【正文】 從絕對值來看，除了卷煙產(chǎn)量比1995年稍低之外，其它各項(xiàng)指標(biāo)在2002年都創(chuàng)造了歷史新高。19961997年全國煙葉連續(xù)兩年超種超收，導(dǎo)致煙草行業(yè)在隨后幾年背上了沉重的包袱，并因此而形成了巨大的資源損失和浪費(fèi)。由于煙葉經(jīng)營出現(xiàn)巨額虧損，直接導(dǎo)致當(dāng)年工商稅利增長率減少了6個(gè)百分點(diǎn)，其中利潤增長率減小幅度更是高達(dá)22個(gè)百分點(diǎn)。從20002002年的總體情況來看，由于煙葉總量控制和結(jié)構(gòu)提升得以同步推進(jìn)，使得煙葉虧損額以年均40%以上的速度不斷縮小，到2002年煙葉經(jīng)營已實(shí)現(xiàn)“扭虧為盈”，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利潤超過了30億元。不過，從現(xiàn)實(shí)國情來看，導(dǎo)致煙葉供給過剩的因素并未完全消除。在90年代中期以前，中國煙草增長的活躍地區(qū)主要在以云南為代表的西部省區(qū)。而自90年代中期以后，中國煙草逐漸呈現(xiàn)出“西降東升”態(tài)勢，云南煙草出現(xiàn)下滑勢頭，而以江蘇、浙江等為代表的東部沿海省區(qū)快速崛起。不過，從2002年的情況來看，東部省區(qū)的增長速度明顯回落，代之而起的卻是“三北”地區(qū)的快速增長。 四、面臨的突出問題理論研究和實(shí)證資料表明，煙草制品是適合以大集團(tuán)、大公司形式組織生產(chǎn)與經(jīng)營的，集中度是決定產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度和經(jīng)濟(jì)效率高低的最為重要的因素。如用國際通行的衡量行業(yè)集中度的“四廠商指數(shù)”（最大的四家企業(yè)占行業(yè)整體的比重）和“八廠商指數(shù)”來看，中國卷煙工業(yè)企業(yè)按卷煙產(chǎn)量指標(biāo)計(jì)算的集中度在20002002年一直呈下降趨勢，其中“四廠商指數(shù)”%%，“八廠商指數(shù)”%%。 2002年全國卷煙產(chǎn)品價(jià)位分檔匯總數(shù)據(jù)顯示，銷售價(jià)格(工業(yè)企業(yè))在100元以上的卷煙，占行業(yè)整體(工業(yè))%%；，%%；，%%。而由于大多數(shù)煙草企業(yè)對“高價(jià)卷煙”都存在著過度依賴癥，從而致使圍繞此類卷煙的市場相互封鎖、產(chǎn)品過度包裝、牌號頻繁更迭等不良現(xiàn)象在煙草行業(yè)普遍而大量地發(fā)生。 從近年來的實(shí)際情形來看，煙草行業(yè)“高價(jià)卷煙”市場的不規(guī)范競爭和供給過剩問題是相當(dāng)突出的，但對于那些以滿足廣大農(nóng)村市場和城鎮(zhèn)低收入群體消費(fèi)需求為主的中低價(jià)位卷煙，其有效供給卻明顯不足。其一，煙草經(jīng)濟(jì)增長的活躍地區(qū)在經(jīng)歷了“由西向東”的轉(zhuǎn)移之后，目前正呈現(xiàn)出“由東向北”的轉(zhuǎn)移；即便剔除基數(shù)大小的影響，由市場分割所導(dǎo)致的“強(qiáng)者趨弱、弱者趨強(qiáng)”的結(jié)構(gòu)劣化趨勢十分明顯。如按各省區(qū)卷煙產(chǎn)量占全國比重計(jì)算的平均差，近年來就呈逐年下降之勢，%，%，%。等等。 國家局姜成康局長在2003年全國煙草工作會議的報(bào)告中指出，在新世紀(jì)頭十年特別是近三至五年，是煙草行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的時(shí)期，能否抓住時(shí)機(jī)、抓緊工作，關(guān)系到中國煙草的前途和希望。 ——卷煙消費(fèi)市場總體上保持小幅上升態(tài)勢，到2005年全社會消費(fèi)需求總量約為18500億支；如果煙草系統(tǒng)能保持95%的市場占有率的話，其銷售量為17575億支。 ——卷煙價(jià)格將不斷趨于上升，到2005年每盒卷煙(20支)，煙草系統(tǒng)對外銷售額將達(dá)到3000億元左右。 ——煙葉需求量大致保持在每年150170萬噸之間，但由于當(dāng)前全國煙葉生產(chǎn)仍存在較大的反彈壓力，如果再考慮煙葉進(jìn)口關(guān)稅的下降和進(jìn)口配額的取消使得國外煙葉競爭優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)這一新的因素，供給過剩的壓力仍將繼續(xù)存在。 ——行業(yè)工商稅收將保持穩(wěn)定增長勢頭，但利潤增長可能面臨較大壓力。低價(jià)煙市場面臨的問題及其解決思路圖1圖2圖3改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，消費(fèi)者對卷煙消費(fèi)的需求由比較單一的數(shù)量型需求逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、禮品型、交往型的多元化需求。（如表圖1所示）。 隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煙草企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，四、五類卷煙生產(chǎn)比例下降是一個(gè)必然的趨勢。 一：四、五類卷煙市場供應(yīng)不足的原因分析 四、五類卷煙特別是五類卷煙生產(chǎn)比例之所以大幅度下降，除了上文提到的卷煙消費(fèi)水平提高的因素之外，還受煙草企業(yè)內(nèi)部利益和有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的驅(qū)動(dòng)和影響。 （一）我國居民收入水平不斷提高，卷煙的需求結(jié)構(gòu)相應(yīng)提高 改革開放二十多年來，我國的國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入水平不斷提高，社會購買力顯著增強(qiáng)。 表（圖）2反映了1996年至2001年我國城鄉(xiāng)居民收入水平和卷煙消費(fèi)水平變化的一些指標(biāo)值 從表（圖）2的數(shù)據(jù)可以看出，單箱卷煙銷售均價(jià)隨城鄉(xiāng)居民的收入呈現(xiàn)正相關(guān)的變化趨勢。同時(shí)，城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年煙草類支出增長速度的變化趨勢，呈現(xiàn)一定的波動(dòng)性。 從量計(jì)征，是每箱（50000支）卷煙計(jì)征150元的定額消費(fèi)稅；從價(jià)計(jì)征，是按行政或資產(chǎn)等形式隸屬于卷煙企業(yè)的調(diào)撥站現(xiàn)行的卷煙實(shí)際調(diào)撥價(jià)計(jì)征消費(fèi)稅，不含增值稅50元/條以上（含50元/條）卷煙的稅率是45%，50元/條以下的稅率是30%。 但新稅制將低檔卷煙的稅率由25%提高到30%，并對每箱加征150元的從量稅，大幅度提高了低檔卷煙的稅賦。 為了消化稅改后增加的虧損，不少以生產(chǎn)四、五類卷煙為主的企業(yè)采取了“上一（類）、增二（類）、擴(kuò)三（類）、壓四、五（類）的”產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，大幅度壓縮了四、五類卷煙的生產(chǎn)，人為地調(diào)高了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 “九五”期間，煙草行業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資340億元，其中技術(shù)改造投資252億元，基本建設(shè)投資88億元，分別比“八五”期間增長40%、32%和69%。 但是,隨著企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的不斷更新,也產(chǎn)生了企業(yè)固定成本不斷增加的問題。表（圖）3是1994—2001年度，卷煙工業(yè)成本費(fèi)用利潤率的具體數(shù)值。 而由于四、五類卷煙的生產(chǎn)成本和市場零售價(jià)格之間存在的差距不大，消化成本的能力不足，給生產(chǎn)者帶來的利潤空間太小。 （四）某些煙草商業(yè)企業(yè)單純追求毛利率的行為，對四、五類煙的發(fā)展起到制約作用 目前我國卷煙流通領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的屬地專賣管理，各地?zé)煵萆虡I(yè)企業(yè)作為卷煙工業(yè)企業(yè)在當(dāng)?shù)匚┮坏姆咒N機(jī)構(gòu)，只能在當(dāng)?shù)亟?jīng)營卷煙。為提高商業(yè)利潤，某些煙草商業(yè)企業(yè)在經(jīng)營品牌時(shí)把單箱收入和單箱毛利率大的牌號作為經(jīng)營重點(diǎn)，限制貨源，人為調(diào)高卷煙消費(fèi)市場結(jié)構(gòu)，逐步減少了單箱收入和單箱毛利率都較低的四、五類卷煙的經(jīng)營，使城市低收入群體和農(nóng)村消費(fèi)者對四、五類卷煙的需求不能充分得到滿足。 由于社會保障功能不足，消費(fèi)者有效購買力不足，消費(fèi)者消費(fèi)預(yù)期差，消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡，消費(fèi)收入傾向降低，消費(fèi)者缺乏必要的支付能力，對高檔卷煙的需求動(dòng)力不足。從以上多種因素分析，高檔卷煙的市場拓展空間將逐步縮小，而作為消費(fèi)者自己吸食為主的四、五類卷煙，還存在著一定的發(fā)展空間。 首先，其具有一般企業(yè)的商業(yè)功能和盈利功能；作為國有企業(yè)，它還具有不同于一般企業(yè)的特殊非商業(yè)功能，對克服市場失靈和市場功能缺陷所產(chǎn)生的弊端，具有舉足輕重的作用。而且煙草行業(yè)屬于國家專賣專營的行業(yè)，企業(yè)具有普遍服務(wù)的義務(wù)。 （三）防止“假冒煙”泛濫的要求 “假冒煙”的存在，嚴(yán)重?cái)_亂了卷煙市場的流通秩序，侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，導(dǎo)致國家稅收的大量流失。但由于正當(dāng)渠道四、五類卷煙的供應(yīng)存在著缺口，導(dǎo)致了近年“假冒煙”中四、五類卷煙比例出現(xiàn)了上升的勢頭。 （四）有效參與國際競爭的需要 2001年11月10日，中國正式成為WTO成員，我國經(jīng)濟(jì)將在更廣的領(lǐng)域和更高的層次上融入全球經(jīng)濟(jì)之中。 通常,國際上的卷煙知名品牌中也存在一些專門針對少數(shù)客戶的高檔名牌。但在我國，名牌卷煙中市場定位針對普通消費(fèi)者的不多，大部分名牌卷煙的產(chǎn)品定位是高檔品，其目標(biāo)市場范圍狹窄，主要面對高收入的少數(shù)人群。但目前幾乎所有卷煙生產(chǎn)企業(yè)都將提高高檔卷煙的產(chǎn)量比重作為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要戰(zhàn)略，可是這種企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略在目前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中是不太現(xiàn)實(shí)的。因此，四、五類卷煙應(yīng)該成為我國卷煙生產(chǎn)企業(yè)參與國際競爭的重要組成部分，而不能輕易放棄。 （五）提高煙葉利用率的要求 但煙葉生產(chǎn)還受控于自然條件等非人為因素，煙葉的等級結(jié)構(gòu)還不能完全適應(yīng)于卷煙生產(chǎn)企業(yè)的需要，造成資金積壓和原料的浪費(fèi)。 三：發(fā)展四、五類卷煙的對策、措施 如果行業(yè)的品牌發(fā)展重點(diǎn)僅僅放在高檔卷煙的發(fā)展上，既不能體現(xiàn)煙草企業(yè)的普遍服務(wù)功能，又將喪失掉多年培育起來的低檔卷煙市場，影響煙草行業(yè)的整體競爭實(shí)力。 因?yàn)檫@不僅關(guān)系著市場有效供應(yīng)，還關(guān)系著卷煙銷量和市場價(jià)格的穩(wěn)定，關(guān)系著煙草行業(yè)的未來發(fā)展定位和方向。 為了整合行業(yè)資源，增加煙草行業(yè)的市場競爭力，煙草系統(tǒng)內(nèi)部不斷推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，“扶大關(guān)小”政策取得了積極進(jìn)展。并在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)工商分離的行業(yè)改革政策。 組成卷煙工業(yè)公司的各個(gè)企業(yè)的資源配置各不相同，并不是每個(gè)企業(yè)都適合生產(chǎn)高檔卷煙。根據(jù)內(nèi)部卷煙生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品銷售的實(shí)際情況，按一至五類分別下達(dá)產(chǎn)量指標(biāo)，分類控制，使一些機(jī)器設(shè)備相對落后、人力成本比較低的企業(yè)利用其成本優(yōu)勢，專門生產(chǎn)四、五類卷煙。 四、五類卷煙的單位價(jià)格雖然低，但如果降低其單位成本的話，仍然具有一定的利潤空間。 目前，我國卷煙生產(chǎn)企業(yè)的成本管理和成本控制程度較低，和國際知名煙草公司相比還存在很大的差距。而在成本構(gòu)成中，我國卷煙工業(yè)的經(jīng)營成本中，75%是生產(chǎn)的“硬成本”，25%是營銷、管理、財(cái)務(wù)上的費(fèi)用。因此，我國煙草行業(yè)降低經(jīng)營成本，拓展利潤空間還存在很大的余地。 但成本的降低要以保持卷煙的質(zhì)量為前提。通過人工剔除殘次煙葉，保證整絲率，對溫濕度加以嚴(yán)