【正文】 財政部起草了“關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的意見”上報國務(wù)院，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了該意見（國辦發(fā) 〔 1999〕 79號）。 通過這個時期的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)技推廣體系和隊伍的穩(wěn)定，為糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效”提供了有力的技術(shù)支撐。其中縣級機(jī)構(gòu) 7655個，人員162693人；鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu) 44563個，人員 220851人。 Page 24 什么是農(nóng)技推廣 體系 —— 發(fā)展歷程 （四）創(chuàng)新發(fā)展階段（ 2022年以來） 特點：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村稅費改革、綜合改革、新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對基層農(nóng)技推廣體系改革提出了新的要求。 由于一些地方在基層農(nóng)技體系改革中盲目減機(jī)構(gòu)、減人員、減經(jīng)費，使基層農(nóng)技推廣工作受到了明顯削弱。 Page 25 什么是農(nóng)技推廣 體系 —— 發(fā)展歷程 （四）創(chuàng)新發(fā)展階段（ 2022年以來） 2022年農(nóng)業(yè)部起草了農(nóng)經(jīng)發(fā) 〔 2022〕 5號文件，會同中編辦、科技部和財政部等四部辦聯(lián)合在 12個省、直轄市開展基層農(nóng)技推廣體系改革試點工作。 2022年，五部辦聯(lián)合向國務(wù)院上報了 《 關(guān)于基層農(nóng)技推廣體系改革試點情況的報告 》（農(nóng)發(fā) 〔 2022〕 135號）。通過改革試點，在農(nóng)技推廣體制改革、機(jī)制創(chuàng)新方面取得了重要成果，為 2022年出臺國發(fā) 〔 2022〕 30號文件、全面推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)統(tǒng)一了認(rèn)識、積累了經(jīng)驗、奠定了基礎(chǔ)。 通過這個時期的發(fā)展，確立了構(gòu)建“一主多元”農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新體系的指導(dǎo)思想，突出了國家農(nóng)技推廣體系的公益性職能與主導(dǎo)地位，探索了新的推廣體制、機(jī)制和方法。雖然比 2022年明顯減少，但國家正在通過全面推進(jìn)改革加強建設(shè)。全國每年測報病蟲害 ，指導(dǎo)農(nóng)民防治糧棉油病蟲害面積約 30億畝次。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由改革開放初期的 27%上升到“十五”末的 48% Page 28 什么是農(nóng)技推廣 體系 —— 所起作用 （二）促進(jìn)增產(chǎn)增收 一是糧食連續(xù)豐收。 二是農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民人均純收入逐年提高。農(nóng)民人均純收入： 1978年為 134元； 2022年為 3255元； 2022年為3587元； 2022年為 4140元。 Page 30 什么是農(nóng)技推廣 體系 —— 所起作用 （四）參與執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)業(yè)安全 開展全國疫情普查，新發(fā)現(xiàn)和封鎖控制危險性有害生物以及非規(guī)定疫區(qū)建設(shè)；配合農(nóng)業(yè)行政部門打擊假冒偽劣，規(guī)范農(nóng)資市場；禁用、限用農(nóng)藥，獸藥監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；耕地質(zhì)量監(jiān)測、保護(hù)和建設(shè)；農(nóng)機(jī)質(zhì)量及安全生產(chǎn)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有先天弱質(zhì)性，糧食等農(nóng)產(chǎn)品的有效供給事關(guān)國家安全、民族獨立、社會穩(wěn)定。 Page 32 肩負(fù)使命 （一）農(nóng)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)不可替代的供給主體 二是由我國農(nóng)村的現(xiàn)狀決定的。同時，我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期，城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民收入差距大，大批農(nóng)村勞動力進(jìn)城打工，真正務(wù)農(nóng)的大多是年齡偏大、文化程度偏低的農(nóng)民，他們接受新技術(shù)的能力很弱，非常需要農(nóng)技人員無償提供技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)培育科技示范戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、專業(yè)化服務(wù)組織。政府農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的目標(biāo)，主要是促進(jìn)國家糧食安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全等，而與此相關(guān)的農(nóng)技推廣服務(wù)必須主要靠國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)來提供。近年來，農(nóng)業(yè)部組織實施的農(nóng)業(yè)科技入戶工程聘用的技術(shù)指導(dǎo)員，95%以上來自國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。世界上無論是發(fā)展我國家還是發(fā)達(dá)國家，絕大都有一支國家農(nóng)技推廣隊伍，協(xié)調(diào)農(nóng)戶近期利益與農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，以確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；協(xié)調(diào)國家宏觀利益與農(nóng)戶微觀效益的關(guān)系，以確保農(nóng)業(yè)安全和社會穩(wěn)定；為分散經(jīng)營的農(nóng)戶提供無償或低償?shù)挠行Х?wù)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 Page 36 什么是農(nóng)技推廣 體系 —— 肩負(fù)使命 （三）新型農(nóng)民培訓(xùn)不可缺失的重要力量 大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，是建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求，是一項長期而艱巨的任務(wù)，是各級政府的重要職責(zé)；農(nóng)技推廣體系在培訓(xùn)留守務(wù)農(nóng)農(nóng)民方面具有網(wǎng)絡(luò)、人才、技術(shù)和貼近農(nóng)民、了解農(nóng)民的獨特優(yōu)勢，結(jié)合新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，通過開設(shè)農(nóng)技咨詢熱線，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范場、示范戶，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、農(nóng)民田間學(xué)校、廣播電視講座，入戶到田指導(dǎo)等多種形式開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和種植養(yǎng)殖水平。 Page 38 什么是農(nóng)技推廣 體系 —— 面臨問題 （一）職能不清 公益性技術(shù)推廣 、執(zhí)法監(jiān)督管理、經(jīng)營性服務(wù)混為一體。一些地方幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技人員都在以不同形式經(jīng)營創(chuàng)收，重經(jīng)營輕推廣的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，有的甚至只經(jīng)營、不推廣。 Page 39 什么是農(nóng)技推廣 體系 —— 面臨問題 （二）體制不順 導(dǎo)致農(nóng)技系統(tǒng)工作不順、信息不暢、業(yè)務(wù)經(jīng)費渠道失卻。農(nóng)技人員 50%～ 80%的時間和精力都用在干鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作上。 Page 40 什么是農(nóng)技推廣 體系 —— 面臨問題 （三）保障不足 全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，有錢養(yǎng)人，無錢干事的約占 2/3，另外 1/3連人也養(yǎng)不起。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，約有 95%沒有試驗示范基地， 70%沒有固定的辦公用房，50%以上沒有專用電話，近 70%沒有計算機(jī)， 85%以上沒有交通工具。 Page 41 什么是農(nóng)技推廣 體系 —— 面臨問題 （四）理念不新 目前：以技術(shù)為核心，行政推動，自上而下，產(chǎn)中服務(wù)。 Page 42 什么是農(nóng)技推廣 體系 —— 面臨問題 （五）機(jī)制不活 難以推行職業(yè)資格準(zhǔn)入、競聘上崗、績效考核、按績?nèi)〕甑裙芾泶胧?。在一些實行大綜合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心內(nèi)部，各專業(yè)人員身份、待遇不同，有全額的，也有差額的，還自收自支的，很難統(tǒng)一管理，實際還是各自為戰(zhàn)。 按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)要求，明確職能、合理設(shè)置機(jī)構(gòu) 、理順管理體制、科學(xué)核定編制、創(chuàng)新人事管理制度、放活經(jīng)營性服務(wù)、培育多元化服務(wù)組織，保證供給履行公益性職能所需資金，完善改革的配套措施、妥善分流和安置富余人員。 —— 黨的十七屆三中全會決定 Page 45 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所可實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，上級業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制；經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，也可實行以上級主管部門管理為主或按區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的體制。 —— 2022年中辦發(fā) 4號 Page 46 。普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確公益性定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立公共服務(wù)崗位。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，加強對農(nóng)技推廣工作的管理和指導(dǎo)。 2022年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。關(guān)鍵是健全機(jī)構(gòu)，改善條件，增強活力，提高公共服務(wù)能力 。二是農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革裁減的冗員大量頂替農(nóng)技員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍。四是浙江、重慶、 江蘇全面推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革先例，湖北基層農(nóng)技推廣體系改革沖擊 —— 花錢買服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人，推廣機(jī)構(gòu)整體轉(zhuǎn)制，農(nóng)技人員全員置換身份，農(nóng)技服務(wù)合同定購。 Page 49 中央， 國務(wù)院 《 意見 》 落實情況 （二）各地貫徹落實 《 意見 》 的進(jìn)展 2022年，國務(wù)院 30號文件出臺后，各級政府和農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實中央要求，加大改革力度。 有機(jī)構(gòu)，但管理體制不順； 有隊伍，但人員素質(zhì)不高； 運行機(jī)制有創(chuàng)新，但普及面不廣； 工作條件普遍較差。 一是對基層農(nóng)技推廣體系的地位作用認(rèn)識不足。對地方黨委政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的業(yè)績考核力度不夠大。當(dāng)前解決投入保障問題迫在眉睫，但有的部門還在強調(diào)改革到位后再投入，缺乏配套政策措施。爭取中編辦支持，印發(fā)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)意見，對各地提出工作要求； 爭取財政部支持，設(shè)立推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目（全國 800個旗縣），調(diào)動各地加快推進(jìn)改革的積極性； 爭取國家發(fā)改委支持，制定體系建設(shè)規(guī)劃，落實設(shè)施條件建設(shè)資金，三年全部建設(shè)完成。 Page 53 中央、 國務(wù)院 《 意見 》 落實情況 各省加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè) 各省開展調(diào)研和督導(dǎo)，出臺文件，制定建設(shè)規(guī)劃（半數(shù)以上的省份），加大財政支持力度。 目前全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。示范縣成效大。 Page 55 3. 1大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè) 指導(dǎo)意見出臺的初衷 指導(dǎo)思想 堅持四個原則 改革與建設(shè)的目標(biāo) 加強機(jī)構(gòu)建設(shè) 加強隊伍建設(shè) 加強機(jī)制建設(shè) 加強條件建設(shè) Page 56 指導(dǎo)意見出臺的初衷 ?落實三中全會、中央一號文件的有關(guān)要求； ?在 30號文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出具體要求，細(xì)化任務(wù)，形成可操作性的工作； ?推進(jìn)科研和推廣工作的結(jié)合，推進(jìn)科研體系與推廣體系的結(jié)合，實現(xiàn)科技上、中、下游的有機(jī)結(jié)合； ?把體系建設(shè)與推廣工作融為一體，整合資源，整體設(shè)計，同時推進(jìn)； ?引導(dǎo)廣大農(nóng)技人員以實實在在的工作和業(yè)績贏得認(rèn)可和支持。 Page 58 堅持四個原則 ?在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，不推倒重來； ?堅持農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位； ?強化縣級部門的管理和指導(dǎo)職責(zé)； ?要與各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相銜接。 ?建立健全運行高效、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，真正發(fā)揮好在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中的主導(dǎo)作用 。 Page 60 加強機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保職能有效履行 ?明確公益性職能任務(wù) 進(jìn)一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位，將公益性職能細(xì)化成工作任務(wù)，明確職責(zé)和要求，落實到每個推廣機(jī)構(gòu)和每位農(nóng)技人員。 Page 61 加強機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保職能有效履行 ?創(chuàng)新管理體制 加強縣級農(nóng)業(yè)主管部門對基層農(nóng)技推廣體系的管理和指導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理或三權(quán)歸縣的管理的公益