策 了 解 不 多 ， 各 地 出 現(xiàn) 了 基 層 人 民 法 院 或 國(guó) 　　　　　家 行 政 機(jī) 關(guān) 依 據(jù) 所 謂的 協(xié) 議 或 者 抵 押 契 約 ， 將 佛 道 教 寺 觀 房 地 產(chǎn) 　　　　　裁 決 或 者 判 決 給 開(kāi) 發(fā) 公 司 和 私 人 使 用 。 對(duì) 于 寺 廟 內(nèi) 一 切 設(shè) 　　　　　備 家 俱及 其 他 附 屬 物 ， 亦 應(yīng) 妥 為 保 管，不 得 有 破 壞 、變 賣 的 行 為 。 ” 　 　 　　　　　三 、 1955 年 5 月 ， 中 共 中 央 統(tǒng) 戰(zhàn) 部 在 《 關(guān) 于 漢 民 族 地 區(qū) 佛 教 工 作 　　　　　的 報(bào) 告 》 中 指 出 ： “ 對(duì)現(xiàn) 存 的 佛 教 寺 廟 ， 應(yīng) 加 保 護(hù) ， 不 能 輕 易 拆 除　　　　　或 破 壞 ， 特 別 是 對(duì) 確 有 文 物 價(jià) 值 和 政 治 影 響 較 大的 寺 廟 ， 尤 須 注 　　　　　意 保 護(hù)