【正文】 ode，縮寫為OSLTF），作為美國國內(nèi)油污損害賠償基金。Navigation and Navigable Waters）第40章“油污”（Chapter 40 – Oil Pollution）。“國家污染基金中心”在保護美國環(huán)境的總職責下，負責實施《1990年油污法》第I分章“油污責任與賠償”（Subchapter I – Oil Pollution Liability and Compensation）的相關(guān)規(guī)定，其中包括：簽發(fā)表明載油船舶具有經(jīng)濟賠償能力的證書，為環(huán)境提供預防性保護；[18] 與《1969年民事責任公約》或者《1992年民事責任公約》規(guī)定的《油污損害民事責任保險或其他財務保證證書》（Certificate of Insurance or Other Financial Security in Respect of Civil Liability for Oil Pollution Damage）相似，美國《1990年油污法》第2716節(jié)“財務責任”（Section 2716 Financial responsibility）第a條規(guī)定：下列船舶的責任方（responsible party）應當按照（海岸警衛(wèi)隊所隸屬的部）部長頒布的規(guī)則，建立并維持滿足該責任方根據(jù)第2704節(jié)第a條或者第d條能夠援引的賠償責任限額的財務責任證明：（1）任何使用美國管轄地點、300總噸以上的船舶（沒有載運油類貨物或者燃料的非自行推進船舶（nonself propelled vessel）除外）；（2）任何使用專屬經(jīng)濟區(qū)水域?qū)\往美國管轄地點的油類進行轉(zhuǎn)船或者過駁的船舶。 發(fā)生溢油事故后，為油污事故的快速反應提供資金，對清污費用和油污損害的索賠人進行賠償，以及向責任方（responsible party）[19] 《1990年油污法》第2701節(jié)“定義”（Section 2712 Definitions）第32項規(guī)定：就船舶而言，“責任方”是指“擁有、經(jīng)營或者光船承租船舶的任何人。[20] “國家污染基金中心”除根據(jù)《1910年油污法》負責管理“溢油賠償責任信托基金”外，還負責管理:（1）根據(jù)《1980年綜合環(huán)境反應、賠償和賠償責任法》（Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act of 1980，縮寫為CERCLA）設立的、用于賠償有害物質(zhì)（hazardous substances）清除的“超級基金”（Superfund）的海岸警衛(wèi)隊部分；（2）根據(jù)《斯得福法》（Stafford Act）和“國家反應計劃”（National Response Plan），與污染有關(guān)的災害基金（pollutionrelated disaster funds）。參見：“國家污染基金中心”設有8個部門，即：[21] 參見：（1）船舶證書（Vessel certification）部，主要負責《財務保證證書》（Certificate of Financial Responsibility: COFRs）的實施與相關(guān)事宜；（2）案件管理（Case Management）部，負責保障對在美國可航水域發(fā)生的油類排放、油類排放的重大威脅或者有害物質(zhì)的溢出作出的應急反應提供資金支持，作為與污染應急反應單位進行聯(lián)絡的主要部門，準備清污費用文件、進行清污費用追償；（3）索賠裁定（Claim Adjudication）部，負責對在美國可航水域發(fā)生的油類排放或者油類排放的重大威脅而產(chǎn)生的未獲得賠付的清除費用和《1990年油污法》規(guī)定的損害的索賠，進行裁定；（4）自然資源損害（NRD）索賠（Natural Resource Damage (NRD) Claims）部，負責為NRD相關(guān)活動的啟動提供資金，對在美國可航水域發(fā)生的油類排放或者油類排放的重大威脅所造成的NRD索賠和喪失持久利用的索賠（loss of subsistence use claim）；（5）財務管理（Financial Management）部，負責“溢油賠償責任信托基金”、“超級基金”的海岸警衛(wèi)隊部分，以及與污染有關(guān)的災害基金的財務管理；[22] 關(guān)于“超級基金” 和與污染有關(guān)的災害基金，見注解[20]。（三）我國宜采取的做法船舶油污損害賠償基金的征收與使用管理主體，應當與基金是通過征收專項用途資金設立的一項全國性政府基金這一性質(zhì)相適應。作為一項全國性政府基金，基金的征收與管理主體應當是國務院主管部門。船舶油污損害賠償基金宜通過向全國范圍內(nèi)海上運輸石油及其制品的收貨人征收專項基金或者稅而設立，基金的征收主體應當是財政部?！盵23] 《海洋環(huán)境保護法》第5條第三款進一步規(guī)定：“船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應當吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理。 第3條規(guī)定：“中華人民共和國港務監(jiān)督機構(gòu)，是對沿海水域的交通安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的主管機關(guān)?！钡?條又規(guī)定：“船舶發(fā)生海損事故造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，港務監(jiān)督有權(quán)強制采取避免或減少這種污染損害的措施，包括強制清除或強制拖航的措施。并且，由于海事局負責船舶油污事故的調(diào)查處理，而船舶油污損害賠償基金對油污受害人進行賠償，與海事局對船舶油污事故的調(diào)查處理，有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。同時，參照美國的做法，可以在中華人民共和國海事局內(nèi)設立“船舶油污損害賠償基金管理中心”，根據(jù)國務院制定和公布的《船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法》，以及其他有關(guān)政府性基金管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，具體負責管理船舶油污損害賠償基金?！按坝臀蹞p害賠償基金管理中心”根據(jù)其職責的實際需要，設置相應的部門。根據(jù)《1986年國內(nèi)稅收法典》（Internal Revenue Code）第4611條“征稅”（Section 4611 Imposition of tax），[25] 美國法典（.）第26卷“國內(nèi)稅收法典”（Title 26 – Internal Revenue Code）第D分卷“各種貨物稅”（Subtitle D – Miscellaneous Excise Taxes）第38章“環(huán)境稅”（Chapter 38 – Environmental Taxes） 第A分章“石油稅”（Subchapter A – Tax on Petroleum）。其中，用于形成“溢油賠償責任信托基金”部分的稅率為每桶5美分，故又稱 “桶稅”（barrel tax）。1993年7月1日，因基金的總額達到法律規(guī)定10億美元的限額，該稅停征，1994年7月1日重新開征。（2）資金轉(zhuǎn)入（transfer），即從其他基金中轉(zhuǎn)入的資金。見美國法典（.）第33卷。 根據(jù)《1978年外部大陸架陸地修正案》（Outer Continental Self Lands Act Amendments of 1978）第302條設立的“近海油污賠償基金”（Offshore Oil Pollution Compensation Fund），[28] “近海油污賠償基金”中的剩余資金全部轉(zhuǎn)入“溢油賠償責任信托基金”，但后者應承擔前者的所有賠償責任。資金轉(zhuǎn)入曾是“溢油賠償責任信托基金”的第二大資金來源。目前，已沒有資金轉(zhuǎn)入。（4）罰款（penalties），即根據(jù)《1990年油污法》、《聯(lián)邦水污染控制法》第311條和第309條第c款、《1974年深水港法》、《跨阿拉斯加管道授權(quán)法》第207條所支付的罰款。（5）利息（interest），即基金本金在美國財政部的投資中的利息收入。在“國家污染基金中心” 2004財政年度內(nèi)，利息收入為1350萬美元，占該年度總收入的45%。參見：NPFC 1996 Annual Report。最初以征收石油環(huán)境稅為主要來源，但隨著基金的積累而停征石油環(huán)境稅，逐漸發(fā)展到目前以基金積累款的利息收入為主要資金來源。借支應當在財政部長認定基金中具有用于返還的款項時返還。借支的返還應支付利息，利息率由財政部部長根據(jù)同期美國市場債務平均利率確定。（二）我國宜采取的做法建立船舶油污損害賠償基金，需遵循《海洋環(huán)境保護法》第66條規(guī)定的船舶油污損害賠償責任由船東和貨主共同承擔風險的原則。征收的對象是我國管轄范圍內(nèi)海上運輸石油及其制品的收貨人。與此相對應，船舶油污損害賠償基金的適用應不限于運輸原油或者其他持久性礦物油的船舶造成的油污事故，而應包括任何類型的運輸船舶，但用于軍事、政府公務的船舶除外。但是，基金的設立不是以營利為目的，征收標準應當在油類貨物收貨人能夠合理承擔的范圍之內(nèi)，并且，應根據(jù)基金實際使用情況，及時或者定期作出調(diào)整。（3）基金本金的利息收入；（4）船舶非法排放或者溢出油類貨物或者燃油的行政罰款；船舶非法排放或者溢出油類貨物或者燃油時，海事局依法對責任人實施行政處罰而由責任人支付的罰款，可作為基金的資金來源之一。 由國家財政預先投入必要的資金，以加快基金建立的進度。五、船舶油污損害賠償基金的使用（一）船舶油污損害賠償基金先行支付油污事故應急反應費用根據(jù)《1971年基金公約》和《1992年基金公約》，國際污染損害賠償基金只用于對船舶油污損害的受害人提供事后賠償。在美國，“溢油賠償責任信托基金”具有先行支付油污應急反應費用的功能，被稱為“應急資助”（emergency funding）或者“溢油反應資助”（funding spill response）。具體而言，“溢油賠償責任信托基金”中設有“應急基金”（Emergency Fund）。[33] “應急基金”的金額為每一財政年度5000萬美元。參見： 但是，“溢油賠償責任信托基金”在提供這種基金支持之前，需認定油污事故屬于《1990年油污法》的適用范圍，即在美國可航水域或者毗連的岸線發(fā)生油類排放（discharge）或者油類排放的重大威脅（substantial threat）。 “應急基金”資金支持只提供給聯(lián)邦現(xiàn)場協(xié)調(diào)員。我國應當借鑒美國“溢油賠償責任信托基金”的這一功能。但是，這種資金支持具有基金先行支付的性質(zhì)。（二）船舶油污損害賠償基金對船舶油污損害的賠償《1992年基金公約》和美國法律的規(guī)定第一、《1992年基金公約》《1992年基金公約》第4條第1款對國際污染損害賠償基金的賠償范圍作了規(guī)定，即：“為履行第2條第1款第（1）項的職責，任何遭受油污損害的人，由于下列原因不能按照責任公約的條款得到損害的全部和足夠賠償時，“本基金”應付給賠償費：（1）由于按照責任公約對損害不承擔責任；（2）由于對損害應負責任的船舶所有人按照責任公約在財務上不能履行其全部義務和按照該公約第7條所規(guī)定的財務保證不能了結(jié)或不足以滿足損害賠償?shù)囊螅辉谡J為船舶所有人不能履行財務義務，并且認為財務保證不足，而在受害者采取所有合理步驟以尋求其可以得到的法律補救辦法后仍不能得到其按照責任公約應得的賠償金額的全部賠償時；（3）由于根據(jù)責任公約第5條第1款或根據(jù)在本公約生效時已生效的或開放供簽字、批準或加入的任何其他國際公約的規(guī)定，損害超過所限定的船舶所有人的責任。” 第二、美國《1990年美國油污法》《1990年美國油污法》第2712節(jié)第（a）條 “溢油賠償責任信托基金”用途的規(guī)定中，規(guī)定了基金的賠償范圍，即：“基金應供總統(tǒng)用于：（1）由下列主管當局或人