開通城市公交車項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告-在線瀏覽
2025-03-07 11:47本頁面
【正文】 險(xiǎn)的責(zé)任單位，與城市公共客運(yùn)管理相關(guān)的車輛運(yùn)營、線路規(guī)劃、經(jīng)營者和從業(yè)人員、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等皆有可能引發(fā)群體性社會矛盾，所以必須對這些重大事項(xiàng)及其潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，積極穩(wěn)妥、以人為本、和諧發(fā)展，屬地管理，行業(yè)負(fù)責(zé)；按照誰主管、誰負(fù)責(zé)，事前評估，重在化解的工作原則，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，確保社會穩(wěn)定和安全。 一、項(xiàng) 目 概 況（一）基本情況**縣城市公交車投放項(xiàng)目（以下簡稱公交車項(xiàng)目）計(jì)劃于2012年12月底正式啟動，預(yù)計(jì)運(yùn)營線路9條，采取分期（三期）投放方式，逐步投放38輛公交車運(yùn)營服務(wù)，運(yùn)營范圍以縣城行政中心所在地城市建成區(qū)，包括距縣城行政中心區(qū)域20公里以內(nèi)的已納入縣城規(guī)劃區(qū)，并開通二級以上公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心所在地城市，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)投資運(yùn)營，在符合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范的情況下，對項(xiàng)目實(shí)施許可原則上只有一家企業(yè)申請的，實(shí)行直接許可；有兩家企業(yè)申請的，實(shí)行擇優(yōu)許可；有三家及以上申請企業(yè)的，應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)，由中標(biāo)者負(fù)責(zé)經(jīng)營。一旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性，社會風(fēng)險(xiǎn)就會轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。在狹義上，社會風(fēng)險(xiǎn)是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內(nèi)爭等社會因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，僅指社會領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。 開通城市公交車有可能因市場競爭而給城市出租車經(jīng)營者、與公交車線路重疊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)班車經(jīng)營者帶來不利影響，分析如下：對城市出租車經(jīng)營者影響 我縣目前共有城市出租車120輛，出租車經(jīng)營權(quán)通過向政府購買獲得特許經(jīng)營，已經(jīng)投入運(yùn)營近10年，一直是**城市公共客運(yùn)的主力軍。公交車投放是以城市建設(shè)需要、多數(shù)群眾有需求的的前提下進(jìn)行，不支持城市出租車經(jīng)營者部分小群體利益壟斷，其產(chǎn)生的負(fù)面作用也是不容忽視的，并且，這些影響會隨著城市公交車按規(guī)劃時(shí)間的增加投入而增加。（三）本項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評價(jià) 在本次新增開城市公交車過程中中，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對公交車開通項(xiàng)目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、堵塞公交車、停運(yùn)、罷運(yùn)、暴力對抗甚至群體示威等。在識別了城市公交車項(xiàng)目可能面臨的三大類社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對上述三大類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評價(jià)。根據(jù)對**縣城市公交車開通項(xiàng)目實(shí)施過程中易發(fā)生的社會風(fēng)險(xiǎn)的分析判斷，并結(jié)合**縣城市公共客運(yùn)現(xiàn)狀的具體情形，開通城市公交車項(xiàng)目可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險(xiǎn)及其評價(jià)主要如下： 項(xiàng)目合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目的決策雖然與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)不相抵觸，但該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時(shí)間、空間、運(yùn)力、運(yùn)量、財(cái)力等制約因素；運(yùn)營方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善。本項(xiàng)目是《**縣城市公共客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》中的主要和重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，規(guī)劃論證通過正在依法進(jìn)行之中。首先，社會各界對投入公交車數(shù)量和線路布局科學(xué)性還持有懷疑的態(tài)度，車輛數(shù)少了不能滿足需求，車輛數(shù)多了不但擁堵、浪費(fèi)，還增加相關(guān)經(jīng)營者成本壓力、競爭壓力，線路布局不科學(xué)不能保證服務(wù)效果。初步估計(jì)，上述問題應(yīng)該受到重視。項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：城市公交車開通項(xiàng)目需征用部分街道、公路旁土地，用于站臺、站牌、停發(fā)車場建設(shè)，可能會對被征地造成一定程度的破壞。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)很小城市公交車開通項(xiàng)目的相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施中，除停發(fā)車場占地面積大外，其它站點(diǎn)、站臺設(shè)施用地面積小，且相關(guān)設(shè)施設(shè)計(jì)和用料都要求達(dá)到相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)，并以突出低碳、環(huán)保、簡潔、美觀為基本條件，公交車必須采購符合最新排放標(biāo)準(zhǔn)的客車，并經(jīng)檢測合格。 相關(guān)利益群體抵制項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于公交車開通涉及城市主出租車、部分班線客車經(jīng)營者的的切身利益，因此在公交車投放問題上這兩部分群體往往會與政府和公交車經(jīng)營者站在對立面，以各種形式抵制公交車投入運(yùn)營，他們最敏感、最擔(dān)憂的問題是市場競爭加劇、市場份額減少、經(jīng)營效益降低，特別是對那些通過私下非法高價(jià)倒買車輛經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者，因投資成本巨大，短時(shí)間無法回收，市場競爭的加劇造成的影響損失更大。為了贏得群眾對公交車開通項(xiàng)目的支持，**縣城市客運(yùn)管理局已經(jīng)開展
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