【正文】 、基礎(chǔ)設(shè)施，增加綠化開(kāi)敞空間，提高人居環(huán)境質(zhì)量。區(qū)別對(duì)待，因地制宜舊城存在的問(wèn)題包羅萬(wàn)象，各區(qū)面臨的情況也各不相同。統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)可行舊城更新要兼顧多個(gè)目標(biāo)、多個(gè)利益群體，統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)基本利益格局，確保更新規(guī)劃切實(shí)可行。在廣州市建設(shè)“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和宜居城市的示范區(qū)、宜居宜業(yè)的‘首善之區(qū)’ ”的目標(biāo)指引下，通過(guò)舊城更新，實(shí)現(xiàn)保護(hù)歷史文脈、促進(jìn)舊城復(fù)興的目的，把舊城區(qū)建設(shè)成為具有地方特色和國(guó)際水準(zhǔn)的、宜居宜業(yè)、充滿活力的城市中心區(qū)。以危破房改造工作為重點(diǎn)，改善舊城人民群眾居住條件，配套完善公共服務(wù)設(shè)施和交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共綠地系統(tǒng)6布局，恢復(fù)河網(wǎng)水系，構(gòu)建舒適的步行系統(tǒng)，提升舊城環(huán)境品質(zhì)。同時(shí)，合理調(diào)控建筑密度和人口密度，疏解舊城人口，進(jìn)一步完善舊城公共服務(wù)功能，增強(qiáng)城市整體競(jìng)爭(zhēng)力。舊城的傳統(tǒng)文化及其載體是核心競(jìng)爭(zhēng)要素，也是廣州區(qū)別于其他城市的獨(dú)特標(biāo)識(shí)。 （三）舊城更新策略全市統(tǒng)籌，以區(qū)為主舊城更新改造工作要強(qiáng)調(diào)政府的統(tǒng)籌、主導(dǎo)作用，同時(shí)考慮到全市各區(qū)區(qū)情差異、部門(mén)職能分工不同。舊城更新中的拆遷、補(bǔ)償、安置、開(kāi)發(fā)建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)要協(xié)調(diào)眾多的利益主體，必須加強(qiáng)政府的組織和協(xié)調(diào)作用，改變單個(gè)更新項(xiàng)目組織為全市舊城整體更新運(yùn)作。通過(guò)全市舊城更新規(guī)劃，深入研究舊城問(wèn)題，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)好城市總體發(fā)展戰(zhàn)略、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃、舊城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制以及具體地塊的實(shí)施計(jì)7劃等各層次、各方面的要求，從全市層面制定舊城更新的策略，形成統(tǒng)一的公共政策，指導(dǎo)舊城更新改造工作的有序推進(jìn)。市、區(qū)、職能部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好各項(xiàng)工作，按照“重心下移、權(quán)責(zé)一致”的原則，市將部分審批、決策權(quán)適度下放，委托給各區(qū)行使。加快推進(jìn)舊城更新地塊控制導(dǎo)則的編制，增強(qiáng)其科學(xué)性和可操作性，作為具體改造項(xiàng)目的規(guī)劃管理依據(jù)，以確保更新改造項(xiàng)目符合舊城發(fā)展的整體要求。積極探索舊城更新中的財(cái)權(quán)、事權(quán)、行政審批權(quán)、融資渠道、安置政策等體制、機(jī)制的創(chuàng)新，改變針對(duì)具體地塊的個(gè)別政策為統(tǒng)籌全市的三舊改造政策體系，完善拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法，積極探索實(shí)施社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化形態(tài)改造的措施，為遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)舊城的全面改造奠定基礎(chǔ)。加大對(duì)舊城更新改造工作的財(cái)政支持，由市級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，為舊城更新改造項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件。8系統(tǒng)改造，新舊聯(lián)動(dòng)舊城更新是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)環(huán)境相結(jié)合的綜合性更新，應(yīng)在整體規(guī)劃指導(dǎo)下實(shí)施系統(tǒng)性的改造。 實(shí)施新舊區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)各區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口就業(yè)調(diào)整和設(shè)施完善。通過(guò)舊城土地功能置換、綜合環(huán)境整治、特色文化挖掘吸引高端服務(wù)業(yè)進(jìn)駐，進(jìn)而促進(jìn)舊城產(chǎn)業(yè)升級(jí)。改變以單個(gè)地塊尋求經(jīng)濟(jì)平衡的思路，建立“全區(qū)平衡、區(qū)域平衡”的理念，通過(guò)街區(qū)整體改造、新區(qū)地塊與舊城地塊的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)和區(qū)域范圍內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)改造資金的平衡。在差異化、多目標(biāo)情況之下，舊城更新應(yīng)按照“分區(qū)分類(lèi)、一區(qū)一策”的思路，根據(jù)各區(qū)問(wèn)題特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的更新改造策略，形成不同舊改地塊分類(lèi)改造指引，解決特定的實(shí)際問(wèn)題。9針對(duì)荔灣區(qū)“產(chǎn)業(yè)、建筑設(shè)施和人口三位一體、重心下沉，沿街道線型發(fā)展”的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、人口和設(shè)施系統(tǒng)重構(gòu)，采取從“傳統(tǒng)批發(fā)”轉(zhuǎn)到“商業(yè)商貿(mào)和文化休閑” ，從“走人”到“調(diào)人” ，從“線型發(fā)展”到“強(qiáng)心活區(qū)”的策略，整體改善和提升城市品質(zhì)。從單純房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)到培育商務(wù)商業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)，從“引人”到“留人” ，提升地區(qū)活力。應(yīng)根據(jù)不同更新改造類(lèi)型制定規(guī)劃指引，實(shí)現(xiàn)舊城精細(xì)化管理 。針對(duì)不同類(lèi)型，制定差異化的管理指引。四、保護(hù)和優(yōu)化廣州舊城格局保護(hù)和優(yōu)化舊城格局，是指導(dǎo)具體更新改造項(xiàng)目的基礎(chǔ)，確保具體更新改造項(xiàng)目符合舊城整體發(fā)展要求。10（一）調(diào)整提升舊城區(qū)功能舊城區(qū)功能定位根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，綜合考慮已有的規(guī)劃、舊城區(qū)的基礎(chǔ)條件、歷史文化資源以及發(fā)展要求，參照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃將舊城定位為：廣州原點(diǎn)，都市之心；千年商都，文化名城。各區(qū)功能調(diào)整方向根據(jù)《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)廣州科學(xué)發(fā)展建設(shè)全省“首善之區(qū)”的決定》 ，廣州將打造成“建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的示范區(qū)，引領(lǐng)全省科學(xué)發(fā)展的首善之區(qū)，面向世界、服務(wù)全國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市之一。舊城區(qū)作為中心城區(qū)的重要部分，功能調(diào)整應(yīng)與中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、就業(yè)崗位的調(diào)整和土地高效集約利用相適應(yīng)，以提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力并確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的延續(xù)性。根據(jù)越秀、荔灣、海珠各自特點(diǎn)，各區(qū)側(cè)重發(fā)展功能和調(diào)整各有不同。將商貿(mào)批發(fā)功能外移，限制一般商務(wù)商業(yè)的開(kāi)發(fā)規(guī)模。荔灣舊城應(yīng)成為商貿(mào)休閑中心和嶺南特色文化的先鋒地區(qū)。結(jié)合和挖掘傳統(tǒng)嶺南文化特色，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)旅游、休閑娛樂(lè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為具有國(guó)際聲譽(yù)的嶺南特色文化休閑中心。增加就業(yè)崗位，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。土地利用調(diào)整根據(jù)各區(qū)舊城功能的調(diào)整，制定如下土地利用調(diào)整措施。越秀區(qū)：逐步恢復(fù)海珠路（古水系之一） 、東壕涌、玉帶壕街等水系，強(qiáng)化起義路沿線的商業(yè)商務(wù)功能及開(kāi)敞景觀，以綠地、步12行系統(tǒng)及開(kāi)敞空間體系來(lái)展現(xiàn)廣州古城墻水系格局；強(qiáng)化解放南及北京路沿線商業(yè)，升級(jí)解放路沿線零散批發(fā)業(yè)為現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，將廣州鞋業(yè)商貿(mào)區(qū)與萬(wàn)菱廣場(chǎng)等商貿(mào)業(yè)結(jié)合形成國(guó)際化的特色商貿(mào)區(qū)；延續(xù)北京路步行街的商業(yè)功能，建立中山路商業(yè)街和珠江濱水休閑帶的步行商業(yè)聯(lián)系，銜接荔灣上下九商業(yè)街，重點(diǎn)更新大德路、高第街商業(yè)，整合提升解放路——濱江路——北京路——中山路的商業(yè)功能。（二）優(yōu)化舊城空間格局，完善空間結(jié)構(gòu)舊城空間優(yōu)化要達(dá)到三個(gè)目標(biāo)。第二，適應(yīng)城市功能提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。在中心城區(qū)，已經(jīng)形成 “商貿(mào)文化休閑軸” 、 “商業(yè)行政軸”和“金融商務(wù)軸”三軸并列的差異化空間發(fā)展格局，展現(xiàn)了“從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從現(xiàn)代回歸傳統(tǒng)”的一個(gè)不斷高級(jí)化的螺旋狀發(fā)展過(guò)程，塑造了傳統(tǒng)空間與現(xiàn)代空間呼應(yīng)、休閑與創(chuàng)意結(jié)合、地方化與國(guó)際化一體的城市形象。加強(qiáng)兩條舊城軸線，即商業(yè)行政軸（即傳統(tǒng)中軸線）和商貿(mào)文化休閑軸（荔灣白鵝潭南北向軸線） ；打造與珠江平行的旅游商務(wù)13休閑帶、 “上下九－北京路－東山口”商業(yè)商貿(mào)功能帶和“流花－環(huán)市路－天河”商務(wù)行政功能帶三條功能帶；維持并提升北京路商業(yè)核心街區(qū)和環(huán)市東商務(wù)核心街區(qū)、發(fā)展新荔灣商業(yè)核心街區(qū)、培育農(nóng)林下商業(yè)核心街區(qū)，作為舊城功能提升的戰(zhàn)略重點(diǎn)。綜合考慮舊城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的支撐能力、歷史風(fēng)貌保護(hù)的要求和政府更新改造財(cái)務(wù)上的可承擔(dān)能力等因素，規(guī)劃確定舊城更新改造后的人口規(guī)模與現(xiàn)有總量持平，常住人口規(guī)?？刂圃?200 萬(wàn)人左右。規(guī)劃更新改造后舊城區(qū)整體平均毛容積率控制在 以內(nèi)。更新改造政策分區(qū)為協(xié)調(diào)整體保護(hù)、更新成本以及城市發(fā)展等方面的要求，規(guī)劃14根據(jù)地區(qū)歷史及文化保護(hù)價(jià)值劃定舊城風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)和一般舊城區(qū)，進(jìn)行差異化的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管制，與風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)及舊城更新財(cái)務(wù)要求相協(xié)調(diào)。一般舊城區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施承載富裕情況下，結(jié)合地鐵站點(diǎn)適當(dāng)提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，采取低密度高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)模式。地塊實(shí)際規(guī)劃指標(biāo)超出該類(lèi)型地塊所對(duì)應(yīng)的控制指標(biāo)范圍時(shí)，須經(jīng)過(guò)市政府常務(wù)會(huì)研究決定。完善內(nèi)部路網(wǎng)設(shè)施從路網(wǎng)的系統(tǒng)性改善入手，完善支路網(wǎng)微循環(huán)系統(tǒng)。 推行“公交優(yōu)先”通過(guò)“抽密補(bǔ)疏”公交線路，發(fā)展中巴公交深入社區(qū)，加強(qiáng)與外圍大站公交、地鐵及 BRT 線路的銜接。建立交通保護(hù)區(qū)在舊城區(qū)劃定部分區(qū)域作為交通保護(hù)區(qū)，通過(guò)停車(chē)收費(fèi)、通行收費(fèi)調(diào)節(jié)交通需求，提高舊城區(qū)內(nèi)部的交通環(huán)境與效率，結(jié)合中心城區(qū)綠道建立適宜的步行系統(tǒng)，創(chuàng)建安寧交通區(qū)以保護(hù)舊城區(qū)歷史風(fēng)貌。鼓勵(lì)、引導(dǎo)民眾通過(guò)公共交通、P+R停車(chē)通行、合乘等集約化方式進(jìn)入老城區(qū)，緩解舊城區(qū)道路交通壓力。同時(shí)，優(yōu)化停車(chē)供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例，在舊城區(qū)狹窄路段逐步減少路邊停車(chē)，以配建和路外公共停車(chē)為主要停車(chē)方式。主要調(diào)整原則為：符合宜居指標(biāo)，服務(wù)適宜